Самокиш Татьяна Алексеевна (консультация по вторникам)

Государственное управление как объект административно-правового регулирования

1. понятие управления

«Администрация» в переводе с лат. означает управление, руководство, поэтому административное право как отрасль – это управленческое право. Понятие управления в целом: всякое управление есть целенаправленное упорядочивающее воздействие. В зависимости от объекта управления определяют основные 3 вида управления:

1. техническое (управление механизмами, технологическими процессами)

2. биологическое (управление живыми организмами, биологическими процессами)

3. социальное (это отношения между людьми)

Разные авторы административного права дают разные понятия управления, Олехин, например, дает такое: управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, то есть достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности.

- Процесс управления имеет место только в ложных, динамических системах. Он необходим для устранения хаоса, дезорганизованности, для приведения системы в соответствии с объективными закономерностями данных систем.

- Управление неразрывно связано с информацией. Для устойчивого существования системы необходимо, чтобы она была способна воспринимать, хранить, перерабатывать, передавать информацию.

- существенный признак – является обратная связь, то есть субъект управления получал информацию о состоянии объектов, о выполнении команды.

Социальное управление – это отношения между людьми. Социальное управление – это особый тип управления, представляет собой воздействие одних людей на других с помощью информации и иных средств социального воздействия в целях упорядочения социально-значимых процессов, обеспечение устойчивости, развитие социальных систем.

Особенности:

1. управление людьми: отдельными индивидами (призыв на военную службу, прием в вузы), группами, обществом;

2. Оно осуществляется путем воздействия на волю людей (если нет власти управления как такового и нет);

3. Высокая степень автономии, самостоятельности, свободы воли управляемого, которые способны и к самоорганизации (человек, его права и свободы являются главной ценностью в государстве, поэтому у него тоже есть свое ощущение, что он хочет уметь и это при управлении нужно учитывать, проблемы возникают, когда желания управляемого не учитываются);

4. Управление людьми осуществляется сознательно, важно осознавать последствия;

Ныне действующая КРФ в системе управления делами и обществами государства по признаку собственности выделяются 3 основных разновидности социального управления:

1. государственное управление (управление делами государства, которое осуществляется всеми видами органов гос власти): законодательная (представительная), судебная, исполнительная; все эти власти участвуют в управлении государства, каждый по своему направлению;

2. муниципальное управление (местное самоуправление), которое осуществляется в муниципальных образованиях;

3. негосударственные – сюда входит управление частных организаций, общественных объединений;

Элементы социального управления:

1. субъекты управления – тот, кто управляет, могут быть индивидуальными или коллективными (например, государство и его органы, а так же должностные лица и граждане, наделенные соответствующими полномочиями – частные охранные структуры, например);

2. объект – это тот, кем управляют (гос предприятия, учреждения, организации, трудовые коллективы, должностные лица и физические лица);

3. управленческие связи (прямые и обратные) – распоряжения – должна быть обратная связь, как оно выполнено;

Стадии процесса социального управления:

Для всех процессов характерна стабильность, на каждой стадии выполняется определенное действие, документируется.

1) анализ управленческой ситуации

2) выработка и принятие решения

3) организация исполнения решения

4) контроль выполнения решения

5) подведение итогов, внесение коррективов

Функции социального управления:

Функции – это наиболее типичные однородные стабильные направления управленческого воздействия. В зависимости от содержания и характера воздействия функции управления могут быть общими, специальными и обеспечивающими.

1. общая – присуща всем системам управления:

а) информационное обеспечение

б) прогнозирование

в) моделирование (создание образца)

г) планирование

д) организация - установление каких то принципов системы и приведение ее в состояние готовности, чтобы она всегда была готова к изменениям

е) координация (одна из новых форм методов управления)

ж) распорядительская

и) регулирование - установление требований и процедур для объектов управления

к) контроль

л) учет

2. специальные – присущие отдельным системам управления (например, ФСБ)

3. обеспечивающая – эти функции создают условия для реализации общих и специальных функций (материальное и техническое обеспечение, кадровое, финансовое и т.д.)

