Административно – правовой статус индивидуальных субъектов (физических лиц):

Административная право – дееспособность индивидуальных субъектов. Административно – правовой статус индивидуальных субъектов – это правовое положение личности, ее отношение с субъектами публичной административной власти, урегулированной нормами административного права, а так же актами органов представительной власти. Административная правосубъектность – основная особенность. Правосубъектность включает 2 элемента: способность обладания правами и несения обязанности, к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей. Административная правоспособность не одинакова: имеет право на имя, на мед помощь, на бесплатное обеспечение лекарствами. Административная правоспособность зависит от:

1. возраста

2. пола

3. состояния здоровья

4. образования

5. места жительства

6. от роста, национальности и др.

Особенности административной правоспособности:

1. регулируется нормами административного права

2. ее содержание состоит из регламентации способности индивидов вступать в правоотношения с органами исполнительной власти

3. у конкретных лиц она возникает с момента рождения

4. для разных лиц она неодинакова по объёму

Административная дееспособность.

Административная дееспособность – это способность лица своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно – правовыми нормами. Она включает в себя и Деликтоспособность (способность претерпевать меры административного и дисциплинарного принуждения, установленные этими нормами). Административная дееспособность граждан возникает позднее правоспособности, и возраст ее наступления законом не определен. Даже дошкольник может самостоятельно обратиться к врачу, с 6,5 лет он имеет право на получение образования, с 16 лет наступает способность нести административную ответственность за свои действия.

Ограничения:

Ч. 3 ст. 35 КРФ права и обязанности граждан могут быть ограничены ФЗ и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, 4 группы обстоятельств, когда дееспособность может быть ограничена:

1. чрезвычайные обстоятельства – стихийные бедствия, массовые беспорядки и др.

2. если это несовместимо с его общественно – полезной деятельностью

3. если без этого невозможно обеспечить гос безопасность (режим секретности, пограничный режим и т.д.)

4. совершение правонарушений (ограничение приобретения ими оружия);

Первые 3 ограничения устанавливаются нормативными актами и касаются неопределённого количества лиц. Четвертое ограничение персонифицированное регулируется правоприменителями и индивидуальными актами. Иногда ограничение прав правонарушителя не являются мерой принуждения, а представляют собой неблагоприятные последствия.

Административно - правовой статус гражданина.

Общий административно – правовой статус индивида принято называть статусом гражданина. В настоящее время можно говорить о 2 категориях граждан: обычные и бипатриды, а так же о гражданах без гражданства. У всех этих лиц будет разные административно – правовой статус.

Классификация прав:

1. с точки зрения механизма реализации выделяют права абсолютные и относительные; абсолютными являются те права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации. Право на административную жалобу, выбор имени, трудоустройство, так же пользование публичными библиотеками, получение общего, среднего и полного образования. Ст. 43 КРФ (с 2008 года внесена норма об обязательности 11 классов). Зависит главным образом от воли самого гражданина; относительные – права, для реализации которых нужен акт компетентного органа (например, приказ о назначении на должность либо лицензия на осуществление деятельности);

2. по кругу лиц и по основаниям их возникновения: специальные и общие. Специальные – это чаще всего льготы, которые полагаются по следующим признакам: а) социально – демографическим (больные, вынужденные переселенцы); б) общественно – полезная деятельность (ветераны труда, гос служащие, народный артист);

3. по содержанию: а) социально – политической активности (права на гос и муниципальную службу; право на получение информации, на организацию и выход из общественной организации); право на получение противоправных действий; право получать организационную помощь, техническую, юридическую и иную); б) право на защиту (право на жалобу или заявление в суд, на защиту в производстве по делам об административных правонарушениях, право на помощь не гос организаций, право на помощь обществу и защите прав потребителя, на юр помощь)

Административно – правовые обязанности:

Абсолютные и относительные. Абсолютные не зависят от каких-то конкретных обстоятельств и возлагаются на каждого (например, соблюдение правил дорожного движения, санитария); В первую очередь будут те обязанности, которые возникают из правомерных действий – направлены на приобретение прав и пользование ими; обязанности лица, получившего разрешение на совершение определённых действий, владение имуществом (обязанности собственника огнестрельного оружия, частного детектива);

