Научный и научно-технический потенциалы

Значение, качество и продуктивность потенциалов научной и научно-технической деятельности как креативного ядра инновационной системы страны характеризуют следующие количественные и качественные параметры и показатели:

• количество научных организаций, их функциональная структура (по видам деятельности, секторам, отраслям, регионам);

• объемы и структура исследований и разработок — ИР (фундаментальные и прикладные исследования, государственные научно-технические программы, отраслевая структура ИР и др.);

• научные кадры (численность персонала, занятого ИР), в том числе по категориям и уровню квалификации;

• финансовое обеспечение (источники финансирования, объем затрат на ИР и др.);

• материально-техническая база (научное оборудование, приборы, производственные помещения и др.);

• научно-информационные ресурсы (библиотечные и патентные фонды, компьютерные информационные системы, Интернет-хосты и др.);

• система управления научной сферой, процессами ИР, включая блок оценки их результатов.

Ключевыми макропараметрами научного потенциала являются показатели наукоемкости ВВП, среднегодовая численность работников отрасли «Наука и научное обслуживание», их доля в общей численности занятых в народном хозяйстве, количество научных организаций. Эти параметры используются 11 для международных сопоставлений (табл. 4.1)

Таблица 4.1 Макропоказатели научного потенциала Республики Беларусь*

Макропоказатель	1990 г.	1995 г.	2000 г.	2004 г.
Наукоемкость ВВП, %	2,27	0,95	0,81	0,63
Число организаций, выполнявших ИР В том числе	312	286	307	295
научно-исследовательские организации	133	133	165	168
конструкторские бюро	70	54	48	36
проектные и проектно- конструкторские организации	36	21	5	5
опытные заводы	-	-	10	8
высшие учебные заведения	27	34	33	35
промышленные организации	24	17	37	32
прочие	-	-	9	11
Численность персонала, занятого ИР (на конец года), чел	107206	39300	32926	28750
В том числе исследователи Из них:	59030	26902	19707	17034
доктора наук	542	712	819	794
кандидаты наук	5872	4403	3847	3340
техники	-	-	2574	2068
Вспомогательный персонал	-	-	6751	5844
прочий персонал	-	-	3894	3804
Доля работников отрасли«Наука и научное обслуживание» в общей численности занятых в народном хозяйстве, %	2,0	1,0	1,0	0,9

'Источник: Инновационная деятельность в Республике Беларусь: Стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005. С. 136.

Анализ данных табл. 4.1 подтверждает вывод о том, что научный и научно-технический потенциалы страны понесли серьезные потери и находятся в сложном положении. С 1990 по 2004 г. численность работников, выполнявших НИОКР, в Беларуси сократилась в 3,7 раза. В 2004 г. этот показатель уменьшился на 1230 чел., тогда как в странах с устойчивой экономикой наблюдается его стабильный рост на 3—5 % в год. В настоящее время на каждые 10 тыс. жителей республики приходится около 18 исследователей, тогда как в США — 52, Израиле — 38, России — 32, ФРГ — 29, Франции — 26, Южной Корее — 24.

За этот же период более чем в 3 раза сократились объемы работ, выполненных научными организациями Беларуси, существенно замедлилось обновление материально-технической базы науки, значительная часть которой морально и физически устарела (60 % основных фондов). Тем не менее и научный, и научно-технический потенциалы сохраняют критическую массу для роста и развития прежде всего в рамках формируемой в стране национальной инновационной системы.

Организационная структура потенциала. По состоянию на 2004 г., в республике 295 организаций и предприятий выполняли ИР, в которых было задействовано около 29 тыс. работников. Основная часть научного потенциала сосредоточена в НАН Беларуси, Министерстве промышленности. Министерстве образования. Министерстве здравоохранения, Министерстве сельского хозяйства и продовольствия. Министерстве архитектуры и строительства, Государственном военно-промышленном комитете (ВПК), концерне «Белнефтехим». Здесь сосредоточено около 77 % организаций, 86 % работников, выполнявших ИР, 88 % внутренних текущих затрат на науку.

Традиционно научные организации распределяются по трем основным сферам, представляющим относительно обособленные элементы в научной системе: академическую, вузовскую, отраслевую науку (ранее выделялась еще заводская наука).

