3. Дисциплинарная ответственность. Дисциплинарные взыскания.

Дисциплинарная ответственность выражается в наложении работодателем дисциплинарного взыскания на своего работ­ника.

Основанием наступлений дисциплинарной ответственности в трудовом праве является дисциплинарный проступок, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192 ТК РФ).

За совершение дисциплинарного проступка работодатель вправе применить к работнику следующие дисциплинарные взыскания:

•    замечание;

•    выговор;

•    увольнение по соответствующим основаниям, к которым относятся:

а) неоднократное неисполнение работником без уважитель­ных причин трудовых обязанностей, если он уже имеет дис­циплинарное взыскание. Перечень трудовых обязанностей работника установлен в ст. 21 ТК РФ;

б) однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей, а именно: прогул, появление работника на  работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, разглашение охраняемой законом тайны, ставшей известной в связи с исполнением трудовых обязанностей, совершение по месту работы хищения чужо­го имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, а также нарушение работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло или реально могло повлечь тяжкие последствия. Необходимо учитывать, что факт хищения чужого имущества, растраты, умышлен­ного его уничтожения или повреждения должен быть уста­новлен вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, упол­номоченного рассматривать дела об административных пра­вонарушениях;

в) однократное грубое нарушение руководителем организа­ции либо его заместителями своих трудовых обязанностей;

г) совершение виновных действий работником, непосред­ственно обслуживающим денежные или товарные ценно­сти, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

д) совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с про­должением данной работы.

Помимо указанных видов взысканий, для отдельных кате­горий работников могут быть предусмотрены и иные дисцип­линарные взыскания. В частности, ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает также такие виды дисциплинар­ных взысканий для государственных гражданских служащих, как предупреждение о неполном должностном соответствии и освобождение от замещаемой должности гражданской службы.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Фе­дерации» на сотрудников таможенных органов могут налагаться такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном со­ответствии по результатам аттестации и увольнение из тамо­женных органов.

В соответствии со ст. 41⁷ Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, по­рочащих честь прокурорского работника, на них могут быть возложены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, понижение в классном чине, лише­ние нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», лишение нагрудного знака «Почет­ный работник прокуратуры Российской Федерации», предуп­реждение о неполном служебном соответствии и увольнение из органов прокуратуры.

Согласно п. 10 постановления Правительства РФ от 10 июля 1998 г. № 744 «Об утверждении Устава о дисциплине работни­ков организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии» за совершение дисциплинар­ного проступка к работнику могут применяться, помимо пред­усмотренных ТК РФ, следующие виды дисциплинарных взыс­каний: предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод с согласия работника на другую, нижеоплачиваемую работу или другую, низшую должность на срок до трех меся­цев, перевод с согласия работника на работу, не связанную с проведением работ в особо опасном производстве в области использования атомной энергии, с учетом профессии (спе­циальности) на срок до одного года, освобождение от зани­маемой должности, связанной с проведением работ в особо опасном производстве в области использования атомной энергии, с предоставлением с согласия работника иной рабо­ты с учетом профессии (специальности), увольнение за одно­кратное нарушение законодательства РФ в области использо­вания атомной энергии, если последствия этого нарушения создают угрозу для безопасности работы организации и пред­ставляют опасность для жизни и здоровья людей (например, нарушение норм и правил в области использования атомной энергии, нарушение условий лицензий на право ведения работ в области использования атомной энергии, неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний органов государствен­ного регулирования безопасности и т.п.).

Применение дисциплинарных взысканий, не предусмотрен­ных законодательством, не допускается. За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Налагая дисциплинарное взыскание, работодатель должен учитывать тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

- Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении «О приме­нении судами Российской Федерации Трудового кодекса Рос­сийской Федерации» указал, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию ра­ботодателем, является соблюдение им при применении к ра­ботнику дисциплинарного взыскания вытекающих из ст. 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Рос­сийской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинар­ной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить дока­зательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при на­ложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка, об­стоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Однако суд не вправе заменить увольнение другой мерой взыскания, поскольку в соответствии со ст. 192 ТК РФ нало­жение на работника дисциплинарного взыскания является ком­петенцией работодателя.