Государственное управление:

Под гос управлением понимают в широком смысле: - это деятельность любых гос органов всех ветвей гос власти по реализации возложенных на них полномочий (законодательной, исполнительной, судебной);

В узком понимании: - это 1 специфический вид гос деятельности, связанной с реализацией исполнительной гос власти, как одной из ветвей гос власти, осуществляемой системой специальных гос органов исполнительной власти. Юридически властная деятельность органов исполнительной власти РФ и ее субъектах по осуществлению возложенных полномочий. Административное право изучает только это управление.

Исполнительная власть.

Основные признаки публичной административной власти:

Эта власть в государстве опирается на вооруженные отряды (армия), чиновничий аппарат, право, налоги.

Признаки:

1. ее вторичность – зависимость от высшей власти

2. организующий характер в административно-политической сфере, в других сферах

3. универсальность – проявляется в способах воздействия на людей (поощрение, регистрация, разрешение, пресечение и т.д.) – функция здравоохранения, а не полиции (это об алкоголизме);

4. предметность – в своей деятельности органы исполнительной власти издают очень много распоряжений, например, о выделении жилого помещения для человека, нуждающегося в социальном жилье, о приеме, о призыве, о поощрении и т.д.

5. наличие возможности гос принуждения

6. иерархичность – министерство образования, науки и культуры подчинено министерству образования федерации

7. большой аппарат и огромное число работников

8. исполнительная власть самостоятельна, но ее вправе контролировать все существующие власти: парламент, суды, прокуратуры, счетная палата, уполномоченный по правам человека, уполномоченный по правам ребенка, кроме того, в России огромные контрольные полномочия принадлежат президентской власти, потому что президент в орган исполнительной власти курирует весь силовой блок;

Организация исполнительной власти:

Под принципами понимают основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность. Все принципы делятся на 2 группы: 1) общие; 2) организационные;

Общие принципы:

А) принцип народовластия (демократизм) – закреплен в КРФ и означает, что народ – это единственный источник власти, и он осуществляет свою власть через органы исполнительной власти, а так же контроль за деятельностью исполнительной власти.

Б) принцип законности – деятельность органов исполнительной власти должна строится в соответствии с КРФ, другими законами и нормативными актами, при этом существует ответственность должностных лиц за нарушения права гражданина.

В) принцип разделения властей

Г) принцип федерализма – деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления, разграничения компетенции и предмета ведения между РФ и ее субъектами;

Д) принцип гласности – все нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы граждан, должны проходить регистрацию министерства юстиций, если они не прошли такую регистрацию, они считаются не правомерными и не обязательны для исполнения;

Е) принцип приоритета и гарантированности прав личности – КРФ закрепляет, что права являются высшей ценностью; права граждан должны быть защищены от произвола чиновников.

Ж) принцип сочетания централизации и децентрализации – говорит о том, что большая часть гос функций сосредоточена в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти; децентрализация – означает закрепление полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства вышестоящих органов (делегирование полномочий с федерального уровня на уровень субъектов).

Организационные принципы:

А) отраслевой – осуществление управленческой деятельности строится с учетом общности объекта, который образует определённую отрасль (например, отрасль промышленности соответственно управление промышленностью; отрасль транспорта – управление транспортными средствами).

Б) территориальный – формирование системы управления основывается на территориальной службе;

В) линейный – это такой тип организации служб и подразделений, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к своим подчиненным всеми правами распорядительства.

Г) функциональный – это такой принцип, когда орган или аппарат исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (управление финансами, занятостью), когда нет прямого подчинения.

Д) принцип двойного подчинения – он заключается в сочетании начал централизованного руководства с учетом территориальный условий и состояния объекта управления (например, управление внутренних дел на нашей территории).

Е) сочетание единоначалия и коллегиальности – когда наиболее важные вопросы, касающиеся наиболее важных аспектов решаются коллегиально, часть других, которые не требуют коллегиального рассмотрения – рассматриваются единолично.

Муниципальное управление.

Органы местного самоуправления состоят из представительного органа (собрание представителей, дума, муниципальный комитет и т.д.). Какова его задача? Издавать НПА, то есть регулировать деятельность муниципального образования нормативно.

