14. Административно правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан на территории РФ регулируется российским законодательством, а также междуна­родными договорами. Законы РФ распространяются на всех лиц, находя­щихся на ее территории. Все иностранные граждане во время их пребывания в РФ в той или иной степени вступают в административно-правовые отноше­ния с органами исполнительной власти в различных сферах.

      Регулируя отношения с иностранными гражданами, государ­ство не только устанавливает правоспособность, определяет их права и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту их правового статуса с помощью гарантий, которые объединяют ус­ловия и средства, необходимые для осуществления процесса фор­мирования юридического и фактического положения лица. Согласно Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства поль­зуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ (кроме случаев, установленных зако­ном) и подлежат административной ответственности на общих основаниях. Правовое положение иностранных граждан регламентируется Кон­ституцией законами России, международными договора­ми, правилами пребывания иностранных граждан на территории РФ и транзитного проезда иностранных граждан через территорию РФ.

      Законодательство различает иностранных граждан, постоянно прожи­вающих и временно пребывающих на территории Российской Федера­ции, а также проезжающих через территорию Российской Федерации транзитом, связывая с этим опреде­ленные правовые последствия.  РФ предоставляет политическое убежище иностран­ным гражданам и лицам без гражданства в соответст­вии с общепризнанными нормами международного права.

     Иностранные граждане, находящиеся на территории Рос­сийской Федерации, если они имеют разрешение и вид на житель­ство, выданное органами внутренних дел, - постоянно проживающие. Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Фе­дерации на иных законных основаниях, - временно пребывающие. Постоянно проживающие иностран­ные граждане имеют больший объем прав, чем вре­менно пребывающие.

     Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами: на обжалова­ние незаконных действии (решений) органов государственной вла­сти, их должностных лиц; на свободу и личную непри­косновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд; на медицинскую помощь; на образо­вание и т.д.

     Правосубъектность лиц, находящихся на территории Российской Фе­дерации и не являющихся ее гражданами, характеризуется особенностями, которые представляют собой ряд ограничений их прав и обязан­ностей, предусмотренных законодательством:

      ≈  не могут быть государственными служащими;

      ≈  не допускаются к дея­тельности, связанной с государственной тайной;

      ≈  на них не распространяется воинская обязанность;

      ≈  только к ним применя­ется наказание - выдворение;

      ≈  могут въезжать на тер­риторию России при наличии разрешения;

      ≈  проживают и осуществ­ляют свою деятельность на основании специальных документов;

      ≈  могут быть установлены ограничения в пе­редвижении и выборе места жительства и др.

     Регулируя отношения с иностранными гражданами, государ­ство не только устанавливает правоспособность, определяет их права и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту их правового статуса с помощью гарантий, которые объединяют ус­ловия и средства, необходимые для осуществления процесса фор­мирования юридического и фактического положения лица.

     Юридические гарантии закреплены в законах и подзаконных актах. Они содержат меры по защите принадлежащих иностран­ному гражданину личных, имущественных, семейных и иных прав, право обратиться в суд и иные государственные органы и найти там необходимую защиту своих субъективных прав, а также восстановить их в случае нарушения.

     Юридические гарантии включают и ответственность иностран­ных граждан за нарушения предоставленных им прав и обязан­ностей. Находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответ­ственности на общих основаниях с гражданами Российской Феде­рации. Являясь субъектами права, иностранные граждане обычно подлежат ответственности (например, административной) на тех же основаниях, что и российские граждане, за исключением лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетом.

     В силу принципа государственного суверенитета каждое государ­ство устанавливает пределы ответственности иностранных граж­дан самостоятельно. Вопросы об ответственности за административные право­нарушения, совершенные на территории Российской Федерации иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от админист­ративной юрисдикции Российской Федерации, разрешаются дипло­матическим путем.