Прежде чем применить к работнику то или иное дисципли­нарное взыскание, работодатель обязан потребовать от него письменное объяснение. Если работник не представит объяс­нение в течение двух дней, то об этом составляется акт и это не является препятствием для применения взыскания.

Срок давности для привлечения к дисциплинарной ответ­ственности составляет два месяца со дня обнаружения проступ­ка. В срок давности не включаются время болезни работника, нахождения его в отпуске и время, необходимое на учет мне­ния представительного органа работника. Однако взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня со­вершения проступка. Если проступок был выявлен в ходе про­ведения ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятель­ности или аудиторской проверки, то срок давности не может превышать двух лет. Работодатель обязан объявить приказ о применении взыскания в течение трех рабочих дней со дня его издания. Работник должен быть под роспись ознакомлен с та ким приказом. Работник, не согласный с решением о применении взыска­ния, может обжаловать его в государственной инспекции труда и органах по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Случаи нарушения трудового законодательства характерны не только для простых работников организации, но и для ее непосредственного руководителя. В данной ситуации предста­вительный орган работников должен обратиться с соответству­ющим заявлением к работодателю. Статья 193 ТК РФ возлага­ет на работодателя обязанность рассмотреть такое заявление и сообщить о результатах в представительный орган работников. Если в результате рассмотрения заявления факт нарушения подтвердится, то работодатель обязан применить к руководи­телю дисциплинарное взыскание. Данная норма распростра­няется не только на непосредственного руководителя органи­зации, но и на руководителя структурного подразделения и его заместителей.

Дисциплинарное взыскание налагается на работника на один год. Если в течение данного срока работник не будет под­вергнут новому взысканию, то он считается не имеющим взыс­кания. До истечения указанного срока взыскание может быть снято по инициативе работодателя, просьбе работника либо ходатайству руководителя работника (либо представительного органа работников).

Понятие вины и условия возникновения материальной ответственности.

Статья 419 ТК РФ устанавливает следующие виды ответ­ственности за нарушение трудового законодательства: дисцип­линарную, материальную, гражданско-правовую, администра­тивную и уголовную.

Под материальной ответственностью стороны трудового до­говора понимается обязанность возместить в установленном законом размере и порядке действительный ущерб, причинен­ный другой стороне.

Сторона трудового договора, причинившая ущерб другой сто­роне, обязана возместить этот ущерб в соответствии с трудовым законодательством. Помимо этого материальная ответствен­ность может быть конкретизирована в трудовом договоре либо письменном соглашении, прилагаемом к договору. Договорная ответственность работодателя не может быть ниже, чем преду­смотрено трудовым законодательством, а работника — выше.

Под виной в юридической литературе принято понимать пси­хическое отношение лица к своему противоправному деянию. Вина может выступать в форме умысла и неосторожности.

Умышленная форма вины присутствует тогда, когда лицо осоз­нает противоправность своего поведения, предвидит негатив­ные последствия и желает наступления таких последствий.

Неосторожная форма вины проявляется тогда, когда лицо, совершая противоправное деяние, хотя и не предвидит нега­тивных последствий и не желает их наступления, но по обсто­ятельствам дела могло их предвидеть, однако не проявило для этого необходимой внимательности и добросовестности.

Предусматривая условия наступления материальной ответ­ственности сторон трудового договора, ТК РФ выделяет:

• вину (при этом законодатель не указывает на форму вины);

• наличие прямого действительного ущерба. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьше­ние наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работо­датель несет ответственность за сохранность этого иму­щества), а также необходимость для работодателя произ­вести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (ст. 238 ТК РФ).. На сторону договора возлагается обязанность по доказы­ванию размера причиненного ей ущерба;

•    противоправность поведения причинителя ущерба;

• причинную связь между противоправным поведением и наступившими последствиями.

Каждая из сторон трудового договора обязана доказать раз­мер причиненного ей ущерба.

Если после причинения ущерба трудовой договор растор­гается, то это не является основанием для освобождения от материальной ответственности.

В отношении работников материальная ответственность может возлагаться только на лиц, работающих по трудовому договору. Если работа выполняется по гражданско-правовому договору (например, по договору подряда), то ущерб возмеща­ется по нормам гражданского права (т.е. наступает гражданская ответственность).