Обязанности, которые порождаются неправомерными действиями:

- претерпевать меры пресечения (административный арест, арест имущества)

- по исполнению наказаний (штраф)

Специализированный административно – правовой статус:

1. членов административных коллективов

2. субъекты административной опеки (безработных, сирот, беженцев)

3. жители территории с особыми административно – правовыми режимами

4. субъектов разрешительной системы (водители, лицензиаты, субъектов, допущенных к гос тайне)

5. гос муниципальные служащие

6. статус индивидуальных предпринимателей

7. статус лиц, совершивших правонарушение

Субъекты общего административного статуса могут иметь 1 или несколько специальных статусов:

1. административные коллективы

Административное право регулирует дисциплинарную ответственность членов административных коллективов, время их работы и отдыха, основания, размер и порядок оплаты труда; споры – решаются в административном порядке (могут решаться и в судебном); статус обучающихся, статус сотрудников правоохранительных органов, статус военнослужащих, статус гос гражданских служащих;

Административная опека.

Специальные административно правовые режимы могут быть 2 видов: постоянные (территории пограничных зон, закрытых административно – территориальных образований, так же особо охраняемые природные территории); временные (режим военного и чрезвычайного положения)

Административно – правовой статус лиц, совершивших правонарушение:

Для категории лиц, совершивших правонарушения, а так же преступления – установлены различные ограничения (например, связаны с уголовным наказанием – часть на лиц, отбывающих наказание, часть на лиц, имеющих судимость: например, гражданин, имеющий судимость не может быть принят в органы прокуратуры, в органы полиции); лицензия на занятие частной деятельностью не может быть выдана лицу, имеющему судимость за умышленное преступление; к лицам, которые совершали тяжкие и особо тяжкие преступления может быть установлен административный надзор органов полиции; граждане, осужденные к исправительным работам, не могут быть признаны безработными. Может быть ограничено право на выезд за границу в следующих случаях: если он задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого и до вынесения решения по делу/ вступления в законную силу приговора. Если гражданин осужден за преступление – до отбытия наказания или завершения приговора суда. Обязательной доктелоскопической:

1. граждане РФ, иностранные граждане и апатриды, подозреваемые в совершении преступления; лица, совершившие административные правонарушения; иностранные граждане, подлежащие выдворению;

Воинская обязанность.

Воинская обязанность является конституционный. Административное право регулирует порядок ее осуществления и в значительной степени ее содержание – распространяется не на всех граждан – только на российских граждан мужского пола, достигших 18 лет, годных по состоянию здоровья. Особенность военной службы – ее частичная альтернативность – ч.3 ст. 59 КРФ – если убеждениям гражданина или вероисповеданиям противоречит несение военной службы, она может быть заменена на альтернативную. Правовая основа воинской обязанности урегулирована КРФ и рядом федеральных актов: ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации РФ», «Об обороне», «О статусе военнослужащих», а так же ряд указов Президента РФ и Правительства. В осуществлении воинской обязанности выделяется 3 стадии:

1. допризывная подготовка

2. действительная военная служба

3. служба военно обязанных в запасе

Административно – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства:

Регламентируется КРФ, ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства РФ»

Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином России и имеющее доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицо без гражданства (апатрид) – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранных государств. Ч.3 ст. 62 – иностранные граждане и апатриды пользуются в РФ правами и несут обязанности на равне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или международными договорами. Все особенности административно – правового статуса этих лиц делятся на общие, групповые и индивидуальные.

