- •1. Государственное управление как вид социального управления.
- •2. Исполнительная власть: понятие, сущность и место в системе разделения властей.
- •3. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.
- •4. Административное право как отрасль российского права.
- •5. Понятие и особенности административно правовых норм.
- •6. Виды административно правовых норм.
- •7. Источники российского административного права.
- •8. Понятие и особенности административно правовых отношений.
- •9. Виды административно правовых отношений.
- •10. Юридические факты в административном праве
- •12. Административно правовой статус граждан Российской Федерации.
- •13. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •14. Административно правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •15. Административно правовые гарантии прав граждан.
- •16. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации.
- •25. Государственная служба как правовой институт. Источники правового института государственной службы.
- •26. Виды государственной службы. Классификация государственных служащих.
- •27. Государственная должность: понятие, классификация, требования к кандидатам на государственные должности государственной службы.
- •28. Основы правового статуса государственного служащего.
- •29. Административно правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •30. Поощрение и ответственность государственных служащих.
- •32. Понятие и виды общественных объединений.
- •41. Порядок вступления в силу и опубликования актов государственного управления.
- •42. Действие актов государственного управления.(Почему-то одно и тоже с вопросом №41,где бы не смотрела)
- •43. Административный договор.
- •44. Понятие и виды административно-правовых методов.
- •45. Понятие и особенности административного принуждения.
- •46. Виды мер административного принуждения.
- •47. Административно-предупредительные меры.
- •48. Административно-пресекательные меры.
- •59.Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •Глава 31. Общие положения
- •60. Обжалование и опротестование постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •Глава 22. Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении
- •61.Административный процесс: понятие и виды.
- •62. Дисциплинарная ответственность по административному праву.
- •63. Административные производства: понятие и виды
- •64. Понятие законности, дисциплины и целесообразности в государственном управлении.
- •65. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
- •66. Контроль в сфере исполнительной власти: понятие и виды.
- •67. Контрольные полномочия президента рф и органов законодательной власти.
- •68. Контроль органов исполнительной власти.
- •69. Судебный контроль за деятельностью органов и должностных лиц исполнительной власти.
- •70. Административная юстиция.
- •71. Прокурорский надзор за деятельностью органов исполнительной власти и должностных лиц.
- •72.Понятие и виды обращения граждан. Порядок рассмотрения обращений граждан.
12. Административно правовой статус граждан Российской Федерации.
Совокупность прав, обязанностей и ответственности физического лица в административном праве образуют его административно-правовой статус. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации - часть общего правового статуса, установленного Конституцией РФ, Законом РФ "О гражданстве Российской Федерации" и другими актами законодательства. Общий административно-правовой статус граждан предопределен конституционными принципами и по этой причине универсален, стабилен. Его проявления различны и их лучше всего можно выразить с помощью понятия видовых статусов.
Некоторые ученые связывают административно-правовой статус физического лица с гражданством и, исходя из этого, выделяют:
1) три категории граждан России (обычных, почетных и с двойным гражданством);
2) две категории иностранных граждан («ближнего» и «дальнего» зарубежья);
3) лиц без гражданства (апатриды).
Различие этих статусов проводится по положениям норм Конституционного и административного права. При их совпадении есть шесть различий, касающихся занятия ряда должностей только гражданами России, режимов доступа к государственной тайне, распространения воинской обязанности только на граждан, мер административной ответственности и др.
Исходя из сказанного, административно-правовой статус гражданина России есть установленные законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворение публичных и личных интересов благодаря деятельности государственных органов.
Можно выделить административно-правовой статус:
≈ общий, базовый для своей сферы,
≈ специальный – отдельные виды административно-правовых статусов, опосредующих разнообразное правомерное поведение граждан:
♦ специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов,
♦ статус членов административных коллективов,
♦ статус субъектов административной опеки,
♦ статус жителей территорий с особым административно-правовым режимом,
♦ статус субъектов разрешительной системы.
Исходя из такого критерия, как характер гарантированной деятельности граждан выделяют другие виды административно-правовых статусов.
1) общегражданский статус в делах управления государственными делами - обусловлен конституционными нормам и ориентирован на развитие гражданских качеств человека.
