§ 4. Внутренняя политика правительства

в 40-50-е годы

Личность Елизаветы Петровны. Елизавета Петровна была младшей

дочерью Петра I (род. 1709). Она вступила на престол 32-х лет. Отличалась

общительным и веселым характером. Образование ее свелось к изучению

французского и немецкого языков и к успехам в танцевальном искусстве, в

59

котором она, по отзывам современников, в молодости не имела себе рав-

ных. Но познания ее в науках были очень случайны и слабы. Так, она до

конца жизни была уверена в возможности проехать в Англию сухим путем.

Невежество Елизаветы Петровны происходило не столько от недостатка

ума, сколько от лени, которую она так и не переборола. Любовь к ничего-

неделанию была настолько сильна, что Елизавета два года не могла со-

браться ответить на письмо французского короля.

В культурном отношении время царствования Елизаветы стояло,

впрочем, значительно выше царствования ее предшественницы. Как чело-

век она была намного мягче своей двоюродной сестры. Ее инициативе Рос-

сия обязана смягчением уголовных наказаний — она запретила Сенату ут-

верждать смертные приговоры за обычные уголовные преступления и сама

никогда не утверждала их. Указ от 17 мая 1744 г. (о приостановке приведе-

ния в исполнение смертных приговоров) фактически отменил смертную

казнь в России. Правда Канцелярия тайных розыскных дел под руково-

дством А.И.Ушакова, а потом А.И.Шувалова работала столь же активно,

как и прежде.

В.О.Ключевский дал очень образную характеристику Елизавете Пет-

ровне: «Живая и веселая, но не спускавшая глаз с самой себя, при этом

крупная и стройная, с красивым круглым и вечно цветущим лицом, она

любила производить впечатление...». После ее прихода к власти

«...нескончаемой вереницей потянулись спектакли, увеселительные поезд-

ки, куртаги, балы, маскарады...». Обобщая свое мнение о ее царствовании,

Ключевский говорит, что оно было «не без славы, даже не без пользы».

Общий характер политики Елизаветы Петровны. Царствование Ели-

заветы началось с провозглашения «нового курса» в политике. Согласно

ему был выдвинут лозунг, с одной стороны, возврата к политическим

принципам Петра I, а с другой, — торжества всего русского.

Главная линия социально-экономической политики правительства

Елизаветы состояла, с одной стороны, в укреплении «просвещенного абсо-

лютизма», помещичьей собственности на землю и расширении дворянских

привилегий, а с другой, — в создании некоторых благоприятных условий и

возможностей для развития крупной промышленности и формирования

нарождающейся буржуазии.

Органы управления. Елизавета немедленно по вступлении на престол

возвратила Сенату все права, данные ему Петром I и отнятые у него сперва

Верховным тайным советом, а потом Кабинетом министров. Сенат стал

высшим органом управления. Он значительно расширил свои полномочия,

получил законодательные права, подчинил своему влиянию все государст-

венные учреждения в стране.

60

Оживилась и деятельность генерал-прокурора («око и ухо государе-

во», по определению Петра I), который постепенно стал превращаться как

бы в единого министра по всем делам внутреннего управления.

Были восстановлены и некоторые другие правительственные органы:

возобновлены (1742) как самостоятельные Берг- и Мануфактур-коллегии

(слиты в одну при Анне Ивановне в 1731 г.), восстановлены Главный маги-

страт, а также городовые магистраты (1743), упраздненные в ходе област-

ной реформы 1727-1728 гг.

Но для самодержавия, по-видимому, был необходим орган, стоящий

над всеми государственными учреждениями, тесно связанный с личностью

императора — такой, какими были Верховный тайный совет, Кабинет ми-

нистров. Подобный орган, стоящий выше Сената, создается и при Елизаве-

те Петровне — «Конференция при высочайшем дворе» (1756), которая

считала себя выше Сената. Со смертью Елизаветы «Конференция» прекра-

тила свое существование, но взамен ее Петр III основал «Совет при высо-

чайшем дворе», а Екатерина II — «Непременный совет».

Итак, во многом царствование Елизаветы Петровны — это возвра-

щение к петровским административным порядкам. Однако восстанавливая

петровские государственные учреждения, Елизавета в то же время создает

и новые («Конференция при высочайшем дворе» как совещательный орган

при императрице).

Уложенная комиссия. Большое значение имела попытка составления

общегосударственного кодекса законов (Нового Уложения) — создание

Уложенной комиссии (1754 г.). Вопрос о пересмотре всего законодательст-

ва империи был старым и наболевшим вопросом. Попытки обновить «Со-

борное уложение» и заменить его сводом законов, соответствующим эпохе,

делались и при Петре I, и после него, но были неудачны.

К вопросу о составлении свода законов правительство Елизаветы об-

ратилось в 1754 г. Была образована специальная комиссия, которая работа-

ла более семи лет (до 1762 г.), но успеха также не имела. Елизаветинская

Уложенная комиссия явилась предшественницей Уложенной комиссии,

созданной при Екатерине II (1767).

