Гос служба, гос служащие

1. система гос службы – установлена ФЗ от 27 мая 2003 года № 58 «О системе гос службы в РФ»: гос служба – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, ее органов, субъектов РФ.

Должности:

1. гос служащие (политические) - это должности, установленные КРФ, законами, для непосредственного исполнения полномочий федеральных гос органов, субъектов РФ, устанавливаются Конституциями (уставами) субъектов. Лица, замещающие гос должности, не являются гос служащими, на них не распространяются законы гос службы. Эти должности регулируются указами Президента РФ от 14 января 1995 года №32. К ним относится Президент РФ, первый заместитель председателя, федеральный министр, генеральный прокурор, даже судьи.

2. гос служба:

   1. федеральные должности

      1. гос гражданские должности

      2. гос правоохранительные

      3. гос военные

   2. должности субъектов

      1. гос гражданские

Утвердил (указ № 58) реестр должностей федеральной гос службы, который состоит из 3 частей и утверждается Президентом РФ. В 1 часть входит перечень должностей федеральной гос гражданской службы, во-вторых, перечень типовых воинских должностей; перечень должностей правоохранительной службы. Реестр должностей гос гражданской службы субъектов утверждается законом или иным нормативным актом субъекта.

Принципы гос службы:

1. приоритет прав и свобод человека и гражданина

2. равный доступ к гос службы без какой-либо дискриминации (ч.4 ст. 32 КРФ), но есть исключения

3. равенство (выражается во взаимосвязи всех 3 видов службы, которая обеспечивается: 1. путем соотносительности основных условий и размеров оплаты труда; 2. путем установления ограничений и обязательств при прохождении разных видов службы; 3. путем учета стажа гос службы; 4. путем соотносительности основных условий гос пенсионного обеспечения граждан, проходивших гос службу);

4. взаимосвязь с гос муниципальной службой – данный принцип раскрыт в ст. 7 ФЗ «О гос гражданской службе» и он обеспечивается посредством: 1) единство квалификационных требований; 2) единство ограничений; 3) единство требований к профессиональной подготовке; 4) учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской; 5) условия оплаты труда и пенсионного обеспечения;

5. открытость;

6. профессионализм и компетентность гос служащих;

7. защита гос служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность;

8. ответственность служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

Особенности милитаризованной службы (военная и правоохранительная):

1. У данной службы много общего, но эти два вида службы значительно отличаются от гражданского вида службы.

Отличия гражданской службы от милитаризованной:

1. милитаризованная служба осуществляет охранительную деятельность, а гос гражданская – регулятивную;

2. милитаризованная служба связан с использованием огнестрельного и иного оружия, предназначенного для поражения людей, других объектов (служащие милитаризованной службы обязаны уметь пользоваться оружием и применять его);

3. милитаризованные служащие обязаны осуществлять свой долг даже в условиях, опасных для жизни и здоровья; гос служащий может отказаться от выполнения таких поручений;

4. значительная часть милитаризованной службы служит в воинских подразделениях и иных структурных подразделениях: ОМОН, батальоны дорожно - патрульной службы, спецназах, при этом гос и гражданские служащие служат в основном в органах гос власти и частично в гос учреждениях;

5. общая для всех гос служащих обязанность – поддерживать уровень квалификации; для милитаризованных служащих осуществляется в том числе через обязательные занятия по физической и строевой подготовке, которая может проводится как в рабочее, так и в не рабочее время;

6. к милитаризованным служащим предъявляются повышенные требования состояния здоровья (при приеме на службу в регулярном мед контроле, при решении вопросов об увольнении и продлении службы);

7. ст. 21 ФЗ «О гос и гражданской службе» - устанавливает предельный возраст гос и гражданской службы – 65 лет; в то же время ст. 49 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 39 «Положения о службе в ОВД» предусматривает предельный возраст 45 лет; при этом на милитаризованной службе может дважды продляться предельный возраст; полковники (до 60 лет); генералы (до 65), генерал – полковники (до 70); для милитаризованных служащих установлен так же предельный возраст поступления на службу: для военных - с 18 до 40 лет, для ОВД – 35 лет;

8. существует большое количество милитаризованных служащих, начиная с рядовых сержантов, в то время как на гос гражданской службе самый низкий классный чин – секретарь гос гражданской службы 3го класса сравним с милитаризованными служащими на уровне лейтенанта;

9. в правоохранительной военной службы гораздо строже дисциплина, больше единоначалия;

10. гражданские служащие имеют классные чины (ранги), у милитаризированной службы специальные звания, специальная форма одежды, особые знаки отличия;

11. милитаризованные служащие находятся на службе даже тогда, когда не занимают должностей (например, обучение в образовательных учреждениях Мин Обороны, МВД, ФСБ и т.д. ); военнослужащий не может быть исключен из списков личного состава военной части, если он находится в плену, положении заложника или безвестно отсутствует;

