III. Социально-экономическое развитие России после распада ссср. Политический кризис 1993 г.

План экономических реформ в РСФСР был обнародован только в конце октября 1991 г. в докладе президента Б.Н. Ельцина на Съезде народных депутатов. Реализация программы связана с именем Е.Т. Гайдара, вице-премьера по экономике в новом российском правительстве. Программа шокотерапии, выдвинутая Е. Гайдаром, включала в себя следующие направления:

1) разовое введение свободных цен с января 1992 г., что должно определить рыночную стоимость товаров, ликвидировать товарный дефицит, ввести механизм конкуренции между предприятиями и заставить людей “зарабатывать деньги”;

2) либерализация торговли, которая должна ускорить товарооборот;

3) быстрая приватизация жилья и госпредприятий с целью создания класса собственников и вызвать в народе экономические стимулы к предпринимательской деятельности.

Отпуск цен с января 1992 г. привел к драматическим последствиям. Правительство прогнозировало рост цен в три раза и с учетом этого установило индекс повышения заработной платы в бюджетных сферах на 70%. Но цены сразу же возросли в 10-12 раз. Большинство населения оказалось за чертой бедности. Многократный рост цен нанес удар по сберегательным вкладам населения, которые правительство не способно было проиндексировать. Все это породило глубокое недоверие к правительству.

Одной из главных в правительственной идеологии стала концепция быстрого создания социальной поддержки реформам путем формирования “среднего класса” – собственников-акционеров приватизируемых предприятий. Стоимость ваучеров была определена исходя из оценки имущества российских предприятий на 1 января 1992 г. в 1 триллион 400 миллиардов рублей. Однако только долги предприятий друг другу к середине года уже в полтора раза превышали эту сумму.

В результате политической борьбы (декабрь 1992 г.) было сформировано под руководством В.С. Черномырдина новое правительство. Реформы, связанные с именем Гайдара продолжались ровно год. Результаты их оказались противоречивыми. Несомненно, в экономике страны произошел перелом: начал формироваться рыночный механизм спроса и предложения, стала складываться банковско-посредническая система. В то же время реальные доходы населения к концу 1992 г. сократились на 44% по сравнению с началом года. Рост цен за год в 26 раз фактически лишил население всех сбережений. Был нанесен удар по науке, образованию и культуре.

В. С. Черномырдин видел путь развития экономического развития России в виде остановки спада производства, реформирования экономики под контролем государства, военно-политического объединения государств ближнего зарубежья, усиления роли СНГ в решении экономических и социально-политических проблем, повышения роли России на международной арене. В программном курсе правительства выделялись средства достижения: льготное кредитование промышленности и сельского хозяйства, массированные государственные инвестиции в приоритетных секторах за счет эмиссии, предоставление льгот отдельным предприятиям, отраслям, регионам, госконтроль за хозяйственной деятельностью, регулирования рентабельности и уровня цен, ведение фиксированного курса рубля. При этом правительство не называло никаких конкретных цифр.

Большинство партий, оппозиционные правительству, критиковали его за чрезмерный радикализм, попытку достичь капитализм с помощью “большого скачка”. Стремительно нарастали социальные контрасты. Баснословные богатства “новых русских”, сколоченные за один-два года, их жизнь на уровне преуспевающих западных бизнесменов, с одной стороны, и появление масс нищих, бродяг, бездомных, скатывание к голодному существованию десятков миллионов других, - эта реальность определяла отношение к реформам множества российских граждан. Все это привело к политическому кризису 1993 г.

21 сентября 1993 г. Президент подписал указ о поэтапной конституционной реформе, роспуске съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета и проведении 11-12 декабря выборов в новые органы государственной власти. Руководство Верховного Совета и большинство членов Конституционного суда признали действия Президента неконституционными. В ночь с 21 на 22 сентября вице-президент А.В. Руцкой начал формировать параллельное правительство. Ельцин предъявил народным депутатам ультиматум – покинуть “Белый дом” (здание Верховного Совета Республики) до 4 октября. По официальным данным в результате столкновений погибло 145 человек. Многие защитники Белого дома были арестованы.

Историческим итогом политического противостояния осенью 1993 г. стало крушение системы Советов и Советской власти, которая после ухода с исторической арены КПСС оставалась последним оплотом старой политической системы.

Серией указов Б.Н. Ельцин повсеместно прекратил деятельность органов Советской власти. Место прежней государственности должна была занять новая система, принципы которой закреплялись в новой российской Конституции. Главой государства является президент, избираемый всенародно на 4 года и определяющий основные направления внутренней и внешней политики государства. Законодательная власть была представлена Федеральным Собранием (парламент), состоявшим из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В компетенции Думы находилось принятие законов, которые далее передавались на рассмотрение Совета, а после одобрения им – Президенту для подписания. Исполнительную власть осуществляет Правительство, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Судебную власть в государстве отправляет Конституционный суд, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ. Судьи были независимы, несменяемы, неприкосновенны и подчинялись только Конституции.

