- •Ответы к государственному экзамену по Теории государства и права
- •Предмет, метод и система изучения теории государства и права.
- •Теория государства и права в системе юридических и других гуманитарных наук.
- •Основные теории возникновения государства и права.
- •Договорная теория происхождения государства: ее содержание и значение.
- •Материалистическая концепция происхождения государства: ее содержание и значение.
- •Понятие и сущность государства.
- •Типология государства: формационный и цивилизационный подходы.
- •Форма государственного правления: понятие и виды.
- •Формы государственного устройства: понятие и виды.
- •Государственно-правовой (политический) режим: понятие и виды.
- •Понятие и классификация функций государства. Эволюция функций Российского государства.
- •Политическая система общества: понятие, структура, функции.
- •Механизм государства: понятие и структура.
- •Государственный аппарат: принципы организации и деятельности.
- •Государственная власть: понятие и структура.
- •Разделение властей как принцип организации и деятельности государства, его реализации в Российской Федерации.
- •Органы государства: понятие, признаки, виды.
- •Гражданское общество: понятие, признаки, структура.
- •Понятие и сущность правового государства. Проблемы становления правового государства в современной России.
- •Понятие и сущность права. Современные подходы к определению понятия права.
- •Естественно-правовая школа права: сущность и значение.
- •Нормативная школа права: сущность и значение.
- •Понятие и виды источников (форм) права.
- •Право в системе социальных норм.
- •Понятие и элементы системы права.
- •Система законодательства: понятие, структура.
- •Соотношение права и закона.
- •Структура нормы права.
- •Отрасль права. Характеристика основных отраслей права Российской Федерации.
- •Правотворчество и законодательный процесс: проблемы соотношения.
- •Понятие и стадии законодательного процесса.
- •Закон в системе нормативных правовых актов.
- •Понятие и система нормативных правовых актов в рф.
- •Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •Систематизация нормативных правовых актов: понятие и виды.
- •Толкование права: понятие, виды, способы.
- •§ 2. Виды толкования по субъектам
- •§ 3. Способы и объем толкования правовых норм
- •Акты применения норм права: понятие, особенности, виды.
- •Коллизии в праве: понятие, виды, способы разрешения юридических коллизий.
- •§ 2. Виды юридических коллизий
- •§ 3. Способы разрешения юридических коллизий
- •Юридическая практика: понятие, виды.
- •Правовые отношения: понятие, признаки, виды.
- •Субъекты правоотношений. Правоспособность и дееспособность.
- •Субъективное право и юридическая обязанность как содержание правоотношения. Объекты правоотношений.
- •Юридические факты: понятие, классификация.
- •Соотношение законности и правопорядка. Гарантии законности.
- •Понятие и виды правонарушений.
- •Юридический состав правонарушения.
- •Юридическая ответственность: понятие, функции, принципы. Виды юридической ответственности.
- •Правосознание: понятие, структура, виды.
- •Правовое воспитание и правовая культура.
- •§ 3. Правовая культура: понятие и структура
- •Реализация права: понятие, формы, методы.
- •Применение права как особая форма его реализации.
- •Механизм правового регулирования: понятие и основные элементы. Эффективность механизма правового регулирования.
- •Правовая политика: сущность, принципы, основные приоритеты Российской правовой политики.
- •§ 3. Основные приоритеты российской правовой политики
- •Способы и типы правового регулирования, правовое воздействие.
- •§ 5. Правовое регулирование и правовое воздействие
-
Механизм правового регулирования: понятие и основные элементы. Эффективность механизма правового регулирования.
Право как инструмент социального управления призвано упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов субъектов. Правовое регулирование в процессе своего осуществления складывается из определенных этапов и соответствующих элементов, обеспечивающих движение интересов субъектов к ценности.
Каждый из этапов и юридических элементов правового регулирования вызывается к "жизни" в силу конкретных обстоятельств, которые отражают логику правовой упорядоченности общественных отношений, особенности воздействия правовой формы на социальное содержание. Понятие, обозначающее данную стадийность юридического управления и одновременно участие в нем совокупности юридических средств, получило в литературе наименование "механизм правового регулирования".
Таким образом, механизм правового регулирования - это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права.
Из вышеназванного определения можно выделить признаки, характеризующие цель механизма правового регулирования, средства ее достижения и результативность.
Цель механизма правового регулирования - обеспечить упорядочение общественных отношений, гарантировать справедливое удовлетворение интересов субъектов. Это главный, содержательный признак, объясняющий значимость данной категории и показывающий, что роль механизма правового регулирования заключается в организации социальной жизни, осуществлении интересов людей. Механизм правового регулирования - специфический "канал", соединяющий интересы субъектов с ценностями и доводящий процесс управления до логического результата.
Принято считать, что прямая и непосредственная цель механизма правового регулирования - регулировать общественные отношения, поведение людей и деятельность коллективов, а уже в процессе этого регулирования опосредуются (защищаются, охраняются, достигаются) разнообразные цели, интересы, потребности, которые присутствуют везде, во всех правовых явлениях.
"Преодоление препятствий" - тоже не главное. Ведь в подавляющем большинстве случаев никаких препятствий не возникает, все протекает нормально, закономерно. "Преодоление препятствий" - это нечто само собой разумеющееся, на этом не следует специально акцентировать внимание, они лишь возможны, потенциальны.