12. ч.2 ст. 14 ФЗ «О гос гражданской службе» установлено правило: «Гос гражданские служащие в праве с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет конфликта интересов»; им запрещено заниматься любой другой оплачиваемой должностью, кроме педагогической, научной и творческой;

13. тяготы милитаризованной службы - строгая дисциплина, опасность для жизни и здоровья, компенсируются различными льготами – выплаты за выслугу лет, за звание, пайковые, боевые, доплату, дополнительные льготы к пенсионному обеспечению (положена пенсия за выслугу лет);

гос гражданская	военная	правоохранительная
Это вид гос службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях гос гражданской службы по обеспечению полномочий гос гражданской службы; Существует 2 разновидности гос гражданской службы: 1) общегражданская; 2) специальная – технологическая, в органах прокуратуры, в налоговой инспекции; особенности специальной: 1. регулируется специальными нормативными актами; 2. основана на более широком единоначалии; 3. на более строгой дисциплине; 4. служащие имеют форменную одежду, звание, имеют ранги; должности гос гражданской службы осуществляются на 2 уровнях власти: на федеральном и уровне субъектов, единственный вид службы, осуществляемый на 2 уровнях; Должности гос гражданской службы подразделяются на 4 категории – руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты; на 5 групп: 1. высшая, 2. главная, 3. ведущая, 4. старшая, 5. младшая – классные чины; Отношения, связанные с гражданской службой, поступлением на нее, прохождением, прекращением, определением правового статуса регулируются специальным ФЗ от 27 июля 2004 года № 79 «О гос гражданской службы в РФ»; Должности гос гражданской службы сгруппированы по гос органам, в которых они учреждены, по категориям, другим признакам вносится в реестр должностей; указом Президента РФ от 31 декабря 2005 года №1574 утвержден реестр должностей федеральной гос службы: 1. установлены унифицированные наименования должностей; 2. проведена их классификация по категориям, группам, федеральным гос органам;	Это вид федеральной гос службы, представляющий собой профессиональную деятельность граждан на военных должностях, вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства: все вооруженные силы, которые подчиняют минюсту, внутренние войска МВД, войска гражданской обороны, службы внешней разведки, ФСБ, федеральная службы охраны, военная прокуратура, военные суды; Отличие военной от правоохранительной гражданской: главное отличие заключается в том, что военная служба осуществляет защиту страны от посягательств других государств на наш гос строй, суверенитет, территориальную целостность, военный и экономический потенциал; делится на 2 вида: а) военные по контракту; б) военная по призыву; ее оснащение вооружением связана с правовой основой – регулируется рядом ФЗ, КРФ, ФЗ «Об обороне», ФЗ «О статусе военнослужащих», ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», все виды юр ответственности за правонарушения регулируются специальными нормативными актами (например, дисциплинарная ответственность регламентирована дисциплинарным уставом вооруженных сил; материальная ответственность – нормами ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих», уголовная ответственность – нормы гл. 33 УК РФ, административная ответственность – КоАП ст. 2.5); специальная лестница званий, состоит из 20 ступеней от солдата до маршала; все лица, находящиеся на военной службе называются военнослужащими, у них особая присяга, форма одежды, знаки отличия;	Это вид федеральной гос службы, представляющий собой профессиональную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы гос органов, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания и классные чины; этот вид службы можно было бы назвать полицейской службой, поскольку она связана в первую очередь со службой в полиции и сходных с ней по характеру деятельности организаций; эта служба осуществляется в следующих органах – в полиции, в федеральных органах юстиции (служба судебных приставов, служба сотрудников уголовно-исполнительной системы), таможенных органах, МЧС, пожарная служба, федеральная служба по контролю за оборотом наркотических веществ, федеральная егерская служба; данный вид службы объединяет особые организации, вооруженными отрядами, в задачи которых входят: 1. поддержание правопорядка, 2. борьба с правонарушениями, 3.защита существующего общественного и гос строя; сотрудник правоохранительных органов является представителем власти, в праве осуществлять контроль и применять меры гос принуждения имеет свои правовые базы, но пока не имеют единого правового акта, регулирующего общие вопросы ее организации и прохождения; хотя 58 ФЗ такой нормативный акт должен быть принят нормативная основа – КРФ, ФЗ «О полиции» от 7.02.2011 года №3, ФЗ «О судебных приставах», ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ «О федеральной и егерской службе», ФЗ «О службе в таможенных органах» существует своя система специальных званий, в основе лежат воинские звания, но к ним прибавляются слова, характеризующие вид службы (например, капитан полиции, лейтенант юстиции и т.д.); имеют специальную форму и знаки отличия;