Общие особенности:

1. они не могут быть гос/муниципальными служащими, занимать некоторые должности (например, Президент РФ, судьи, командира воздушного судна и т.д.), а так же работать в полиции;

2. они не допускаются к деятельности, связанной с гос тайной, не могут быть адвокатами, нотариусами, частными детективами;

3. на них не распространяется воинская обязанность

4. их административная деликтоспособность специфична: за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранцы и апатриды; только к ним может быть применено такое наказание, как выдворение с территории РФ, так же такие принудительные меры, как депортация и признания пребывания в России нежелательным;

5. они не могут быть членами политических и общественных объединений;

6. в праве въезжать в Россию только при наличии разрешения, визы (за исключением тех граждан, с какими странами у нас установлен безвизовый режим);

7. при въезде они должны заполнить миграционную карту;

Групповые особенности:

Въезд в РФ не разрешается или может быть разрешен при наличии обстоятельств, названных в ФЗ:

1. в период предыдущего пребывания в России он подвергался административному выдворению за ее пределы либо депортировался в течение 5 лет со дня административного выдворения/депортации;

2. имеет не погашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого / особо тяжкого преступления;

3. в отношении данного гражданина принято решение о нежелательности пребывания в РФ;

Индивидуальные особенности:

1) Указанные лица пребывают в РФ и осуществляют деятельность при наличии специального документа. Этим документом может быть вид на жительство, разрешение на пребывание или заграничный паспорт.

2) скорая мед помощь оказывается таким лицам бесплатно, а плановая – на платной основе;

3) для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечения гос безопасности, общественного порядка, законных прав и интересов граждан; по территории открытой для иностранцев они могут передвигаться свободно при условии уведомления ОВД или принимающей их организации; по прибытию в место назначения они должны зарегистрировать свое временное пребывание либо в ОВД, либо в гостинице, либо в принимающей российской организации;

4) эти граждане могут приобретать гражданское оружие по лицензиям, выданным ОВД на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются; при условии вывоза ими оружия с территории РФ – в течение 5 дней со дня приобретения; нарушение этого срока влечет конфискацию;

5) иностранные граждане и апатриды могут быть признаны беженцами, получить право на политическое убежище, приобрести гражданство РФ; Находясь на территории РФ эти граждане должны соблюдать правила миграционного учета. Миграционный учет – это фиксация и обобщение сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства, их перемещении и адресов. Миграционный учет имеет, как правило, уведомительный характер. Если такой гражданин обладает правом пользования жилым помещением, он обязан зарегистрироваться по адресу этого помещения.

1. постоянно проживающий в РФ – по истечению 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания; за исключением следующих: если они имеют место жительство; находятся в гостинице, санатории, доме отдыха, больнице или ином учреждении здравоохранения; осуществляют трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом; находятся в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определённого места жительства;

2. временно проживающие/пребывающие в РФ – должны заявить о себе в течение 3 рабочих дней со дня прибытия, за исключением: если они находятся в гостинице, санатории, доме отдыха и т.д.;

3. не подлежат учету по месту пребывания – главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских делегаций и иные лица, осуществляющие публичные функции; иностранные граждане, пребывшие в РФ на срок не более 3 дней;

Органы исполнительной власти как субъекты административного права.

Органы исполнительной власти – это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по гос управлению общественными процессами в интересах всего общества или его части.

Признаки:

1. имеют иерархическую структуру

2. должность является первичной организационно-структурной единицей

3. назначение на должность осуществляется в соответствии с квалификацией

4. единоначалие

5. допускается отсутствие гласности при принятии определённых решений (например, гос граница, гос тайна и т.п.)

6. осуществляется специализация служащих, группирование их по компетенции

7. имеет место постоянная модернизация структуры в соответствии с новыми технологиями управления и конкретно-историческими условиями

8. осуществляется распоряжение значительными материальными, финансовыми, природными, трудовыми ресурсами, а так же в их ведении находится механизм гос принуждения в виде (армия и т.д.)

Статус Президента РФ:

Напрямую он не относится ни к одной из ветвей власти. Президент осуществляет исполнительную власть наряду с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ – все это образует систему органов исполнительной власти. В соответствии с п. «а», «б», «в» и «д» ст. 83 и ч.1 ст. 111, ст. 112 КРФ Президент РФ занимает доминирующее положение в сфере исполнительной власти, у него достаточно много различных полномочий в этой сфере.