 

Вопрос №27

1. Семейное право как отрасль права

1.1 Понятие, характерные особенности и элементы семейных правоотношений

Сформулировать понятие семейных правоотношений можно на основании ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации.

Семейные правоотношения -- это общественные отношения, урегулированные нормами семейного права, возникающие из брака, родства, усыновления или иной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей [3, C.12-13].

Семейные правоотношения обладают следующими специфическими чертами:

1. субъектный состав семейных правоотношений определен законом;

2. они, как правило, носят длящийся характер;

3. семейные правоотношения строятся на безвозмездной основе;

4. они возникают на основе специфических юридических фактов;

5. семейные правоотношения часто соприкасаются с административными.

В зависимости от содержания прав и обязанностей в законодательстве названы следующие субъекты семейных правоотношений: супруги, бывшие супруги, родители, усыновители, дети, родные братья и сестры, дедушки и бабушки, внуки, воспитанники и фактические воспитатели, пасынки и падчерицы, отчим и мачеха, опекуны и попечители, приемные родители и приемные дети получившие опеку или попечителство.

Этот перечень не является исчерпывающим, поскольку в семейном праве возможна аналогия закона и аналогия права. А жизнь порождает новые формы семейных правоотношений, примером может служить сравнительно новое явление в семейном праве -- приемная семья, в результате возникновения которой появились такие субъекты семейных правоотношений, как приемные дети и приемные родители.

В связи с существованием приемной семьи хотелось бы обратить внимание на изменение роли органов опеки и попечительства в семейном праве. Ранее в литературе по семейному праву подчеркивалось, что в семейных правоотношениях могут участвовать только физические лица, органы опеки и попечительства рассматривались как субъекты административных правоотношений. [1, C.20-26].

Длящийся характер семейных правоотношений объясняется их социальной значимостью. Если в гражданском праве имеют место договоры, срок существования которых в момент заключения определяется часами и даже минутами (договор перевозки, договор возмездного оказания услуг), то семейные правоотношения в большинстве случаев не имеют определенных временных границ, а значит отношения бессрочные.

Имущественные семейные правоотношения включают в себя безвозмездную материальную помощь и поддержку нуждающихся членов семьи и других родственников, а также безвозмездное предоставление содержания как исполнение предусмотренной законом обязанности. Закрепленная в законе обязанность детей содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей не превращает алиментные обязательства во взаимно-возмездные (статья 80, 87 Семейного кодекса РФ) [2, C.34].

Семейные правоотношения возникают, изменяются или прекращаются на основе специфических юридических фактов, предусмотренных в законе: рождение, усыновление, заключение и расторжение брака и другие. Причем в большинстве случаев для наступления правовых последствий необходим фактический состав (совокупность юридических фактов). Например, для усыновления ребенка необходимо волеизъявление усыновителя и его супруга, согласие родителей ребенка или лиц, их заменяющих, согласие ребенка, достигшего 10 лет, решение суда об усыновлении. Особое значение в семейном праве имеют юридические факты-состояния. Они представляют собой события длящегося характера: родство, супружество, несовершеннолетие, беременность, нуждаемость. В семейном праве административно-правовые акты государственных органов часто являются юридическими фактами, порождающими правовые последствия: регистрация брака, рождения, усыновления. Государственные органы в подобных случаях являются субъектами административных отношений и субъектами семейного права не становятся. К элементам семейного правоотношения относятся субъекты, объекты, содержание, которые в совокупности присутствуют в любом семейном правоотношении [5, C.25].

Субъекты семейных правоотношений -- это его участники как обладатели субъективных семейных прав и обязанностей. Каждый из субъектов семейных правоотношений наделен семейной правоспособностью, наличие дееспособности не всегда является необходимым условием для участия в семейных правоотношениях. Вопросы об особенностях семейной правоспособности и дееспособности. Объектами семейных правоотношений являются действия и имущество. Наиболее распространенным объектом семейных отношений является действие как результат сознательной деятельности людей. Действия в зависимости от их объективного проявления можно подразделить на две группы:

положительные -- выбор супругами фамилии, рода занятий, места пребывания и жительства, предоставление средств на содержание детей и других членов семьи и др.; и в форме воздержания -- родители не вправе совершать действия, причиняющие вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию; лица, которым известно об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления[4,C.11-28].