Наиболее мощной (и с высшим научным статусом) организацией является Национальная академия наук Беларуси, в которой сосредоточены 90 научных организаций и свыше 11 тыс. работников, выполняющих ИР. В 2002 г. по инициативе Президента Республики Беларусь осуществлена реорганизация научной системы страны. В состав Академии передан ряд организаций сельскохозяйственного и технического профилей. Сегодня ПАН Беларуси осуществляет организацию, проведение и координацию фундаментальных и прикладных исследований и разработок с отдельными функциями республиканского органа управления в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Вузовская наука представлена 35 университетами и другими вузами, а также 9 научно-исследовательскими институтами (НИИ), 3 конструкторскими и проектно-конструкторскими организациями, подведомственными вузам и Министерству образования республики. Наряду с участием в выполнении государственных научно-технических и иных программ деятельность вузовской науки направлена на подготовку специалистов для народного хозяйства, на проведение ИР, обеспечивающих единство научного и образовательного процессов и формирующих задел для перспективных научных направлений.

Отраслевая наука включает, главным образом, научно-технические центры, конструкторско-технологические бюро (КТБ) базовых предприятий промышленности, строительства, АПК, учреждений системы здравоохранения. Наибольший потенциал сосредоточен в системе Министерства промышленности — 45 организаций и свыше 5 тыс. работников, выполняющих ИР (2004 г.). К сожалению, в последние годы сократилось количество КБ и проектно-конструкторских организаций со 106 в 1990 г., 53 — в 2000 г. до 41 — в 2004 г. (см. табл. 2.8). Снизилась и доля специалистов промышленности, выполнявших ИР (до 10,6 % в 2004 г.) в общей структуре научно-технического потенциала страны. В то же время отраслевая наука — инновационно активная отрасль экономики, во многом определяющая конкурентоспособность последней.

Научная и научно-техническая деятельность. Оценка состояния и динамики процессов в научно-технической сфере осуществляется, как правило, по системе показателей, включающих количество организаций, численность, состав и движение персонала, выполняющих научные исследования и разработки (НИР), объем выполненных работ, затраты на НИР.

Анализ итогов научно-технической деятельности в 2004 г. показывает, что ведущие позиции в научной сфере занимает НАН Беларуси — 30 % по количеству организаций, 39 % — по числу работников, выполняющих НИР, и 31 % — по объему выполненных работ; Министерство промышленности (соответственно, 15 %, 17,6 и 18,7 %), Министерство образования (14,6 %, 10 и 14,7 %) и Государственный военно-промышленный комитет (ВПК) (3,7 % , 9,8 и 14 %). В совокупности они выполнили 78,4 % научно-технических работ в стране.

В отраслевом разрезе преобладает отрасль «наука и научное обслуживание» в составе 199 организаций из 295 (или 67,5 %), 23 224 работников, выполнявших НИР, из 28 750 (или 81,2 %) с объемом выполненных работ 403,5 млрд р. из 533,5 млрд р. в целом по республике (или 75,6 %). Далее идут промышлен ность, где объем выполненных работ составил 64,3 млрд р. (12 %) и образование — 40,4 млрд р. (около 10 %) соответственно. Доля этих трех отраслей в объеме научных исследований и разработок, а также научно-технических услуг, осуществленных в Беларуси в 2004 г., составила 97,6 %.

В секторном и региональном разрезах структура научно-технического потенциала выглядит следующим образом. В 2004 г. из 295 организаций (в 2000 г. их было 307) в государственном секторе работали 120 (в 2000 г. ~ 106), предпринимательском — 121 (в 2000 г. — 52), секторе высшего образования — 54 (|) 2000 г. — 49). С расширением государственного сектора возросла и численность занятых здесь научных работников (с 11 тыс. в 2000 г. до почти 12,5 тыс. чел. в 2004 г.). Доля предпринимательского сектора уменьшилась соответственно с 18,5 до 13,0 тыс. чел. В секторе высшего образования численность научных работников составила около 3 тыс. чел.

Наибольшее число организаций расположено в г. Минске — 181 (61 %). По областям они распределены: Брестская — 16, Витебская — 25, Гомельская — 28, Гродненская — 15, Минская — 15, Могилевская — 15 организаций. Региональные асимметрии создают дополнительные проблемы в научном обеспечении социально-экономического развития областей страны.

Важной качественной характеристикой научного и научно-технического потенциалов является структура по отраслям наук. Традиционно выделяются естественные, технические, медицинские, сельскохозяйственные, общественные и гуманитарные науки. В последние несколько лет (1997—2004 гг.) преобладающие позиции занимают технические науки — 50—60 % затрат. Затем идут естественные науки — свыше 20 % , сельскохозяйственные — свыше 7, общественные — свыше 4, медицинские — около 5 и гуманитарные науки — менее 2 %. В таких же пропорциях выполняются и исследования.

