Управление и состав министерств

§16. Управление каждого министерства вверяется лицу, по непосредственному его императорского величества избранию определяемому со званием министра, главного директора или главноуправляющего.

§17. В отсутствие министра, или во время болезни, его управление вверяется товарищу его в тех министерствах, где звания сии ныне состоят или впредь установлены будут.

§18. Министерство управляется по точному разуму и силе сего общего и частных учреждений и других существующих и впредь издаваемых узаконений.

§19. Главные части, министерства составляющие, суть:

1. Департаменты,

2. Совет министра,

3. Общее присутствие отделений,

4. Канцелярия министра,

5. Особенные установления, при некоторых министерствах состоящие.

Отд.I. - С о с т а в д е п а р т а м е н т о в

§20. Каждый департамент делится на столько отделений, сколько есть главных частей, и по тому же порядку отделения делятся на столы.

§21. Каждый департамент состоит в управлении одного директора, который и ответствует за точное исполнение всего, что постановлено уставом и учреждением той части. <...>

Часть II

Общий наказ министерствам

Глава I

Степень и пределы власти министров

§206. В порядке государственных дел министерства представляют установление, посредством коего верховная исполнительная власть действует на все части управления.

§207. Министерства установлены на тот конец, чтоб непрерывным действием их и надзором доставить законам и учреждениям скорое и точное исполнение.

§208. Существо власти, вверяемой министрам, принадлежит единственно к порядку исполнительному; никакой новый закон, никакое новое учреждение или отмена прежнего, не могут быть установляемы властью министра.

§209. Все министры в действиях своих подчинены непосредственно верховной власти.

§210. Власть министров состоит в том, что они могут понуждать все подчиненные им места и лица к исполнению законов и учреждений.

...§217. Дела, в коих министры по законным причинам не могут участвовать, поручаются их товарищам. По делам сим они вступают во все права и обязанности министров. <...>

Глава VI

Степень и пределы власти департаментов и их директоров

§297. Министр есть главный начальник всех департаментов, министерство составляющих. Он имеет надзор за общим их движением, не быв обязанным входит в подробности внутреннего их производства.

...§299. Каждый департамент состоит в непосредственном управлении своего директора, который и ответствует за точное исполнение всего, что постановлено законами, уставами и учреждениями.

...§301. Власть управления, принадлежащая директору в департаменте, состоит в том, что он может понуждать всех чиновников, департамент составляющих и от оного зависящих, к исполнению законов и учреждений. <...>

Вопрос 12 общественно-политическая мысль 19 века

Вопрос 13 достижения страны и коренные противоречия соц-полит. Устройства рос. Империи

Модернизация в России XIX в. представляла собой переход от доиндустриального общества к индустриальному. Она проявилась во всех сферах жизни общества:

• в культурной («золотой век» русской литературы);

• в экономической (строительство Сормовского судостроительного завода в 1849г.);

• в социальной (отмена крепостного права в 1861 г. завершила процесс «раскрепощения» общества);

• во внешнеполитической (создание военного блока Антанты);

• в политической (ограничение абсолютизма после создания в 1905 г. парламента – Государственной Думы);

1) Реформы и контрреформы государственного управления.

Александр I (1801–1825) провел реформы государственного управления, направленные на укрепление государственности и абсолютизма. В 1802 г. издан Указ о правах Сената. Последний объявлялся верховным органом страны. В 1802–1811 гг. проведена министерская реформа. Вместо петровских коллегий учреждались 8 министерств. Они были построены на принципе единоначалия: министр назначался императором и был ответственен перед ним. В 1803 г. создан Медицинский департамент при министерстве внутренних дел, а вскоре - при Военном министерстве. Для совместного обсуждения дел учреждался Комитет министров, а в 1861 г. – Совет министров. В 1810 г. учрежден Государственный совет как совещательный орган при разработке законов.

Николай I (1825–1855) расширил Собственную царскую канцелярию. Ее II отделение во главе с М.М. Сперанским занималось кодификацией законов. Особая роль отводилась III отделению или высшей полиции во главе с А.Х. Бенкендорфом. При нем был учрежден корпус жандармов. III отделение стало играть главную роль в созданной царем системе всестороннего контроля над общественно-политической, экономической и культурной жизнью страны. В его функции входили вопросы цензуры, политический сыск и следствия, репрессий в отношении старообрядчества. В эпоху правления Николая I министром народного просвещения графом С.С. Уваровым была сформулирована «Теория официальной народности», главный лозунг которой – «православие ,самодержавие, народность».