Социально-экономическая политика. Правительство Елизаветы про-

вело ряд государственных мер, направленных на укрепление экономиче-

ского положения и расширение привилегий купечества. Особенно показа-

тельно в этом отношении проведение в 1753-1757 гг. таможенной рефор-

мы. Несмотря на то, что еще в XVII в. были изданы Торговый устав 1653 г.

и Новоторговый устав 1667 г., и в середине XVIII в. по-прежнему взима-

лось 17 различных видов внутренних таможенных сборов. Существование

внутренних таможен серьезно препятствовало развитию единого всерос-

сийского рынка.

61

Таможенная реформа состояла из нескольких взаимосвязанных друг

с другом этапов: 20 декабря 1753 г. был опубликован указ об отмене с 1

апреля 1754 г. внутренних таможенных сборов; в 1754 г. организован Ку-

печеский банк; в 1755 г. издан новый Таможенный устав по внешнеторго-

вым операциям; в 1757 г. объявлен новый Таможенный тариф.

Таможенная реформа (публикация устава и тарифа) дала русским

купцам исключительное право беспошлинной торговли в своих городах;

иногородние купцы могли торговать только оптом, а сельские торговцы

(практически, крестьянское население) имели право продавать свои товары

не ближе 5 верст к городу. Были увеличены пошлины на привозимые из-за

границы товары, что должно было способствовать развитию российской

промышленности и предпринимательства. Это являлось убедительным

свидетельством продолжения правительством протекционистской полити-

ки с целью развития отечественной промышленности.

Вместе с тем, расширяя права купеческой части посадского населе-

ния, правительство ни в чем не ущемляло дворянство. Дворяне получили

право торговать как в России, так и на внешнем рынке, и оптом, и в розни-

цу.

Большое значение для укрепления экономического положения дво-

рянства и купечества имело одновременное создание в 1754 г. Дворянского

и Купеческого (Коммерческого) заемных банков. Условия выдачи кредитов

и ссуд в этих банках, как и их основной капитал, были далеко не одинако-

вы, но все же их деятельность помогала развиваться и тому и другому со-

циальному слою населения. Правда условия кредитования были различны:

Дворянский банк имел основной капитал в размере 750 тыс. руб. и давал

ссуды (под залог имений) на три года из 6% годовых; Коммерческий банк

имел капитал 500 тыс. руб. (в полтора раза меньше) и давал ссуды лишь на

один год.

И все же основным направлением внутренней политики Елизаветы

было дальнейшее расширение привилегий дворянства и тем самым даль-

нейшее усиление крепостного права. Именно в период царствования Ели-

заветы был издан ряд законов, подтверждающих и укрепляющих исключи-

тельное право дворянства владеть землей и крестьянами: помещичьим кре-

стьянам запрещалось по своей воле вступать в военную службу (1742); за-

прещено кому бы то ни было, кроме дворян, приобретать «людей и кресть-

ян без земель и с землями» (1746); запрещено лицам, имеющим личное

дворянство, покупать земли и крестьян, т.е. право владеть землей и кресть-

янами было объявлено привилегией исключительно потомственного дво-

рянства (1758); дворяне могли продавать своих крепостных для отдачи в

рекруты, что узаконило торговлю людьми; помещики получили право «за

предерзостные поступки» ссылать провинившихся крепостных в Сибирь с

зачетом казной их за рекрутов (1760).

Необходимо также упомянуть указ о размежевании земель по всему

государству ввиду постоянных споров между помещиками о границах их

владений.

Крестьянство. Характерно, что в манифесте о восшествии Елизаветы

на престол в числе сословий, обязанных принести присягу на верноподдан-

ство, не были упомянуты крестьяне, что свидетельствовало о их бесправ-

ном положении.

Произвол и притеснения помещиков, неправосудие воевод, у кото-

рых крестьяне напрасно искали управы, жестокие сборы податей и недои-

мок служили источником внутренних волнений в государстве. Крестьяне

нередко отказывались подчиняться помещичьей власти. Правительство

вынуждено было направлять на борьбу с крестьянами воинские команды.

И чем труднее становилось положение низов общества, тем все более мно-

жились вспыхивавшие то там, то здесь волнения среди крестьян. Спокой-

ное в общем царствование Елизаветы было богато этими мелкими частич-

ными вспышками, которые свидетельствовали об ухудшавшемся год от го-

ду положении податных слоев населения.

Национальная политика. В царствование Елизаветы Петровны были

усилены гонения на духовную жизнь неправославной части населения.

Права иноверцев подвергались ограничению. Так закрыты были армянские

церкви в столице; предполагали также закрыть католические храмы, по-

строенные на главной улице Петербурга (Невском проспекте); в мусуль-

манской части страны (например, около Казани) была закрыта часть мече-

тей и не дозволялось строить новых. Эти гонения, а также грубые действия

некоторых миссионеров вызывали глухой ропот и открытое недовольство

«инородцев» — язычников и мусульман.