Преобладание технических и естественных наук, отражающee специализацию Беларуси на машино- и приборостроении, создает потенциальные возможности для поддержания и развития известных белорусских научных школ в области математики, физики, механики, химии, биологии, а также разработок в области лазерных и плазменных технологий, оптоэлектроники, новых материалов с особыми свойствами, методов технической диагностики, машиностроения, химического синтеза веществ, селекции растений, биотехнологии, способов обработки информации, специальной вычислительной техники.

Научные кадры. Исследователи и разработчики — важнейшая составляющая научно-технического потенциала. От их профессиональной подготовки, квалификации, компетентности, новаторского мышления зависит не только конкурентоспособность разработок, основанных на новых методах, продуктах, но и их коммерциализация, влияющая в конечном счете и на приток финансовых ресурсов в науку.

Выше, в табл. 4.1 приведены количественные характеристики научных кадров, динамика численности работников, занятых ИР, по категориям, выявлены основные тенденции в этой области.

Ключевой характеристикой научных кадров является также их качественный состав, его динамика. Основное звено научных кадров составляют исследователи, квалификационный уровень которых (число докторов и кандидатов наук) — главный фактор высокой результативности ИР. В 2004 г. в республике работали 794 доктора (в 2000 г. — 819) и 3340 кандидатов наук (в 2000 г. — 3847). Большинство из них занято в технических и естественных науках.

Если по числу исследователей (17 тысяч, среди которых 98 % имеют высшее образование) Беларусь уступает среди стран СНГ только России и Украине, то по числу докторов наук — России, Украине, Грузии и Казахстану, а по числу кандидатов наук — России, Украине, Грузии.

Не менее серьезной проблемой в формировании кадрового состава науки является нарушение рационального соотношения возрастных категорий работников, занятых ИР. С 1993 по 2004 г. число исследователей в возрасте 31—39 лет уменьшилось вдвое, а в возрасте 60 лет и старше возросло в 4,5 раза.

Увеличение доли исследователей в возрасте до 29 лет с 13,3 % в 1995 г. до 20 % в 2004 г. — явление позитивное, обусловленное прежде всего развитием аспирантуры, научных исследований в вузах.

Подготовку научных кадров через аспирантуру в 2004 г. вели 119 организаций (в 1995 г. — 94), в том числе 76 НИИ и 43 вуза. Численность аспирантов, начиная с 1995 г., неуклонно росла и в 2003 г. достигла около 6 тыс. чел. (в 1995 г. — почти 3 тыс. чел.). В 2004 г. этот показатель уменьшился до 5,4 тыс. чел. Снизился и прием в аспирантуру, но возрос выпуск из нее.

Менее интенсивно работает докторантура. В 2004 г. подготовку докторов наук вели 14 НИИ и 21 вуз (всего 35 организаций, в 1995 г. — 20). Численность докторантов не растет (в 2004 г. — 100, в 2000 г. — 111, в 1995 г. — 150 чел.). В 2004 г. принято в докторантуру 51 чел. (в 1995 г. — 60), в том числе 14 — в НИИ и 37 — в вузах; выпущено 34 чел. (в 2000 г. — 41), I) том числе только 3 чел. с защитой диссертации. Приведенные данные свидетельствуют о необходимости кардинального улучшения работы докторантуры и аспирантуры в стране.

Финансирование науки. Заключается в денежном покрытии ее затрат. Финансовые ресурсы науки определяются как затраты на научные исследования и разработки (ИР). Общие затраты на ИР складываются из внутренних затрат на работы, выполняемые организациями, и на работы соисполнителей.

В последние годы доля средств республиканского бюджета в общем объеме финансирования науки составляет от 40 до 50 % , (в 2004 г. — 49,1 %), а в общих расходах республиканского бюджета — 2,0 % .

В ближайшие годы государство не сможет существенно увеличить расходы на научные исследования, поэтому крайне остро стоит проблема их рационального использования, оптимизации механизма финансирования научной и научно-технической деятельности, поиска новых источников финансирования в условиях становления рыночных отношений.

Речь идет прежде всего о соотношении затрат по секторам деятельности, видам научных работ, источникам финансирования. Среди секторов деятельности ведущие позиции занимают государственный и предпринимательский (табл. 4.2), хотя доля последнего в 2004 г. по отношению к 2000 г. снизилась с 55 до 44 %. В то же время доля государственного сектора возросла с 28 до 37 %, сектора высшего образования — с 17 до 19 %.

