Вопрос 3. Бюджетная и налоговая политика в регионе.

Бюджет представляет собой смету денежных доходов и расходов государства, местных органов власти, предприятий на определенный период времени. Совокупность бюджетных отношений образуют бюджетную систему страны. Она включает бюджеты 3-х уровней: государственный (федеральный), республиканский (в т.ч. области), местный (городской, районный).

Статья 15 БК РФ определяет бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения обязательств соответствующего субъекта РФ.

Бюджет области выражает специфические социальные и производственные интересы региона, направлен на улучшение качества жизни населения и на создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере региона.

Бюджет выполняет 3 функции: распределительную, стимулирующую, контрольную.

В условиях рыночной экономики усилилась экономическая самостоятельность бюджетов всех уровней. Важной проблемой бюджетной системы остается проблема бюджетного дефицита.

Бюджет Рязанской области является консолидированным и состоит из областного бюджета и местных бюджетов Рязанской области.

Консолидированный Бюджет Местные бюджеты

Бюджет субъекта РФ = субъекта РФ + МО:

Местные бюджеты муниципальных образований включают в себя:

бюджеты муниципальных районов,

бюджеты городских округов,

бюджеты городских поселений,

Бюджеты сельских поселений (или сметы доходов – расходов).

Основой формирования любого бюджета является определение сценарных условий развития экономики в региональном и общенациональном аспекте.

Основные документы, используемые при формировании бюджета:

- ежегодное Бюджетное послание Президента РФ,

- прогноз социально-экономического развития Рязанской области на очередной финансовый год;

- основные направления бюджетной и налоговой политики Рязанской области на очередной финансовый год;

- перспективный финансовый план;

- прогноз сводного финансового баланса Рязанской области на очередной финансовый год и др.

Бюджетная и налоговая политика Рязанской области на 2009 год и среднесрочную перспективу направлена на достижение долгосрочный целей социально-экономического развития Рязанской области: решение комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения Рязанской области, обеспечение социальной стабильности, создание потенциала для перспективного развития экономики региона и повышения его инвестиционной привлекательности.

Характерной особенностью бюджетов Рязанской области (консолидированного, областного и городского) последних 5-6 лет является их социальная направленность – доля расходов на социальные нужды достигает 78-85%.

Основные цели бюджетной политики на 2009-2011 годы:

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Рязанской области;

- проведение взвешенной бюджетной политики;

- обеспечение надежности, реалистичности экономических прогнозов;

- совершенствование межбюджетных отношений как стимула для развития доходной базы бюджетов;

- реализация на территории Рязанской области национальных проектов;

- повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества;

- развитие экономики села на основе эффективного использования государственных субсидий, развития инфраструктуры села, землеустроительных работ и пр.

Областной бюджет 2011 года спланирован:

- по доходам в объеме 26,7 млрд. рублей,

- по расходам – 30,2 млрд. рублей,

- дефицит равен 3,5 млрд. рублей (т.е. предельно допустимые 15%).

Доходную часть бюджета планируется повысить на 20% за счет роста собственных налоговых доходов. На одну треть предполагается увеличить поступления налога на прибыль.

Расходная часть бюджета увеличена на 510 млн. рублей (на ремонт автодорог, на модернизацию здравоохранения, на развитие АПК и пр.).

На образование выделяется 5,8 млрд. рублей, что в 3,2 раза превышает бюджетные назначения.

На здравоохранение, развитие физкультуры и спорта выделяется 5,1 млрд. рублей, что на 13% больше, чем в 2010 году.

На реализацию 51 областной целевой программы выделяется более 6 млрд. рублей.

В новом бюджете найден оптимальный баланс между потребностями и возможностями региона, что должно обеспечить нормальное развитие Рязанской области в 2011 году.

Отличительные черты бюджета 2011 года:

- социальная направленность (78% всех расходов);

- повышение эффективности расходования бюджетных средств путем внедрения программно-целевого метода;

- на 18% увеличиваются объеме межбюджетных трансфертов;

- на 27% увеличивается господдержка АПК;

- в 2 раза увеличивается финансирование развития системы водоснабжения и водоотведения.

