Административная ответственность и производство по делам об административных правонарушениях

Административное правонарушение – согласно ст. 2.1 КоАП признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признаки: противоправное и виновное (раньше еще говорили об антиобщественности)

Субъектами правонарушений являются физические и юр лица, установлена она в КоАП или в законе субъекта, если таковой принят. Действие – это активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с не исполнением обязанности и законных требований, нарушением запрета, например, нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения. Бездействие – это пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связана с не выполнением обязанностей и законных требований, например, руководитель торгового мероприятия не обеспечил сертификатов на реализуемые товары.

Признаки административного правонарушения:

1. антиобщественность - по социальной значимости такое правонарушение причиняет вред либо законным интересам граждан, либо обществу, либо государству.

2. противоправность – признак, который заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права, которые охраняются мерами административной ответственности

3. виновность – вина может 2 видов: умысел и неосторожность

4. наказуемость деяния – административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность, наказаний сегодня всего 8 (было 9)

Юр состав административного правонарушения:

Понимается установленная правом совокупность признаков, элементов, при наличии которых административное деяние может повлечь административную ответственность. Состав правонарушения прописан лучше всего в уголовном и административном законодательстве.

Объектом являются общественные отношения, возникающие в сфере гос управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Общий объект и родовой (отношения в разных отраслях деятельности) объект различают. Видовой объект – например, правонарушения на транспорте.

Объективная сторона – заключается в деянии (действие или бездействие), которое выражается в нарушении установленных административно – правовыми нормами правил. Есть факультативные: характер совершения, систематичность.

Субъектом административного правонарушения является лицо, совершившее административное правонарушение; по действующему законодательству являются индивидуальные и коллективные лица. Коллективные субъекты – это юр лица или иные коллективные образования, например, общественные организации, имеющие статус юр лица. Индивидуальные субъекты – граждане, иностранные граждане и апатриды. Признаки индивидуального субъекта подразделяются на 2 группы:

1. общие: возраст (16 лет), вменяемость

2. специальные признаки – которые отражают: особенности труда, служебного положения (например, должностное лицо, водитель, работник предприятия); прошлое противоправное поведение, ранее привлекавшийся к административной ответственности, либо под надзором находящийся (когда лицо отбывало наказание в местах лишения свободы и вело себя плохо, когда он выходит за ним надзор), особенности правового статуса: иностранные граждане, военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов;

Субъективная сторона – психическое отношение лица к совершаемому противоправному действию или бездействию и его последствиям. Может выражаться в 2 формах: умысел и неосторожность.

Административная ответственность один из видов ответственности. Особенности:

Субъектами являются и физические и юр лица.

Административная ответственность – это административное принуждение в виде применения уполномоченным органом (должностным лицом) административного наказания физическому или юр лицу, совершившему административное правонарушение. Принцип осуществления административной ответственности:

1. законность (ст. 1.6 КоАП)

2. презумпция невиновности (ст. 1.5 КоАП) – презумпция виновности только в гражданском

3. неотвратимость ответственности

КоАП в главах 31 и 32 говорится об обязательности данного наказания, прописано, что это обязательно, если не исполняют, то есть какие-то субъективные или объективные причины, поэтому в этом неотвратимость наказания.

4. ответственность только за вину (ст. 2.2 КоАП)

5. целесообразность ответственности – привлекается практически каждый 3 гражданин РФ, некоторые не по одному разу;

6. индивидуализация ответственности – можно сразу обратиться в суд

Обстоятельства, исключающие административную ответственность:

Ст. 2.7 КоАП – совершение правонарушения в состоянии крайней необходимости – причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный; ст. 2.8 говорит о невменяемости – человек не подлежит ответственности; кодекс предусматривает ст. 2.9, которая говорит о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения. Административный арест не применяется, например, к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, срок основной до 15 суток, исполняется в специализированных учреждения ОВД – изоляторы временного содержания (ИВС); СИЗО – это подчиненность ФСИНа, а ИВС – это структура МВД; спец приемники для административного содержания; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – предусмотрено ст. 3.7 КоАП – не применяется к лицам, если это является их профессиональной деятельностью и они зарабатывают этим себе на жизнь. Существуют ограничения для применения административных наказаний: военные, сотрудники ОВД, уголовно – исполнительной системы, таможенных органов, судей, прокуроров, лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью. Эти субъекты за большую часть административных правонарушений несут ответственности в дисциплинарном порядке на оснований положений об этих служащих.

