1. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, юридическое закрепление победы революции.

В ночь на 25 октября ВРК начал активные боевые действия.К вечеру этого дня начал работу II Всероссийский съезд Советов I >абочих и солдатских депутатов, провозгласивший себя высшим органом пласта в России, Часть делегатов съезда, представлявших партии мень-П1СВИКОВ и правых эсеров, покинула заседание. Был переизбран ВЦИК,Сформированный I съездом Советов летом 1917 г., и сформирован Совет народных комиссаров, ставший правительством России.II съезд Советов провозгласил переход власти в центре и на местах советам, признав их единственной формой власти. Устранялись комисары Временного правительства, председатели местных Советов получи-ш право непосредственного сношения с новым правительством. Съезд избрал новый ВЦИК.Съезд носил учредительный характер. На нем были созданы руково­дящие государственные органы и приняты первые правовые акты, имев­шие конституционное, основополагающее для новой власти значение.Декрет о мире наряду с вполне конкретными предложениями о за­ключении мира между враждующими государствами, об опубликовании ш:ех тайных дипломатических актов, отказе от аннексий и контрибуций провозглашал принципы долговременной внешней политики России — мирное сосуществование и «пролетарский интернационализм», право наций на самоопределение. В значительной степени декрет носил декларативный характер.Декрет о земле основывался на крестьянских наказах, сформулиро­ванных Советами и земельными комитетами еще в августе 1917 г. В зна­чительной мере в основу Декрета были положены основные идеи эсе­ровской аграрной программы и проекта аграрного закона (Наказа). Была легализована аграрная практика лета 1917 г. Провозглашались многообразие форм землепользования (подворное, хуторское, общинное, артельное), конфискация помещичьих земель и имений, переходивших в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Право частной собственности на землю отме­нялось. Земля переходила «во всенародное достояние и пользование всех трудящихся на ней», производилась «социализация» земли. Запреща­лись применение наемного труда и аренда земли. Позже эти положения были закреплены в Декрете о социализации земли (январь 1918 г.).II съезд Советов принял также два обращения: «К гражданам Рос­сии» и «Рабочим, солдатам и крестьянам», в которых говорилось о переходе власти к Военно-революционному комитету (органу Петро­градского Совета рабочих и солдатских депутатов), съезду Советов ра­бочих и солдатских депутатов, а на местах — местным Советам.Политические партии, не принимавшие участия в работе II съезд.1 Советов, негативно отнеслись к начавшимся преобразованиям. Служа щие госаппарата и банков начали забастовку. Правые партии ушли > подполье, отдельные политические группы обратились к террору.

2.Буржуазные реформы 60-70 г.г XIX в.и попытки реорганизации государственных институтов России.

19 февраля 1861 г. император утвердил ряд законодательных актов по конкретным положениям крестьянской реформы. Были приняты центральное и местные положения, в которых регламентировались порядок и условия освобождения крестьян и передачи им земельных наделов. Их главными идеями были: крестьяне получали личную свободу и до заключения выкупной челки с помещиком земля переходила в их пользование.

Объявление крестьян лично свободными без выкупа было продолже­нием идеи, заложенной в Законе об обязанных крестьянах 1842 г.

Получив личную свободу, крестьяне в интересах исправного платежа повинностей наделялись землей в личное пользование. Основой этой| сделки стало добровольное соглашение крестьянина и землевладельца, при его отсутствии — наделение землей осуществлялось на основе мест­ных положений. Дворовые люди освобождались без выкупа, но и без земли.

Пользуясь помещичьей землей на условиях постоянного владения, крестьяне платили помещику оброк и несли барщину. При желании они могли выкупить свою усадьбу, полевые угодья могли быть выкуплены только по согласию с помещиком.

Выкупая усадьбу или землю, крестьяне могли пользоваться казенной ч удой. Выкупив землю, они выходили из состояния временнообя­занных.

После выкупа у крестьянина прекращались все обязательные отноше­ния с помещиком, который утрачивал право вотчинного надзора за ними; крестьяне переходили в состояние крестьян-собственников. Выкупную ссуду крестьяне получали от государства, взявшего на основную тяжесть по проведению выкупной операции. Если крестьянин выкупал полный надел и сделка совершалась по обоюдному согласит • помещиком, государство выплачивало 80% капитальной суммы. Оставшиеся 20% крестьяне могли компенсировать либо деньгами, либо отработками.

Ссуда, выданная правительством помещику за землю, ложилась 1м крестьян в виде казенного долга, за который они обязывались выкупными платежами, уплачиваемыми в течение 49 лет (выкупной платеж составлял 6% ссуды).