Организационные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти:

1. согласно КРФ Президент РФ в праве принять решение об отставке Правительства РФ, назначение на должность членов Правительства РФ, освобождение их от должности.

2. по предложению председателя правительства Президент РФ утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти

3. создание федеральных органов исполнительной власти

4. реорганизация и ликвидация по предложению председателя Правительства РФ

5. в соответствии с КРФ Президент РФ организует работу федерального правительства РФ и в праве председательствовать на его заседаниях

Распорядительные полномочия Президента РФ:

Президент РФ руководит деятельностью федеральных министерств, ведомств в сферах обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидация последствий стихийных бедствий.

Кроме того, он утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положение об этих органах и назначает их руководителей. Кроме этого, относятся его полномочия, как главнокомандующего вооруженными силами РФ, а так же выступает как председатель Совета Безопасности РФ (раз в 3 месяца, первые лица субъектов, вопросы наиболее проблемные для страны в целом; могут проходить в разных регионах);

Коллизионные полномочия:

1. Президент РФ отменяет Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия КРФ, ФЗ и его указам.

2. Президент РФ в праве приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов (в том числе и ненормативных) в случае их противоречия КРФ, ФЗ, международным обязательствам до принятия решения Конституционным Судом РФ или Высшим Арбитражным Судом РФ.

3. Президент РФ вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральным Правительством, федеральными министерствами, ведомствами и органами исполнительной власти субъектов РФ

Указ Президента от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», согласно этому указы подчинение Президенту РФ 2 федеральных агентства:

1. главное управление специальных программ Президента РФ (ГУСП)

2. управление делами Президента РФ

Правительство РФ.

Это коллегиальный орган и соответствии с ФКЗ «Правительство РФ» имеет особый статус высшего органа исполнительной власти и возглавляет единую систему исполнительной власти.

В заседаниях Правительства РФ с правом решающего голоса обязаны участвовать все его члены:

1. Председатель Правительства РФ

2. его заместители

3. федеральные министры (их 9)

Кроме того, в заседаниях Правительства могут участвовать иные лица с правом совещательного голоса (руководители федеральных ведомств, представители высших федеральных органов судебной власти, федерального собрания, др. лица). В основе деятельности Правительства РФ – коллегиальное рассмотрение важнейших проблем, финансово-кредитной сфере, в области социальной политики, любой из членов Правительства РФ, включая и председателя, обладает равным правом в процессе коллегиального рассмотрения. Решения Правительства РФ по всем проблемам, отнесенным к его ведению, принимаются только в форме постановлений, только после коллегиального рассмотрения на заседании Правительства РФ. Постановления являются единственной разновидностью нормативно-правового акта, принимаемого Правительством РФ.

Аппарат Правительства РФ состоит из его руководства и самостоятельных структурных подразделений: департаментов и управлений, которые подразделяются на отделы. Так же в структуру аппарата входят секретариат председателя Правительства РФ, секретариаты заместителей Правительства РФ и вспомогательные подразделения аппарата, обеспечивающие осуществление оперативных и исполнительно-распорядительных функций.

Доступ граждан к реорганизации, к информации о деятельности Правительства РФ:

Правительство и федеральные органы исполнительной власти обязаны обеспечить доступ граждан и организаций к информации о своей деятельности. С этой целью Правительство РФ устанавливает перечень сведений о своей деятельности обязательных для размещения в информационных системах общего пользования (Интернет). Какие сведения:

1. данные о правовых актах, принимаемых Правительством РФ, федеральным министерством или ведомством

2. персональные данные о председателе Правительства, членов Правительства РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти, а так же территориальных органов (ФИО, отдельные биографические данные по согласованию с данными лицами) – при этом не исполнение/не надлежащее исполнение этой обязанности квалифицируется как административное правонарушение по ст. 5.39 КоАП РФ (вступил в силу с 1 июля 2002 года);

Федеральные органы исполнительной власти.