Политические события серьезно изменили расстановку политических сил в России: рост оппозиции вынудил правительство корректировать свой курс. Определенную роль в политической жизни государства стали играть партии и движения: “Выбор России” (лидер Е. Гайдар), “Яблоко” (лидеры Г. Явлинский, Ю. Болдырев, В. Лукин), Партия Российского единства и согласия (ПРЕС) (лидер С. Шахрай) и Демократическая партия (во главе с Н. Травкиным), ЛДПР (В.В. Жириновский), КПРФ (Г. Зюганов).

За 1996 г. в экономике страны произошли определенные изменения. Так, например, во всех регионах Центрального экономического района было допущено значительное падение объемов промышленного производства и темпы снижения выпуска продукции превышали среднероссийские: в Москве (на 30%), Рязанской области (на 26%), Брянской и Тульской (на 24%). Спад производства приводил к увеличению безработицы и снижению уровня жизни населения, что в свою очередь вызвало усиление забастовочного движения. Люди требовали выплаты задолженностей по заработной плате, пенсиям. Весной 1998 г. - отправлено в отставку правительство В.С. Черномырдина. 25 апреля Государственная Дума с третьего захода, под угрозой роспуска, утвердила нового Премьер-министра С. Кириенко.

23 июня 1998 г. новое Правительство обсудило программу стабилизации экономики. Главной целью кабинета провозглашалось добиться роста производства. Планировалось до ноября 1998 г. стабилизировать финансовые рынки с помощью Международного Валютного Фонда, а затем постепенно вести промышленную политику, возмещая потери из-за падения цен на нефть на мировом рынке (а они составляли для РФ 15-16 млрд. долларов) доходами от подъема конкурентоспособных производств. Главное внимание в программе уделялось изменению налоговой политики. В частности, речь шла об уменьшении налога на прибыль с 35 до 30%.

Предложенная программа, по-существу, не была антикризисной, потому что не выявляла первопричины кризиса: из-за чего образовался государственный долг и почему и бюджетная, и денежная системы практически пришли к банкротству. Программа повышения налогов на потребителя на деле могла привести к сокращению потребительского спроса и как следствие - к сокращению производства. Программа уделяла мало внимания социальным мерам, предусматривая лишь предоставление пособий тем, кто живет за чертой бедности, т.е. около 40% населения.

Тем временем финансовый кризис углублялся. 17 августа правительство и ЦБ объявили о девальвации рубля и расширении валютного коридора до 9,5 р. за доллар. Спрос на доллары рос, и 24 августа торги по валюте были отменены через 7 мин. после начала работы. Разброс курса по стране составил от 9 до 20 р. за доллар. Под угрозой оказалась вся система денежного обращения в стране. В результате обвала рубля иностранные инвесторы потеряли 33 млрд. долларов.

23 августа 1998 г. Президент Б. Ельцин отправил в отставку С. Кириенко и возложил исполнение обязанностей Председателя Правительства В. Черномырдина. Кризисная ситуация была разрешена только с назначением Премьер-министром Е. Примакова, 24 сентября состоялось первое заседание нового кабинета. Система антикризисных мер Правительства опиралась на три главных момента: установление контроля за коммерческими банками, назначение валютного курса и незначительные изменения в налоговой системе.

Последним из крупных политических событий 90-х гг. стала отставка Б.Н. Ельцина с поста президента России, о которой он объявил 31 декабря 1999 г.

Новые президентские выборы состоялись 26 марта 2000 г. Уже в первом туре победу одержал В.В. Путин, набравший 53% голосов избирателей.

Политика В. В. Путина, направленная на сочетание влияния государства с рыночными механизмами в экономике и обществе, имела определенные позитивные результаты. Был преодолен региональный сепаратизм, усилена вертикаль власти и, как следствие этого, российская государственность. По официальным данным, количество бедных в стране сократилось с 40% в 2000г. до 14,2% в 2008г. Эффективная бюджетная политика позволила накопить огромные золотовалютные средства ― так называемый стабилизационный фонд, достигший около 300 млд. долларов. Сократился объем внешней задолженности. Все эти меры создали прочный кредит доверия проводимой Президентом и правительством В. В. Путина политики со стороны большинства российских граждан. На президентских выборах в 2004г. В. В. Путин был переизбран Президентом РФ на второй срок. В марте 2008г. на выборах Президента России победу одержал Д. А. Медведев, сторонник продолжения политического курса Путина.