Наделение землей осуществлялось по добровольному соглашении' помещика и крестьянина: первый не мог давать земельный надел менып< нижней нормы, установленной местным Положением, второй не мир требовать надела больше максимальной нормы, предусмотренной в ^гп>м же Положении. Вся земля в 34 губерниях делилась на три категории нечерноземная, черноземная и степная. Каждая группа делилась на сколько местностей с учетом качества почвы, численности населении уровня торгово-промышленного и транспортного развития. Для каждом местности устанавливались свои нормы (высшая и низшая) земельны-наделов. Предусматривалось безвь.1купное выделение «дарственных и.» делов», размеры которых могли быть меньше минимальных, установлен ных в положении.

Душевой надел состоял из усадьбы и пахотной земли, пастбшп " пустошей. Землей наделялись только лица мужского пола.

Спорные вопросы решались при посредстве мирового посредника Помещик мог потребовать принудительного обмена крестьянских на/и лов, если на их территории обнаруживались полезные ископаемые или ми собирался строить каналы, пристани, ирригационные сооружения. В<м можен был перенос крестьянских усадеб и домов, если они находились «. недопустимой близости к помещичьим строениям.

3.Военное строительство. Реорганизация милиции, судебной системы. Изменение в правовом положении ВЧК.(1918-1920)

Рабочая милиция возникла в ходе проведе­ния вооруженного восстания в Петрограде

и формировалась на основе принципа добровольности. Этот принцип был закреплен в октябрьском Декрете 1917 г., подчинившем милицию Со­ветам.

Через год, в октябре 1918 г., НКВД и Наркомюст приняли совмест­ную инструкцию «Об организации рабоче-крестьянской милиции», в которой определялись основные задачи милиции: охрана общественного порядка, борьба с преступностью и др. Систему милиции возглавляло Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР.

На местах (в губерниях и уездах) создавались местные управления милиции, находившиеся в двойном подчинении: НКВД и местных испол­комов Советов. При Главном управлении милиции создавалось Цент­ральное управление уголовного розыска, при местных управлениях — отделы уголовного розыска.

На работу в милицию принимались только лица, имеющие рабочее или крестьянское социальное происхождение. В апреле 1919 г. СНК своим Декретом утвердил порядок использования отрядов милиции в боевых действиях на фронтах Гражданской войны.

В систему органов милиции входили: городская и уездная мили­ция, промышленная (фабрично-заводская, лесная, горно-промышленная и т.п.), железнодорожная, водная (речная, морская), розыскная мили­ция. Милиция имела статус частей особого назначения при использова­нии ее в боевых действиях. Руководство системой осуществлял НКВД.

Судебная система. На территории Правительства Юга Рос­сии действовала система военно-полевых

судов, корпусные и военно-судные комиссии при начальниках гарнизо­нов (в составе председателя и пяти членов). Комиссии подчинялись главному прокурору, военно-полевые суды — войсковым начальникам. Предварительное следствие проводилось одним из членов комиссии, тем самым следствие и судопроизводство смешивались (по аналогии с деятельностью органов ВЧК., действовавших на советской территории). При рассмотрении дел военно-судные комиссии руковод­ствовались правилами о военно-полевых судах. Приговоры утверждались военными начальниками. В случае несогласия последних с пригово­ром дело передавалось в корпусной или военно-окружной суд.

Уголовный розыск отделялся от государственно-правового (контр-разведка), В качестве административной меры применялась «высылка в советскую Россию лиц, изобличенных в явном сочувствии большевизму, в непомерной личной наживе» (мера, сходная с той, которую предусмат­ривали Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 г.). Право высылки было предоставлено губернаторам и комендантам кре­постей. ВЧК 7 декабря 1917 г. СНК принял постановле­ние об образовании Всероссийской чрезвычайной комиссии при Совнар­коме по борьбе с контрреволюцией и саботажем.

В феврале 1918 г. (во время немецкого наступления) ВЧКобратилась к местным Советам с призывом начать немедленные репрессии против агентов-шпионов, контрреволюционных агитаторов, спекулянтов и т.п.

С марта 191 создава­лись в губерниях и уездах и к июлю 1918 г. существовали повсеместно.

В январе 1918 г. Совнарком подтвердил, что ВЧК имеет полномочия только в области розыска и предварительного следствия. Передача дел в судебные инстанции возлагалась на следственную комиссию при трибу­нале. В апреле 1918 г. ВЧК сформировала специальные боевые отряды. Стал обсуждаться вопрос о создании регулярных вооруженных сил ЧК.