Виды федеральный органов исполнительной власти:

Вид – это организационно-правовая форма органа исполнительной власти, представляет собой основной дифференцирующий критерий, определяющий его статус. Вид органа устанавливается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

В структуру федеральных органов входят: министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Классификация:

1. в зависимости от содержания властных полномочий:

- структурное подчинение – определяет способы взаимодействия министерств и ведомств федеральных служб и федеральных агентств: ведомства не могут быть в ведении соответствующего министерства/относится к самостоятельным органам исполнительной власти;

Структура.

Федеральные министерства Министерства: образования, федеральные службы и

Федеральные агентства здравсоцразвития, федеральные агентства,

(ими руководит Президент РФ) медрегион, промышленности и подчиненные

Обороны, МЧС, МВД, МИД торговли, спорта, туризма правительству, но они

У каждого из них могут быть эконом развитие самостоятельные:

федеральные и молодежной политики, антимонопольная,

службы и федеральные агентства; таможенная,

есть самостоятельные службы: космическое агентство,

ФСБ, внешней разведки мониторинга (служба), по

(напрямую подчиняются Президенту РФ) обустройству гос границы, по

МИН ЮСТ Рыболовству и лесного хозяйства

Под системой обычно понимается понятие, когда в правовом акте необходимо отразить особенности статуса органов, обосновать отличительные административно-правовые признаки, присущие органам данного вида. Под структурой органов исполнительной власти понимается перечень наименований таких органов.

- административное подчинение – характеризует взаимодействие федеральных министерств с субъектами, осуществляющими исполнительную власть.

Федеральные органы назначаются по содержанию компетенции. Эксклюзивные функции – это функции, которые может осуществлять орган исполнительной власти в данной территории, а общие отнесены к деятельности и министерств и федеральных служб.

К эксклюзивным функциям относятся:

1. контрольная – проведение проверок деятельности физических и юридических лиц, не подчиненных исполнительным органам; контроль проводится: 1. по месту нахождения проверяемого объекта и называется выездной или в опосредованных формах, которые называются камеральный, когда проверяются только документы; контрольные мероприятия проводятся в соответствии с индивидуальным правовым актом, который устанавливает вид мероприятия по контролю (выездная, контрольная проверка или камеральная проверка); так же этот документ должен содержать сроки проведения, реквизиты должностного лица или нескольких лиц, если несколько участвуют, уполномоченных на проведение. Обязательно нужно уведомить руководителя проверяемого органа хотя бы за сутки до проверки.

2. Функция надзора – осуществляется в отношении объектов не зависимо от формы собственности. Осуществляется какими органами: госпошнадзор системы МЧС, осуществление надзора за пользование маломерными судами, надзорная деятельность рособрнадзора, росприроднадзор и др. федеральных служб, которые уполномочены на проведение надзора. Проведение надзора не ограничено временными пределами.

3. Разрешительные функции – выдача органам исполнительной власти специального документа (лицензий, орденов и т.д.), санкционирующих осуществление предпринимательской и иной деятельности при остановлении действия таких документов либо их аннулирования; к разрешительной деятельности относится так же осуществление гос регистрации договоров, имущественных объектов, прав, а так же выдача соответствующих документов. (лицензия на право приобретения огнестрельного оружия – МВД: лицензионно-разрешительная система).

4. функции нормативного регулирования;

Полномочия Министерства входит выработка гос политики, той отрасли/отраслях, которые курируют данные министерства – министерство здравоохранения и спорта + 3 внебюджетных фонда – мед страховой, образования, пенсионный.

В зависимости от подведомственности утверждается так же положение о них:

Федеральная служба – осуществляет контрольные, надзорные и разрешительные функции: сегодня входят 35 федеральных служб, в том числе 11 со статусом самостоятельного органа, 5 из них подчинены Президенту РФ. Федеральные службы, не подчиненные министерствам, осуществляют функции нормативно-правового субъекта. Возглавляет федеральные службы руководитель или директор. Федеральные агентства предоставляют функции по управлению публичным имуществом. Федеральные агентства, которые выполняют специальные функции. Точно так же в зависимости от подчиненности (Президенту или Правительству) назначаются органы и заместители.