2) функционально-клиентский, когда граждане удовлетворяют свои интересы и потребности благодаря корреспондирующим обязанностям органов, служб и должностных лиц.
3) партнерско-содействующий, когда граждане участвуют в деятельности исполнительных органов и выполняют разные социально-правовые роли.
4) охранительный, когда гражданам обеспечивается защита их прав и законных интересов как в административном и судебном порядке, так и мерами общественно-политического воздействия.
Административно-правовой статус гражданина включает в себя:
- комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;
- гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и органами местного самоуправления.
В правовых актах не отождествляется правовой статус человека и гражданина РФ, так как гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей ввиду нахождения в состоянии гражданства РФ.
Значительна также и роль органов исполнительной власти и местного самоуправления в формировании и реализации административно-правового статуса гражданина. В пределах предоставленной компетенции они:
= издают правовые акты, влияющие на содержание административно-правового статуса гражданина;
= реализуют их исполнение;
= содействуют гражданам в реализации их субъективных прав;
= осуществляют охрану прав и свобод граждан.
Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная право- и дееспособность.
Административная правоспособность гражданина - это признаваемая законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.
Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом: она может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например в связи с совершением уголовного или административного, правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и других правоограничений.
Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности.
Административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами. Она возникает по достижении гражданином определенного возраста:
• полная - с 18 лет; • ограниченная - с 16 лет; • частичная - с 7 лет.
На административную дееспособность влияет наличие у граждан определенных заболеваний (душевная болезнь, слабоумие). В силу указанных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными.
Согласно Конституции РФ и основанному на ней законодательству личность, человек, независимо от его служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания и т.д., является в России субъектом права всех его отраслей, для чего основы правового статуса личности закреплены в Конституции РФ.
Первая, самая важная часть прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта административного права. Именно эта мысль выражена в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».
Вторая составная часть административно-правового статуса представляет собой статус гражданина РФ, вытекающий из факта гражданства. Как субъект административного права каждый гражданин имеет свой гражданский правовой статус. Это нормы, определяющие права и обязанности:
- в государственной и общественной деятельности;
- в хозяйственно-трудовой деятельности;
- в личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества.
Третий элемент административно-правового статуса, — социальный, добавляется, когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражданина. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д.
Четвертый элемент административно-правового статуса гражданина называют особым статусом, включающим в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих чисто индивидуальных потребностей. Это, например, охотники, водители, спортсмены и т.д. Все они получают официальный документ для занятия избранным делом, причем для каждого особого субъекта установлен определенный круг новых прав и обязанностей.
Административно-правовой статус гражданина обладает рядом особенностей.
Во-первых, он носит сложный комплексный характер и «пропитан» нормами конституционного, гражданского, финансового и других отраслей права, отражающих взаимоотношения личности, и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.
Во-вторых, по обязательности предписаний он содержит в себе либо только права (например, право гражданина на обращение в те или иные инстанции с предложениями, заявлениями и жалобами), либо только обязанности (например, соблюдать правила дорожного движения), либо права и обязанности (например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях гражданин имеет право обжаловать постановление по делу и несет обязанность уплатить в установленный срок наложенный на него штраф).
В-третьих, содержание административно-правового статуса гражданина в одних случаях зависит от желания того или иного лица (например, гражданин обращается в органы внутренних дел за разрешением на приобретение охотничьего ружья), а в других случаях он формируется вопреки его желанию (например, гражданин, совершивший мелкое хулиганство, подвергается административному задержанию и доставлению в милицию).
В-четвертых, правовой статус гражданина как субъекта административного права включает:
= права и обязанности, общие для всех граждан, (например, обязанность соблюдать правила пожарной безопасности);
= права и обязанности, принадлежащие только какой-либо категории граждан (например, водителям автомобильного транспорта, предпринимателям, охотникам);
= права и обязанности конкретных индивидов (например, лица, являющегося беженцем или вынужденным переселенцем).
Вместе с тем Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) устанавливает в исключительных случаях возможность ограничения федеральным законом прав личности, причем правовые нормы, ограничивающие права личности, обычно носят административно-правовой характер.