Вместе с тем, избранная руководством России стратегия ее развития в начале XXI в. таит в себе и опасные черты. В политической сфере такую опасность представляет наметившаяся «партизация» власти, при которой все властные полномочия сосредоточились по существу в руках только одной проправительственной партии – «Единой России», которая приписывает себе все достижения и успехи последних лет в стабилизации страны. После принятия в 2005г. поправок в выборы в Государственную думу осложнилась возможность представления в высшем законодательном органе страны малых политических партий, были запрещены выборы независимых депутатов, не принадлежащих ни к одной из партий. От обсуждения и принятия решений по важнейшим вопросам жизни государства была оттеснена оппозиция. Все это в будущем может увеличить риск принятия российской властью поспешных и плохо продуманных решений, которые негативно скажутся на развитии страны. Серьезную обеспокоенность вызывает замена выборности губернаторов и глав республик их назначением Президентом. С одной стороны, это позволило ограничить оказываемое в корыстных целях влияние крупного бизнеса на институты власти и избавиться от некомпетентных и неспособных к управлению чиновников. С другой, ― население фактически потеряло возможность принимать участие в решении местных вопросов, распространение получило пессимистическое представление о том, что за людей все заранее решают наверху и потому не надо ничего делать. Все это затрудняет построение в стране подлинного демократического общества, основанного на высокой активности народных масс, замедляет преодоление социально-экономических и политических трудностей, успешное решение которых возможно только при совместных усилиях общества и государства.

Распад СССР изменил положение России на международной арене, ее политические и экономические связи с внешним миром. Значительное влияние на внешнюю политику Российского государства в 90-е гг. XX в. оказывало то, что Россия выступала в отношениях с другими странами в качестве правопреемника СССР. Это позволило сохранить России членство в Совбезе ООН и, тем самым, свое влияние в международных отношениях. В основу внешней политики РФ в период президентства Б. Е. Ельцина легла так называемая «доктрина Козырева», тогдашнего министра иностранных дел А. В. Козырева (1991-1996). В ее основе находилось убеждение, что ценой серьезных уступок Западу России удастся установить с США и со странами Европы партнерские отношения и обеспечить получение финансовой помощи для своего экономического возрождения. Эта тенденция привела к потере Россией собственной инициативной политики, ее внешняя политика фактически вошла в фарватер внешней политики США. В начале 90-х гг. РФ вынуждена была в одностороннем порядке вывести свои военные базы с территории стран Восточной Европы и Прибалтики и согласиться на полную ликвидацию наиболее мощных советских ракет – СС-18. В ответ руководство НАТО дала российскому руководству гарантии, что не будет расширять альянс на восток за счет включения в него бывших членов ОВД и республик бывшего СССР. Однако уже вскоре гарантии России со стороны НАТО были нарушены, в 1994 – 2008 гг. в этот военно-политический союз вошли не только большинство восточноевропейских государств, бывших союзников СССР (Венгрия, Польша, Румыния, Болгария, Чехия), но и три прибалтийские республики самого бывшего СССР (Литва, Латвия, Эстония).

Наряду с неудачами, России удалось в эти годы добиться и некоторых успехов. В 1996г. Россия была принята в Совет Европы. Тем самым наметилось ее сближение со странами ЕС, являющимися ее важнейшими торговыми партнерами. Россию стали приглашать к участию в ежегодных совещаниях лидеров «семерки» ведущих стран мира (США, Великобритании, ФРГ, Канады, Италии, Франции, Японии), где обсуждаются основные проблемы развития мира. В итоге в 1998г. «семерка» превратилась в «восьмерку».

После отставки Козырева в 1996г. внешняя политика РФ стала носить более осмысленный характер. Постепенно стали определяться ее основные цели и задачи. Важнейшим направлением внешней политики России стало поддержание в международных отношениях баланса интересов, формирование многополярного мира, в котором важнейшие решения принимались бы совместно рядом ведущих стран мира. Эта задача стала особенно актуальной после терактов в 2001г. в США, в результате которых мир столкнулся с проблемой международного терроризма. Возникло осознание того, что справиться с этой проблемой в XXI в. можно только совместными усилиями всего мирового сообщества.

В начале второго десятилетия XXI в. перед Россией по-прежнему остро стоит выбор поиска ее геополитической самоидентификации, определения своего места и роли в современном мире. Задача ее нынешнего руководства состоит в том, чтобы, опираясь на предшествовавший исторический опыт страны, обеспечить поступательное развитие России вперед, превратить ее в сильную державу, пользующуюся уважением на международной арене.