Александр II (1855–1881) провел самую масштабную серию прогрессивных демократических реформ, соответствующих требованиям времени – крестьянскую, земскую, городскую, судебную, военные и др. Эти реформы приспособили самодержавие к капиталистическому развитию России. В то же время в этих реформах проявилась непоследовательность в модернизации государственного строя России.

Александр III (1881–1894) после убийства царя-освободителя стал проводить серию реакционных преобразований – контрреформ. Были внесены существенные изменения в крестьянское, земское, городское, судебное законодательство. Усиливался полицейский режим: создавалось новое сыскное учреждение – охранное отделение.

В эпоху правления Николая II (1894-1917) все общество ожидало новой серии либеральных реформ, в первую очередь, – создания Государственной Думы и принятия основных буржуазно-демократических свобод. Однако император выбрал курс на консервацию самодержавия, отправив в отставку министра-реформатора С.Ю.Витте.

В итоге всех этих преобразований в России сохранялась архаичная монархическая политическая система. Это вело к падению престижа самодержавия в российском обществе. Политика модернизации России окончательно зашла в тупик, что привело к социальному взрыву и революции.

Революция 1905-1907 гг. была вызвана сложным комплексом политических, социально-экономических и культурных причин. Революция заставила Николая II подписать манифест 17 октября 1905 г., по которому, наконец, была учреждена Государственная Дума и разрешено создание политических партий. Однако большая часть социально-политических противоречий решена не была, что привело к революции 1917 г. и свержению монархии, что стало закономерным следствием кризиса политики модернизации.

2) Промышленный переворот и изменения социальной структуры в России.

В 1830-е гг. в России начался промышленный переворот, завершившийся к 1880-м гг. Строились фабрики и заводы, напр., в 1849 г. был основан Сормовский судостроительный завод, положивший начало отечественному машиностроению. Активно развивались металлургия, добывающая промышленность, сукноделие. Следующий виток развитию промышленности на рубеже XIX – ХХ вв. дали железнодорожная, финансовая и налоговая и реформы С.Ю.Витте, а также аграрная реформа П.А.Столыпина.

В 1906 г. Столыпин разрешил выход крестьян из общины, активизировал деятельность Крестьянского банка по кредитованию кооперативов и отдельных собственников, стимулировал переселения в Сибирь. Однако его реформы не были доведены до конца: из общины вышло лишь 10% крестьян, которые получили около 1 млрд. руб. кредитов, около 3 млн. крестьян уехало в Сибирь. А сам Столыпин был убит анархистами.

Модернистские процессы в экономической и политической сферах отразились и на социальной сфере. Отмена крепостного права дала толчок формированию новых социальных классов – рабочего класса и промышленной буржуазии. Дворянство и духовенство еще оставались привилегированными сословиями. В эпоху правления Николая I для укрепления статуса потомственного дворянства были существенно ограничены возможности получения дворянства для выходцев из других сословий. Однако дворяне-помещики лишились бесплатных рабочих рук и оказались перед выбором – хозяйствовать по-старинке, внедрять капиталистические методы хозяйствования или заниматься предпринимательской деятельностью. Третье сословие – купечество стало активно обновляться промышленной буржуазией. В ее интересах Николай I ввел категорию "почетных граждан" двух степеней – потомственных и личных. В деревне шло социальное расслоение крестьянства на беднейшую, среднюю группы и на капиталистых крестьян. Эпоха модернизации отличалась тенденцией к стиранию граней между сословиями.

3) Образ жизни русского народа в эпоху модернизации

Отличительной чертой образа жизни русского народа в эпоху модернизации становилась урбанизация. Количество городского населения выросло с 4 до 14%. К ее особенностям относят рост крестьян «отходников»; преобладание мужского населения над женским; снижение рождаемости. Фабрично-заводское производство несло с собой новую культуру труда, новые трудовые отношения. Но образ деревенской жизни по-прежнему был консервативен, оставаясь под влиянием православной церкви.

Здоровье нации не отвечало модернистским требованиям: Россия занимала первое место в Европе по детской смертности. Главной причиной неудовлетворительного состояния его были недостатки в организации здравоохранения. К XX в. один врач приходился на 10 000 человек. Быт врача неустроен: годовое жалованье уездного и городского врача – 200 руб. Массовая безграмотность пациентов вела к медицинскому невежеству. Не хватало больниц и амбулаторий. В подготовке кадров медицинских работников важное место занимала реформа высшего медицинского образования 1845 г.: по ней обучение студентов становилось клиническим. Большую роль в развитии женского медицинского образования сыграли Женские врачебные курсы в Петербурге.