Царствование Елизаветы характеризуется и антиеврейским законода-

тельством. В 1742 г. был издан даже указ о повсеместном выселении евре-

ев из России, за исключением только тех, кто примет православие. И когда

на следующий год Сенат подал доклад, что от этого указа торговля как в

Малороссии, так и в Остзейском крае потерпела большой ущерб, а вместе с

тем потерпит и казна от уменьшения пошлин, Елизавета написала такую

резолюцию: «От врагов Христовых не желаю интересной прибыли».

Развитие культуры и просвещения. Царствование Елизаветы Петров-

ны ознаменовалось значительными начинаниями в области культуры.

Открытая еще в 1726 г., Петербургская Академия наук в 30-40-е гг.

проводит большие научные исследования: организуются географические и

этнографические экспедиции, изучающие Север России, Камчатку, Сибирь,

Зауралье. Академические экспедиции осуществляли комплексное изучение

63

Сибири в целом: картографирование территории, этнографическое изуче-

ние, сбор архивных документов и т.д. Эти экспедиции вписали в историю

науки многие имена: С.И.Челюскина, открывшего северную оконечность

Азии (на полуострове Таймыр) и исследовавшего побережье от устья

р.Лены до Енисея; двоюродных братьев Д.Я. и Х.П.Лаптевых, исследовав-

ших побережье от полуострова Таймыр до Чукотки; В.В.Прончищева и

других, положивших на карту громадную территорию от Байкала до Ана-

дыря и побережье Северного Ледовитого океана; исследователя Камчатки

С.П.Крашенинникова, составившего первое описание Камчатского полу-

острова; И.К.Кириллова, автора статистико-географического описания

России «Цветущее состояние Всероссийского государства». Большим на-

учным событием было издание в 1745 г. составленного Кирилловым еще в

1734 г. капитального «Атласа Российской империи».

Огромное значение для развития науки имела деятельность Михаила

Васильевича Ломоносова (1711-1765), первого русского ученого-

естествоиспытателя мирового значения, историка, поэта, заложившего ос-

новы современного русского литературного языка, художника, поборника

отечественного просвещения, развития науки и экономики. Ему принадле-

жит целая серия открытий практически во всех областях знаний. Эти от-

крытия обогатили многие отрасли знания: он развивал атомно-

молекулярные представления о строении вещества; сформулировал прин-

цип сохранения материи и движения; заложил основы физической химии;

исследовал атмосферное электричество и силу тяжести; создал ряд оптиче-

ских приборов; открыл атмосферу на Венере; описал строение Земли; объ-

яснил происхождение многих полезных ископаемых и минералов; подчер-

кивал важность исследования Северного морского пути, освоения Сибири.

Ломоносов является автором трудов по российской истории, филологии и

лингвистике; создателем научной грамматики русского языка.

В середине века завершает свой большой научный исторический

труд В.Н.Татищев — «История Российская с самых древнейших времен» и

«Лексикон российский исторический, географический и политический».

Плодотворно работает Г.Ф.Миллер, приглашенный в 1725 г. из Германии и

навсегда связавший свою жизнь с Россией (археографические исследова-

ния, труд «История Сибири», публикация документов: «Русская Правда»,

Судебник 1550 г., «Степенная книга» и др.).

В 40-50-е гг. развертывается литературная деятельность целой плея-

ды талантливых поэтов и писателей: А.Д.Кантемира, В.К.Тредиаковского,

А.П.Сумарокова, М.М.Хераскова и др.

Актер Федор Волков создает первую национальную театральную

труппу в Ярославле (1750), а в 1756 г. переводит ее в Петербург и заклады-

64

вает фундамент русского профессионального публичного театра (актеры

И.А.Дмитревский, Я.Д.Шумский и др.).

Большими достижениями отмечена архитектура. Исключительную

роль в подъеме русской архитектуры сыграл выдающийся зодчий середины

XVIII в., итальянец по происхождению, связавший свою жизнь с Россией,

Бартоломео Растрелли (1700-1771). Он создал такие выдающиеся памятни-

ки зодчества, как Смольный монастырь, Зимний дворец, Большой дворец в

Петергофе, Большой Царскосельский дворец и др.

Большое внимание уделялось развитию просвещения. Был открыт

Смольный институт благородных девиц (1744); основан Московский уни-

верситет, две гимназии при нем и университетская типография (1755);

Академия художеств (в Петербурге, 1757); первая провинциальная гимна-

зия (в Казани, 1758), создается еще одно среднее учебное заведение для де-

тей дворян — Пажеский корпус, готовивший младших придворных служи-

телей (1759).

Таким образом, 40-50-е годы XVIII в. были временем интенсивного

государственного и культурного строительства.