За 9 месяцев 2011 года доходы консолидированного бюджета Рязанской области возросли почти на 12% и составили 28 млрд. рублей. Большинство налоговых поступлений в бюджет приходится на акцизы. Доходы местных бюджетов формируются в основном за счет налога на доходы физических лиц и земельного налога. В федеральный бюджет было перечислено за этот же период 41,3 млрд. рублей.

Областной бюджет на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов.

Особенностью будущего бюджета является то, что он впервые принимается на три года, как и федеральный бюджет. Долгосрочное планирование обеспечивает преемственность бюджетной политики, делает ее более прозрачной и эффективной.

Объем доходов областного бюджета 2012года определен в размере 30,86 млрд. рублей, или 94% к бюджету 2011 года. На 2013 год этот показатель запланирован в сумме 32,23 млрд. рублей, на 2014 год – 36,29 млрд. рублей.

Основными доходными источниками по-прежнему остаются налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц. В 2012 году объем поступлений от налога на прибыль ожидается в размере 8,75 млрд. рублей, что на 28,5% больше предварительных итогов 2011 года.

Доходы от НДФЛ составят 7,05 млрд. рублей с ростом 15,6% к уровню 2011 года.

Столь оптимистические прогнозы основываются на предстоящем росте промышленного производства и оплаты труда (расчеты министерства экономического развития и торговли области). Ожидаемая динамика выше, чем в среднем по России.

Расходы на 2012 год запланированы в размере:

- на 2012 год 34,63 млрд. рублей,

- на 2013 год 35,65 млрд. рублей,

- на 2014 год – 37,79 млрд. рублей.

Дефицит на 2012 год утвержден в предельном размере 3,76 млрд. рублей или 15% к объему доходов, но уже в 2013 году он снизится до 11,7%, а в 2014 году – до 4,4%.

Основными источниками его покрытия будут кредиты кредитных организаций, доходы от государственных ценных бумаг, средства от продажи акций и возвраты бюджетных кредитов, предоставляемых муниципалитетам.

Запланированный предельный объем госдолга соответствует требованиям бюджетного кодекса и составляет 19,17 млрд. рублей в 2012 году, 22,34 млрд. рублей в 2013 году, 23,7 млрд.рублей – в 2014 году.

В регионе ведется политика сокращения госдолга, но на будущий год принят ряд социальных обязательств по модернизации здравоохранения и образования, индексации заработной платы бюджетникам, ремонту дорог на средства сформированного дорожного фонда.

Федеральная власть инициирует перемены в области межбюджетных отношений, перераспределение полномочий между центром и субъектами, что позволит перейти нашему региону из разряда дотационных – в число стабильно развивающихся.

Основные параметры бюджета города Рязани на 2011 год:

По доходам бюджет спланирован в объеме 6 млрд. 145 млн. 729, 7 тыс. рублей (собственных доходов около 4,4 млрд. рублей).

По расходам – 6 млрд. 529 млн. 485,4 тыс. рублей.

Бюджет планируется с дефицитом в размере 383 млн. 755, 7 тыс. рублей или 8,8% к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений. В структуре дохода бюджета возрастает доля налоговых доходов – до 86,4%.

В структуре расходов превалируют расходы на социальный блок – до 68,3% (около 4,5 млрд. рублей).

На образование выделяется почти 370 млн. рублей, на питание школьников - около 190 млн. рублей, на модернизацию школьных библиотек – 1 млн. рублей, 27 млн. рублей выделяется на развитие физкультуры и спорта.

На поддержку социально незащищенных слоев населения будет выделено 30,5 млн. рублей.

На закупку подвижного состава на транспорте – 30 млн. рублей.

На капитальный ремонт жилищного фонда выделяется 57,8 млн. рублей, что в 1,9 раза больше, чем в 2010 году.

Существенно возрастут ассигнования на благоустройство города – более 455 млн. рублей и пр.