1. утверждает бюджет и отчет о его исполнении

2. устанавливает местные налоги и сборы

3. принимает положение или устав о местном самоуправлении

4. осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления (глава администрации, мэр и т.д.)

Глава местного самоуправления (исполнительный орган):

1. осуществляет управление муниципальным хозяйством

2. распоряжается имуществом

3. разрабатывает местный бюджет и обеспечивает его исполнение, а так же выполняет другие исполнительно – распорядительные функции;

4. издает постановления и распоряжения по вопросам своего ведения;

Административные органы:

Восстановление доверия между государством и гражданами, а так же разумного соотношения. Задача 1 этапа – заменить старый управленческий аппарат на новый. Изучался опыт западных стран – сократить число гос служащих. Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства. Стандартизация, сертификация, лицензирование – это все формы регулирования гос – экономической сферы. 2 направление – исключение дублирования функций, полномочий органов исполнительной власти. Для этого была создана трехзвенная структура, каждому звену поручены свои полномочия. Эта структура была закреплена в Указе Президента № 314 от 9 марта 2004 года «О системе и структуре органов исполнительной власти»: министерства (главные полномочия всех министерств – это выработка гос политики в той или иной сфере или отрасли и все нормативно-правовое регулирование); контрольные и надзорные функции (контроль – это полномочие всегда шире, чем надзор и обычно контрольные функции выполняет вышестоящий орган по отношению к нижестоящему). Федеральные агентства – управление имуществом в той или иной отрасли. 3 этап – борьба с коррупцией. Внедрение в органы исполнительной власти принципа управления по результатам. Интенсивность труда – характерно для органов полиции, военных. Организация системы информационного обеспечения органов управления. Кадровое обеспечение – для гос служащих вводится обязательное повышение квалификации раз в 3 года. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом.

Администрация – это управление.

1. административно-правовые нормы регламентируют построение, содержание, формы и методы деятельности самой большой ветви гос власти гос исполнительной власти;

2. административное право закрепляет, конкретизирует осуществление одного из основных методов гос руководства страной

3. является материнской отраслью для финансового, экономического и ряда других отраслей права;

4. административно процессуальные нормы регламентирует процедуры деятельности субъектов публичной администрации при применении ими норм финансового, семейного, муниципального, уголовно-исполнительного и других отраслях;

5. административная власть органов исполнительной власти самая большая и мощная; в ее системе работают около 9/10 всех гос служащих;

6. подчинены все существующие средства физического принуждения – войска, полиция, контр-разветка, исправительно-трудовые учреждения, психиатрические больницы;

7. распоряжаются огромными бюджетными средствами

Задачи административного права:

Задачи перечислены в ст. 1.2 КоАП, который был принят и вступил в силу с 1 июня 2002 года.

1. защита личности

2. охрана прав и свобод граждан

3. охрана здоровья граждан

4. экологическое благополучие

5. защита общественной нравственности

6. охрана окружающей среды

7. осуществление гос власти, в том числе общественного порядка и общественной безопасности

8. охрана собственности

9. защита законов, экономических интересов физических лиц, общества, государства от административных правонарушений (предусмотрена административная ответственность)

Предмет административного права.

Между отраслями права есть отличия. Важнейшие отличия по:

1. предмету регулирования

2. по методу регулирования

3. принципах отраслевого регулирования

4. о целях отрасли

5. по субъектам

6. по источникам

7. по системе

Особенность этих общественных отношений определяет предмет.

1. регулятивная (созидательная деятельность) – вопросы лицензирования, регистрации и т.п.

2. правоохранительная

3. охранительные отношения

Предметом административного права является 2 стороны функционирования: созидательная (активная) администрация и охранительная (пассивная) администрация. Кроме того сюда включаются меры административного принуждения, все общественные отношения, которые складываются при применении мер этого принуждения. Комиссия по делам несовершеннолетних – создаются при органах исполнительной власти – наказание несовершеннолетних. Рассмотрение жалоб граждан во внесудебном порядке (ФЗ № 59 2006 года «Об обращении граждан»). Обращения делятся на 3 вида: предложения, заявления и жалобы. Отношения, возникающие при осуществлении деятельности можно разделить на 2 вида:1) внутри аппаратные – нормы, которые закрепляют деятельность внутри какого-то органа исполнительной власти; 2) вне аппаратные – взаимоотношения субъектов административной власти с организациями любых форм собственности и гражданами;

Административное право – это система общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности личной администрации по выполнению закона, актов правосудия, публичных договоров, а так же при осуществлении публичного судопроизводства. Методы – это способы регулирующего воздействия на волю и поведение людей для участников правовых отношений, практической деятельности органов исполнительной власти.