Механизм правового регулирования - система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его целей. Это уже формальный признак, который свидетельствует о том, что названный механизм есть комплекс правовых элементов, с одной стороны, различных по своей природе и функциям, а с другой - все же взаимосвязанных общей целью в единую систему. Механизм правового регулирования показывает, как работает то или иное звено при достижении его целей, позволяет выделить основные, ключевые, опорные юридические инструменты, занимающие определенное иерархическое положение среди всех иных.
Механизм правового регулирования - организационное воздействие правовых средств, позволяющее в той или иной степени достигать поставленных целей, т.е. результативности, эффективности. Как и любой иной управленческий процесс, правовое регулирование стремится к оптимизации, к действенности правовой формы, в наибольшей мере создающей режим благоприятствования для развития полезных общественных отношений.
В связи с тем, что механизм правового регулирования - сложное понятие, включающее систему правовых средств, возникает потребность отграничить его от другой не менее сложной категории, как, например, "правовая система". Тем более что, на первый взгляд, у них весьма схожие определения. Так, под правовой системой обычно понимают совокупность юридических явлений, существующих в обществе, весь арсенал правовых средств, находящихся в его распоряжении (Н.И. Матузов).
Названные категории соотносятся как часть (механизм правового регулирования) и целое (правовая система), ибо правовая система - более широкое понятие, включающее в себя наряду с категорией "механизм правового регулирования" и другие категории: "право", "юридическая практика", "господствующая правовая идеология".
Понятие механизма правового регулирования позволяет собрать и систематизировать юридические средства правового воздействия на общественные отношения, обозначить место и роль того или иного юридического средства в правовой жизни общества.
Именно неоднозначность проблемы удовлетворения интересов как содержательного момента предполагает и разнообразие их правового оформления, юридического обеспечения.
Можно выделить следующие основные элементы механизма правового регулирования (см. схему 63):
Схема 63
┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ЭЛЕМЕНТЫ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ │
└──────────────────────────────┬───────────────────────────────┘
│
┌──────────────────────────┴───────────────────────────┐
│ Норма права │
└──────────────────────────┬───────────────────────────┘
│
┌──────────────────────────┴───────────────────────────┐
│ Юридический факт или фактический состав (особенно │
│организационно-исполнительный правоприменительный акт)│
└──────────────────────────┬───────────────────────────┘
│
┌──────────────────────────┴───────────────────────────┐
│ Правоотношение │
└──────────────────────────┬───────────────────────────┘
│
┌──────────────────────────┴───────────────────────────┐
│ Акты реализации прав и обязанностей │
└──────────────────────────┬───────────────────────────┘
│
┌──────────────────────────┴───────────────────────────┐
│ Охранительный правоприменительный акт │
│ (факультативный элемент) │
└──────────────────────────────────────────────────────┘
1) норма права;
2) юридический факт или фактический состав (особенно организационно-исполнительный правоприменительный акт);
3) правоотношение;
4) акты реализации прав и обязанностей;
5) охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент).
В качестве своеобразных дополнительных элементов механизма правового регулирования могут выступать акты официального толкования норм права, правосознание, режим законности и др.
Эффективность правового регулирования - это соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью.
В современных условиях можно выделить следующие направления повышения эффективности правового регулирования.
1. Совершенствование правотворчества, в процессе которого в нормах права (с учетом высокого уровня законодательной техники) наиболее полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Нужно создавать с помощью соответствующих юридических и информационных средств такое положение, когда соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. Кроме того, важно усилить юридическую гарантированность правовых средств, действующих в механизме правового регулирования, т.е. повысить уровень вероятности в достижении ценности и снизить уровень вероятности в воспрепятствовании этому процессу.
2. Совершенствование правоприменения "дополняет" действенность нормативного регулирования, а значит, и в целом механизм правового регулирования.
Соединение нормативного регулирования и правоприменения необходимо, ибо, взятые по отдельности, они сразу начинают демонстрировать свои "слабые стороны": нормативное регулирование без индивидуального (без усмотрения) превращается зачастую в формализм, а правоприменение без нормативного (без общих правил) - в произвол. Вот почему механизм правового регулирования должен выражать такую взаимосвязь различных правовых средств, представляющих различные виды правового регулирования, которая будет придавать управленческому процессу дополнительные преимущества. Если нормативная регламентация призвана обеспечить стабильность и необходимое единообразие в регулировании общественных отношений, ввести их в твердые рамки законности, то правоприменение - учет конкретной обстановки, своеобразие каждой юридической ситуации. Оптимальное сочетание правотворчества и правоприменения придает гибкость и универсальность правовому регулированию, минимизирует сбои и остановки в действии права.
3. Повышение уровня правовой культуры субъектов права также будет влиять на качество правового регулирования, на процесс укрепления законности и правопорядка.
Интересы человека - вот главный ориентир для совершенствования элементов механизма правового регулирования, повышения его эффективности. Выступая своего рода юридической технологией удовлетворения данных интересов, механизм правового регулирования должен быть социально ценным по своей природе, должен создавать режим благоприятствования осуществлению законных стремлений личности, упрочению ее правового статуса.