2. Система контроля таможенной стоимости в таможенных органах.

Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками (далее - СУР).

Система контроля таможенной стоимости является важной частью таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Основными задачами контроля таможенной стоимости являются:

проверка соблюдения декларантом (таможенным представителем) требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза в части правильности выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, ее структуры и величины, а также документального подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров.

Выбор таможенных операций, осуществляемых уполномоченным должностным лицом таможенного органа (далее - должностное лицо) при контроле таможенной стоимости товаров, производится в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза по результатам использования СУР.

Порядок контроля таможенной стоимости, утвержден Решением комиссией Таможенного союза ЕврАЗэС от 20.09.2010 №376, а также Инструкцией по проведению проверки правильности декларирования таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию таможенного союза, утвержденная приказом ФТС России от 14.02.2011 №272.

В настоящее время, если контроль таможенной стоимости после выпуска товаров в соответствие со ст.99 ТК ТС может осуществляться в течение 3-х лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, то процедура контроля таможенной стоимости до выпуска товаров осуществляется в сроки, установленные ст. 196 ТК ТС, а при условии электронного декларирования товаров в течении 3–х часов. Осуществление контроля таможенной стоимости в возможно короткие сроки с целью недопущения необоснованной задержки выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом не должно снижать эффективность и полноту проводимой проверки по контролю таможенной стоимости.

В современных условиях, когда таможенная служба должна максимально содействовать торговле при одновременном ускорении времени выполнения таможенных процедур и таможенного оформления, для обеспечения эффективности инструментов государственного регулирования ВЭД при контроле таможенной стоимости необходимы эффективные способы контроля.

На сегодняшний момент контроль таможенной стоимости можно разделить на два вида:

1.Контроль достоверности заявленных декларантом документов и сведений при таможенном оформлении товаров со сведениями бухгалтерского учета - так называемый контроль таможенной стоимости после выпуска товаров.

Данный способ контроля позволяет ускорить таможенные процедуры, сократить потери от издержек при таможенном оформлении. Однако, риск таможенных органов при проверке после выпуска товаров и выявления занижения таможенной стоимости заключается в возможности декларанта уклониться от уплаты доначисленных таможенных платежей в связи с банкротством или закрытием фирмы.

2. Контроль достоверности заявленных декларантом документов и сведений при таможенном оформлении товаров путем сравнения со сведениями имеющимися в таможенных органах, в том числе с учетом системы управления рисками.

Данный контроль заключается в сравнении уровня заявленной декларантом таможенной стоимости с контрольными уровнями установленными таможенными органами, и ценовой информацией имеющейся в таможенных органах.

Проведение такого контроля возможно как до, так и после выпуска товаров, однако механизм такого контроля следовало бы изменить. В связи с тем, что в результате применения СУР при контроле таможенной стоимости должностные лица таможенного органа сталкиваются с неадекватными контрольными показателями таможенной стоимости. Установленные пороговые показатели величины таможенной стоимости товаров не дифференцируются в зависимости от условий продаж и поставок. В результате при выявлении отклонения заявленной стоимости от показателя риска на 2 - 5% проводится комплекс мер, направленных на минимизацию риска, хотя такое отклонение вполне может быть вызвано особенностями поставки товара, условиями оплаты, качеством, репутацией товарных марок. В то же время, если таможенная стоимость заявлена выше индикатора риска, она также подлежит контролю. В результате теряет действенную силу принцип выборочности осуществления таможенного контроля и как результат - нерациональное использование ресурсов таможенного органа.

Должностные лица таможенного органа в процессе поиска и последующего анализа ценовой информации сталкиваются с несовершенством имеющихся программных средств. В программных базах отсутствует возможность более детального представления данных, не возможно увидеть структуру таможенной стоимости (ДТС), часто в описании товара отсутствуют детальные признаки и характеристики. Данные параметры поиска имеют существенное значение при определении таможенной стоимости на основе методов по стоимости сделки идентичными/однородными товарами. Данный программный недостаток: а) препятствует эффективному контролю таможенной стоимости товаров на этапе таможенного оформления; б) повышает трудоемкость поиска ценовой информации.

В процессе контроля правильности определения таможенной стоимости таможенные органы вынуждены прибегать к использованию средней рыночной цены на соответствующий товар. В условиях, когда ввозом специфических товаров занимается достаточно ограниченное количество участников ВЭД, возможно возникновение сговора между поставщиками, что приводит к появлению недостоверных сведений у таможенных органов относительно средней таможенной стоимости. Для цели проверки заявленной величины таможенной стоимости таможенный орган имеет право направить участника ВЭД в Торгово-промышленную палату (ТПП) для цели проведения оценочной экспертизы. При этом полученные результаты экспертизы ТПП не могут быть проверены таможенным органом на предмет объективности, что способствует возникновению сомнения.

В рамках контроля таможенной стоимости товаров, выпущенных под заявленный таможенный режим, таможенный орган для цели получения ценовой информации от производителей, осуществляет международные запросы иностранным производителям. При этом таможенный орган сталкивается со сложностями в длительности ответов на данные запросы. Ответы иностранных производителей зачастую не содержат какой либо ценовой информации по обозначенному товару, ссылаясь на возможность предоставления такой информации контрагентом в России.

Для достижения объективности результатов контроля таможенной стоимости должна использоваться система, сочетающая в себе и предварительный контроль и данные результатов контроля после выпуска товаров, что должно быть отражено в электронной форме. Данный способ контроля включает в себя комплексную проверку участника ВЭД (бухгалтерские документы) и анализ ценовой информации о товарах, ввозимых данным участником ВЭД с учетом максимально возможного сопоставления с условиями анализируемой сделки. Результаты анализа следует отражать в электронной форме, дабы информировать должностных лиц, которые будут проводить проверку достоверности заявленных декларантом сведений о имевших место нарушениях таможенного законодательства данным участников ВЭД.

В настоящее время подобный контроль по предварительному анализу информации осуществляется путем применения срочных профилей риска, основанных на анализе таможенного оформления товаров по ФТС России. Однако, анализ лишь базы данных таможенного оформления товаров не является комплексным, так как не учитывает все особенности сделки и возможной стоимости товаров.