Главный метод императивный – метод власти и подчинения.

Диспозитивный – предписания; это могут быть рекомендации.

Метод согласования – регулирует отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении (например, 2 министерства);

Предпринимаются действия в форме административного договора. Административный договор – это соглашение 2 или более субъектов административного права, влекущее установление, влекущее установление прав и обязанностей: правительство РФ, центральный федеральные органы, органы субъектов – заключают межправительственное соглашение, соглашение ведомств разных стран:

1. договоры о компетенции – разграничение и делегирование полномочий ведения

2. договоры в сфере управления гос собственности

3. договоры, обеспечивающие гос нужду

4. контракты с гос служащими, студентами;

5. финансовое и налоговое соглашение

6. договоры о взаимодействии и сотрудничестве

7. регистрационные

8. договоры об оказании некоторых услуг частным лицам (занятости населения, коммунальные услуги, перевозка в общественном транспорте).

Общая часть, специальная часть, особенная часть, процессуальная часть. Институт гос службы – гос гражданская, правоохранительная и военная.

Кодекс – это не все административное право, а лишь его процессуальная часть.

Образование, социальная защита, спорт и т.д. Административно – политическая сфера: ОВД, органы иностранных дел, таможенные органы и т.д. Понятие административной ответственности, административного наказания, производство по делам административных правонарушений. Все юрисдикционные вопросы прописаны в кодексе.

Связь с другими отраслями права:

Предмет административного права не охватывает все общественные отношения, возникающие в сфере гос управления. Эти отношения регулируются другими отраслями права. Каким образом возникает взаимодействие:

1. конституционное право закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти; место ее субъектов в гос механизме, так же правовые основы их формирования, взаимоотношений с субъектами других ветвей гос власти; права и свободы граждан, часть которых реализуется в сфере гос управления. При этом административное право берет начало в нормах конституционного, детализирует и конкретизирует их, определяет правовую реализацию прав и свобод граждан, компетенцию различных звеньев системы исполнительно власти и формы и методы гос управленческой деятельности.

2. С гражданским правом – нормы административного права регулируют движение имущества (передача/изъятие) в сфере гос управления; соотношение владения, использование и распоряжение имуществом – нормы гражданского права;

3. С уголовным – нормы административного права определяют какие деяния являются административно наказуемыми и меры наказания, применяемые к лицам, их совершившим; нормы уголовного права определяют какие деяния являются преступлениями, меры наказания за них; административная ответственность

4. Финансовое право регулирует управленческие отношения налоговой системы, бюджет и т.д.

5. Земельное право регулируется нормами административного права (участки для строительства и все такое);

6. Трудовое право – регулирование нормами административного права; поскольку деятельность гос служащих регулируется и нормами трудового права и нормами административного права;

Механизм административно управления:

- это система административно – правовых средств, которые воздействуют на административно – правовые отношения, организуя их с соответственно с задачами государства и общества;

Общая характеристика:

1. представляет собой совокупность юридических средств

2. средства носят административно – правовой характер

3. объектом воздействия выступают административно – правовые отношения;

4. направлено на решение задач общества и государства;

5. повышает уровень правосознания и правовой культуры субъектов;

6. обеспечивается принудительной силой государства;

Функции административно – правового регулирования:

1. разработка и реализация гос политики

2. разработка программ общефедерального или регионального масштаба – «Жилище» и т.п.