Таблица 4.2. Структура затрат на исследования и разработки по секторам деятельности, %*

Показатель	1999 г.	2000 г.	2002 г.	2004 г.
Внутренние затраты на ИР — всего В том числе по секторам деятельности	100,0	100,0	100,0	100,0
государственный	25,3	28,8	32,6	37,3
предпринимательский	59,0	54,4	51,0	44,0
высшего образования	15,7	16,8	16,4	18,7

* Источник; Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005. С. 140.

Наряду с объемами ИР важное значение для характеристики научно-технического потенциала имеет структура затрат по IIидам работ: фундаментальные (ФИ) и прикладные (ПИ) исследования, разработки (табл. 4.3).

Таблица 4.3 Структура затрат на исследования и разработки по стадиям инновационного процесса, %*

Показатель	1990 г.	1995 г.	2000 г.	2004 г.
Внутренние текущие затраты на ИР — всего В том числе	100,0	100,0	100,0	100,0
на фундаментальные исследования	6,8	11,5	18,9	20,3
прикладные исследования	25,0	28,9	23,9	30,2
разработки	68,2	59,6	57,2	49,5

"Источники: Инновационная деятельность в Республике Беларусь: Стат сб. Мн.: Минстат РБ, 2004. С. 33—52; Развитие науки Беларуси в 2002 г.: Аналит. докл. Мн.: Бел-ИСА, 2003. С. 14; О выполнении научных исследований и разработок в 2004 г.: Стат сб. Мн.: Минстат РБ, 2005. С. 47.

Согласно данным таблицы, доля ФИ в течение 2000—2004 гг. возросла с 18,9 до 30,2 %, но разработок — снизилась до 49,5 %. При этом в государственном секторе и секторе высшего образования преобладающая доля расходов приходится на исследования, а в предпринимательском секторе — на разработки.

Однако остается неоптимальным соотношение затрат на исследования и затрат на разработки: в 2002 г. оно составило 1:1,2,в2004г. — 1:0,98, тогда как в 1990 г. оно было 1:2. Оптимальным, по зарубежным экспертным оценкам, считается соотношение 1:10. Низкая доля затрат на разработки свидетельствует о слабой инновационной направленности научного потенциала страны и, прежде всего, о недостаточной востребованности результатов ФИ и ПИ в отраслях экономики и необходимости отлаживания механизма коммерциализации результатов ИР.

Важнейшее значение для характеристики научно-технического потенциала и механизма финансирования науки имеет структура внутренних затрат по статьям расходов. Ключевыми статьями являются оплата труда и приобретение оборудования.

Эффективность функционирования научного комплекса неразрывно связана с уровнем оплаты труда научных работников. Так, на оплату труда в науке и научном обслуживании в 2000 г. было израсходовано 36,6 млрд р., в 2004 г. — 134,4 млрд р. До 2000 г. среднемесячная заработная плата в отрасли была ниже заработной платы в промышленности, но уже к 2002 г. превысила последнюю на 12,6 %. Однако реальная покупательная способность заработной платы ученого не позволяет ему обеспечить современный уровень оснащенности интеллектуального труда (научной литературой, информацией, компьютерными услугами и др.). Именно в этом в основном коренятся проблемы снижения притока молодежи в науку и недостаточной эффективности научного труда.

Важнейшей характеристикой механизма финансирования является соотношение источников покрытия затрат на ИР. В 2004 г. в общей сумме внутренних затрат основную часть средств предоставили бюджет (около 46 %), организации, занятые ИР (около 12 %), и внебюджетные фонды (10 %).

В настоящее время в Беларуси функционирует ряд специальных фондов: Белорусский республиканский фонд фундаментальных исследований, Белорусский инновационный фонд, Фонд информатизации, отраслевые инновационные фонды. Они вносят определенный вклад в решение конкретных задач научной, научно-технической и инновационной деятельности, в укрепление финансовых ресурсов науки.

Материально-техническая база науки (МТБ). Включает основные фонды (здания, сооружения, специальное лабораторное и технологическое оборудование) научных, конструкторских организаций и предприятий, объектов инфраструктуры. Ее ядром являются приборы и оборудование для научных целей.

Наметившаяся в 90-е гг. XX в. тенденция старения МТБ в целом и приборного парка в частности до настоящего времени не преодолена. Треть зданий имеет износ более 60 %, половина — свыше 40 % . Износ активной части основных фондов в отрасли «Наука и научное обслуживание» прогрессирует и в 2004 г. составил около 85 % . В то же время из года в год снижается доля затрат на оборудование во внутренних текущих затратах на ИР. Годовой коэффициент обновления основных фондов науки составляет примерно 4 %, что почти в 3 раза ниже уровня, рекомендуемого экономической наукой. Крайне низок удельный вес лабораторного оборудования и приборов нового поколения.