Административная ответственность должностных лиц:

Ст. 2.4 КоАП; должностное лицо несет ответственность в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязанностей – эта статья в своем прим. дает понятие должностного лица – следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями, осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, выполняющие организационно-распорядительные или административно – хозяйственные функции, а так же в вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях.

Административная ответственность иностранных граждан (ст. 2.6 КоАП РФ)

Эти граждане несут административную ответственность на общих основаниях, но, например, если принимающий наказаний – выдворение – субъектом может быть только иностранное лицо, к гражданину РФ это наказание применить нельзя. Лучше всего в центре для иностранцев. Административное наказание:

Цели:

Ст. 3.1 КоАП говорит о целях: административное наказание является установленный государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица или причинение ему физических страданий, а так же нанесение вреда, деловой репутации физического лица. Виды наказаний – ст. 3.2 КоАП:

1. предупреждение,

2. административный штраф,

3. конфискация орудия или предмета совершения административного правонарушения,

4. лишение специального права, предоставленного физическому лицу

5. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или апатрида

6. дисквалификация

7. административное приостановление деятельности

8. административный арест

9. возмездное изъятие орудия совершения или предмета совершения правонарушения – исключена с 1 июля 2011 года

Они могут применяться только в качестве основных: предупреждение, административный штраф, лишение специального права, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности. Такие наказания, как конфискация орудия совершения, а так же выдворение могут быть как основным, так и дополнительным. За одно административное правонарушение может быть назначено только основное либо основное + дополнительное административное наказание из наказаний, предусмотренных КоАП и законами субъектов об административных правонарушениях.

Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юр лица. Предупреждение выносится только в письменной форме.

Административный штраф – это денежное взыскание, которое выражается чаще всего в рублях, и сегодня установлены максимальные размеры штрафов на граждан – не свыше 5000 р.; должностных лиц – 50 000 р.; юр лиц – 1 млн. Размер штрафа не должен быть менее 100 р. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Конфискация предмета или орудия совершения правонарушения – это принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта, не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначает только судьей. Исключение – конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство являются основным законным источником средств существования.

Лишение специального права – это лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права; устанавливается за грубое или систематическое нарушение пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьям Особенной части КоАП. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения права не может быть менее 1 месяца и более 3 лет. Не может быть применено к лицу, которое пользуется данным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонение от прохождения в установленном порядке мед освидетельствования состояния опьянения, а так же, если данное лицо оставило место правонарушения.

Административный арест – заключается в содержании нарушителем в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток (общий срок); исключения – за нарушения требований режима ЧП или правового режима контртеррористической операции – до 30 суток – назначается судьей. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Административное выдворение за пределы РФ – заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через гос границу РФ за пределы РФ или контролируемом самостоятельном выезде граждан или апатридов за территорию РФ. Назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или апатридом административного правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицам – чаще всего таможенники. Административное выдворение не может применяться к военнослужащим иностранным гражданам.

Дисквалификация - заключается в ограничении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе юр лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность; срок – от 6 месяцев – 3 лет; исполняется ОВД, которые ведут реестр дисквалифицированных лиц.

Ст. 3.12 КоАП – самое серьезное наказание для юр лиц – введена в 2005 году – заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юр лиц, филиалов, представительств – в случае угрозы жизни или здоровья, возникновения/введения эпизоотии, заражения, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы и т.д. Назначается судьей, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Приостановление устанавливается на срок до 90 суток. Если все было устранено – возможно досрочное возобновление деятельности.

Административный процесс – совокупность действий, совершаемых органами исполнительной власти для реализации, возложенных на них задач. Особенности:

1. представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти

2. целью является достижение определённых юридических результатов и разрешение управленческих дел

3. промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах

4. регламентируются административно – правовыми нормами

В зависимости от содержания административный процесс можно поделить на 3 части:

1) административного правотворчества

2) правонаделительный (оперативно-распорядительный)

3) административно – юрисдикционный

Стадии административного процесса – это совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, которые различаются между собой следующим:

1. непосредственными задачами и целями

2. особым кругом участников и спецификой их правового статуса

3. юр фактами

4. сроками совершения

5. процессуальное оформление

Стадии:

1. анализ ситуации, в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел по реальным фактам (в разных производствах называется по-разному, например, административное расследование, проверка жалобы, обсуждение правового акта и др.)

2. принятие решения, которым устанавливается воля субъектов власти (решение, как правило, носит обязательный характер): обязывает, запрещает, уполномочивает, прекращает

3. исполнение решений

27