3. создание прочной правовой базы – социально культурной, иной деятельности в условиях оперативной самостоятельности объектов и ограничения вмешательства их в работу сверху;

4. укрепление управленческих связей на базе эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов, а так же органов местного самоуправления;

5. стимулирование межрегиональных управленческих отношений – отношения между субъектами или регионами;

6. обеспечение реализации прав и обязанности граждан, а так же защита законных интересов юридических лиц в сфере гос управления;

Нормы административного права, как и нормы любой другой отрасли права, представляют собой правила должного или возможного поведения, установленного государством и охраняемыми специальными гос средствами. Административно – правовые нормы – это установленные и санкционированные субъектами публичной власти правила, регулирующие отношения, возникающие в сфере деятельности публично – исполнительной власти для осуществления административного судопроизводства. Особенности административно – правовых норм:

1. объектом административно – правового регулирования выступает особый вид общественных отношений – управленческий;

2. являются средством реализации публичных интересов в сфере гос управления

3. устанавливается органом исполнительной власти

4. содержится в НПА различной юридической силы

5. преследуют цель должного управленческого порядка

6. во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет правового регулирования иных отраслей права (финансового, коммерческого и т.д.)

Структура:

1. не во всех случаях четко выраженная гипотеза, в некоторых случаях она излагается в виде юридических фактов (например, достижение определённого возраста – с 16 лет, по отдельным – с 18);

2. многие нормы в своей структуре санкций не содержат, они помещены в другом нормативном акте;

3. в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений содержат конкретные административные санкции;

4. административные санкции, дисциплинарные, административно – материальные, административно – процессуальные

Классификация административно – правовых нарушений:

1. по целевому назначению:

- регулятивные

- охранительные

2) по предмету правового регулирования:

- материальные (определяют права и обязанности субъектов) и процессуальные (закрепляют порядок процедуры осуществления власти или осуществления прав и обязанностей)

3) по методу воздействия:

- обязывающие предписаний

- запрещающие

- ограничивающие

- уполномочивающие (гражданину дано право обжаловать действия какого-то должностного лица и т.п.)

- поощряющие (стимулирующие)

- рекомендующие нормы (между субъектами исполнительной власти или гос общественными объединениями);

- по пределу действия в пространстве

4) по действию по времени:

- срочные

- бессрочные

Источники:

Все юридические нормы нуждаются во внешних формах выражения. Они должны быть оформлены так, чтобы люди могли с ними познакомиться.

1. акты российских органов публичной власти

2. акты, принятые без участия или с участием российских органов публичной власти;

- акты органов гос власти бывшего СССР

- акты, принятые до принятия КРФ 1993 года, например Закон об образовании;

- акты международных органов ООН, Совета Безопасности, Европейского Суда

- международные договоры (например, о безвизовом пересечении границы)

Основные вопросы – гос управление, контрольные вопросы, задачки.

Вторник – 16.30 консультация

Субъекты административного права:

Субъекты административного права – это индивиды или коллективы, которые на основании норм административного права могут быть участниками отношений публичного управления, могут быть носителями субъективных прав и обязанностей в сфере реализации функций исполнительной власти.

Признаки:

1. выступают от своего имени, являясь стороной, участником правоотношений по реализации функций исполнительной власти

2. участие субъектов административного права выражается в деятельности управленческого, организационного характера

3. они имеют специальные права и обязанности, направленные на обеспечение реализации гос управления

4. осуществление их полномочий непрерывно связано с юридически властной деятельностью исполнительной власти

5. полномочия субъектов имеют сложную структуру

Задачи, функции, права, компетенция, ограничения, гарантии и иные. Возможность вступать в административные правоотношения, как по желанию, так и вопреки волеизъявлению возможно с возникновения прав и обязанностей в силу принудительной властной деятельности органов публичного управления. Все субъекты административного права делятся на 2 группы: 1) индивидуальные субъекты – это физические лица (человек, личность), которые индивидуально, то есть вне коллектива, реализуют свои права и обязанности в сфере гос управления; 2)коллективные – обособленные самоуправляемые группы людей, наделённые правами выступать в отношения с другими субъектами в качестве единого целого публично-правового образования;

Виды субъектов:

1. физические лица: граждане, бипатриды, иностранные граждане, апатриды;

2. гос (юридические) субъекты либо органы, гос образования, гос учреждения и предприятия;

3. негосударственные, религиозные организации, общественные объединения, различные коммерческие структуры, органы местного самоуправления;