Тесно связан с МТБ такой важный ресурсный компонент научной системы, как информационное обеспечение ИР и его компьютерно-технологическая база. Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) является глобальной тенденцией мирового развития и имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики Беларуси, расширения возможностей ее интеграции в мировую хозяйственную систему.

В системе НТИ в стране действуют центры информации: по неопубликованным документам (БелГИСС), по патентной информации (Национальный центр интеллектуальной собственности). На региональном уровне организованы областные центры НТИ. Развивается библиотечный сектор, информационно-библиотечные фонды составляют более 58 млн экземпляров различных изданий.

Научный и научно-технический потенциалы во всех своих составляющих реализуются в научно-инновационной деятельности, результатами которой являются: в области ФИ — новые знания (гипотезы, теории, методы); НИ — способы и пути использования новых знаний для разработки технических нововведений; ИР — новые материалы, продукты, устройства, технологические процессы, системы и методы.

Фундаментальные научные исследования. В 2002 г. начался качественно новый этап выполнения государственных программ фундаментальных исследований (ГПФИ). Впервые они проводились в рамках утвержденных правительством Перечня приоритетных направлений фундаментальных научных исследований Республики Беларусь на 2002—2005 гг. и Перечня государственных программ фундаментальных исследований в области естественных, технических, гуманитарных и социальных наук на 2002—2005 гг. В год разрабатывается 40—45 программ, в которых участвуют преимущественно организации и учреждения НАН Беларуси, Министерства образования, Министерства здравоохранения и Министерства промышленности. Растет научный уровень результатов, полученных в рамках ГПФИ и публикуемых в монографиях, научных статьях и трудах.

По ряду направлений Беларусь не отстает от мировых тенденций, она удерживает позиции среди лидеров в разработке фундаментальных проблем в области физики, математики, новых материалов, программных продуктов для ЭВМ. В условиях перехода от микро- к наноэлектронике в УО «Белорусский государственный университет информатики и радиоэлектроники» (БГУИР) уже создан и успешно работает центр по нанотехнологиям. Базой по внедрению наукоемких технологий могут служить 79 белорусских предприятий, среди них «Интеграл», «Планар», «Белшина» и др.

Фонд идей и концепций, традиционные и новые научные заделы позволяют сегодня белорусской науке и экономике успешно сотрудничать с мировым научным сообществом по таким направлениям, как информатизация и программное обеспечение, нанотехнологии и наноматериалы, энергоэффективные технологии, генетика и биотехнологии, экологическая устойчивость и радиационная безопасность и др.

Только в последние годы белорусские ученые участвовали в выполнении почти 400 совместных международных научных или научно-технических проектов по тематике или в рамках заданий ГПФИ. Полученные результаты использовались в качестве научной основы при выполнении заданий ряда государственных и региональных научно-технических программ, хозяйственных договоров с отечественными потребителями научно-технической продукции.

Прикладные исследования и разработки. Выполняются во всех типах организаций — от академических институтов и вузов до научно-исследовательских и опытно-конструкторских отделов предприятий. Наиболее актуальные их направления координируются на государственном уровне с использованием методов программно-целевого управления.

Ежегодно выполняются 30—35 государственных научно-технических программ (ГНТП), включенных в Перечень государственных научно-технических программ по реализации наиболее значимых народнохозяйственных, экологических и социальных проблем на 2001—2005 гг., а также отраслевые, региональные научно-технические программы, инновационные проекты государственного уровня по социальным проблемам и созданию новых технологий, машин и материалов.

Результаты выполнения ГНТП последних лет обеспечили достижения в области автомобиле- и тракторостроения, микроэлектроники, создания искусственных алмазов, городского транспорта, техники для ликвидации чрезвычайных ситуаций, современных телевизоров, медицинской техники, лекарственных препаратов, сенсорной техники и др. Однако значительная часть завершенных в последние годы научно-технических разработок до настоящего времени остаются не востребованными производством, экономикой в целом.

Инновация считается состоявшейся, если она реализовалась на рынке продукции или услуг. Открытия, ноу-хау, изобретения, патенты, лицензии, полезные модели, промышленные образцы, информационные технологии, концепции, предложения органам управления и рекомендации для социально-экономического развития — любой существенный научный результат, имея самостоятельную ценность для науки, приобретает рыночную значимость и оценку (стоимость) лишь после прохождения инновационного этапа.

Поэтому столь важно для страны иметь современную инновационную сферу, мощный инновационный потенциал, адекватный рыночным отношениям.