В июне 1918 г. прошла I Всероссийская конференция ЧК, разрабо­тавшая общие принципы организации и деятельности ЧК и подготовив­шая Положение о местных ЧК.

Система чрезвычайных органов включала специализированные орга­ны: летом 1918 г. были созданы пограничные ЧК, в ноябре 1920 г. на особый отдел ВЧК возложена функция по охране границ, ему переданы (от управления охраны границ Наркомата внешней торговли) погранич­ные воинские части. В конце 1921 IX Всероссийский съезд советов принял решение о упразднении ВЧК. 8 февраля 1922 ВЦИК издал постановление упразднявшее ВЧК и ее месные органы . В новых условиях чрезвычайны орган борьбы с контрреволюцией трансформировался в главное политические управление ГПУ при НКВД.

8 г. началось формирование лестных чрезвычайных ко­миссий, подчиненных ВЧК. Им предоставлялось исключительное право на аресты, обыски, реквизиции и конфискации. Местные ЧК

4.Временное правительство: опыт законодательной деятельности.

Весной 17г прав-во принимает ряд прав. актов, расширяющих дем. права и свободы. Демократизация полит. жизни. март-постановление О кооперативных товариществах и из союзах, возникающих без особого разрешения правительственной власти. Апрель-положение О рег-ции товариществ, обществ и союзов (значит. упрощен). Апрель -закон О рабочих комитетах в пром. заведениях (рассм. споры рабочих с пред-лями, култ-просвет. деят-сть). Тогда же законы О печати и Об учреждениях по делам печати -запрет адм-ных взысканий на издания. После восстания -О наказаниях за публичные призывы. Прав-во однак запрещает аресты без суда ограничивает число областей на воен. положении (О лицах. арестованных во внесудебном порядке). Март-отмена смерт. казни (восстановлена в авг. для военнослужащих). Авг-Условия досрочного освобождения заключенных. **Спец. органы по регулир.эк-ки (Эк. совет, Гл. эк-кий комитет, отраслевые мин-ва)-стабилизация страны, ведущей войну и охваченной рев-цией. **Военно-адм. методы -март. постановление прав-ва - Об обеспечении снабжением гос-ых и общественных учреждений, путей сообщения. заводов и предриятий, работающих на нужды обороны металлами и топливом. Март-постан. прав-ва Об учреждении общегос-ного Продовольственного комитета-выработка продов. плана под рук-вом мин-ра земледелия. Позже-постан. О передаче хлеба в распоряжение гос-ва и о местных продов-ых органах-вводили чрезв. режим в области хлебных хаготовок. Залог хлеба запрещался. Июль 17г-положение О Мин-ве продовольствия. -снабжение армии и населения прод-ем по согласованию с мин-вом земледелия, регулирование произ-ва и потребления. Март-постан. Об установлении принудит. поярдка на перевозные средства -трасп. повинность для гос-ых и общ-ых нужд. Тогда же -Об образ. Особого временного комитета по делам о частных ж/дорогах (расм. передача частных ж/д гос-ву). В мае 17г образовались: 1)Совет по вопросам развития произ-ных сил страны (обсуждение основных начал эк-кой политики поиск общих мер содействию внутр. и внеш. торговле). 2)Заготовительный комитет при Мин-ве торговли и пром-сти -содействие успешному развитию пром-сти путем установления ед-ва и планомерности в деле массовых заготовок как внутри страны, та ки за границей. **Позже -положение О эк-ком совете и Главном эк-ком комитете при Врем. прав-ве -высший планирующий орган в сфере эк-ки. **Для законотворческой деят-сти Врем. прав-ва важное значение имело постановление (авг.1917г) О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным прав-вом постановлениями, определившие критерии для использования в новых условиях законодательства, изданного в период монархии. Март 17г-Юридическое совещание (вопросы публ. права. возник. в связи с устна. нового гос. строя). В положении О судах по адм-ным делам (май 17г) адм-ный судья, приравненный к окружному, наделялся правом рассматривать дела: по протестам комиссаров прав-ва на мест. органы, по жалобам прав-ных учреждений на местные органы, и местных органов на правительственных комиссаров. Сент-окт. 17г-проект Об орг-ции Исп. власти при Учред. власти. Учр. собрание д. было избрать временного Президента республики, кт становился главой гос-ва и главой прав-ва. Законопроекты д. были вноситься в Учр. собрание от имени Президента, кт наделялся зак. инициативой. **Проект создания исп. власти не был реализован: Окт. рев-ция разрушила как все эти проеты, так и действующую систему власти, управления и суда.