Как видно из приведенных примеров, действия могут быть объектами как личных, так и имущественных, как относительных, так и абсолютных семейных правоотношений [6, C.22].

Имущество является объектом имущественных семейных правоотношений. В юридической литературе встречается точка зрения, согласно которой вторую группу объектов семейных отношений составляют вещи. Анализ содержания статей СК РФ, посвященных регулированию имущественных семейных отношений, позволяет сделать вывод о том, что в большинстве из них употребляется понятие “имущество” (ст. 20, 24, 30, 33-39, 42, 45, 60,104 СК РФ). Понятие “вещи” употребляется значительно реже (ст. 34, 36, 38 СК РФ).

В гражданском праве термин “имущество” употребляется в трех значениях:

как вещь или определенная совокупность вещей;

как совокупность имущественных прав конкретного лица;

как совокупность имущественных прав и обязанностей конкретного лица.

В каждом отдельном случае значение понятия “имущество” определяется с учетом содержания конкретного правоотношения и нормы права, подлежащей к его применению.

Данное правило применимо и в семейном праве. Так, в п. 1 ст. 34 СК РФ термин “имущество” употребляется как совокупность имущественных прав супругов по владению, пользованию и распоряжению. В п. 2 ст. 34 СК РФ речь идет об имуществе как совокупности вещей [2, C.27].

Содержание семейных правоотношений -- это субъективные права и обязанности их участников.

Субъективное право -- это юридически обеспеченная мера возможного поведения управомоченного лица, а также возможность требовать соответствующего поведения от других лиц.

Субъективная обязанность -- юридически обусловленная мера должного поведения обязанного лица, которое заключается в совершении определенных действий либо в необходимости воздержания от их совершения. Так, супруги имеют субъективные права владеть, пользоваться и распоряжаться общим имуществом по обоюдному согласию. Они могут также требовать от всех и каждого воздержания от нарушения указанных правомочий.

1.2 Принципы семейного права

При решении вопроса о самостоятельности той или иной отрасли права имеет значение не только наличие отдельного предмета и метода правового регулирования, но и специфика отраслевых принципов. Под принципами семейного права следует понимать закрепленные действующим семейным законодательством основополагающие начала и руководящие идеи, в соответствии с которыми нормами семейного права регулируются личные и имущественные отношения. Основные принципы семейного права связаны с положениями Конституции РФ, определяющими основы конституционного строя нашего государства и основные права и свободы граждан [1, C.14].

Принципы семейного права определяются целями правового регулирования семейных отношений в Российской Федерации, которые определены в п. 1 ст. 1 СК РФ. К ним относятся:

§ укрепление семьи;

§ построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов;

§ недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи;

§ обеспечение беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав;

§ обеспечение возможности судебной защиты членами семьи своих прав.

Рассмотрим далее основные принципы семейного права. Признание брака, заключенного только в органах загса. Правовое регулирование брачных отношений у нас в стране осуществляется государством. Его заинтересованность в этом определяется тем, что брак служит основой семьи. В соответствии с действующим законодательством (п. 2 ст. 1 СК РФ) признается только брак, заключенный в органах записи актов гражданского состояния. Религиозный обряд брака (венчание) и фактические брачные отношения не имеют правового значения и не влекут взаимных прав и обязанностей супругов. Исключением из общего правила является государственное признание религиозных браков, заключенных на оккупированных территориях в период Великой Отечественной войны, и фактических брачных отношений, возникших до 8 июля 1944 г. Добровольность брачного союза предполагает свободное волеизъявление мужчины и женщины, которое будущие супруги выражают дважды: при подаче заявления в загс и во время регистрации брака. Для выяснения подлинности свободы волеизъявления регистрация брака производится в присутствии обоих вступающих в брак лиц (п. 1 ст. 11 СК РФ). Заключение брака в отсутствие одной из сторон либо через представителя по российскому законодательству не допускается. Нарушение свободы выражения воли при вступлении в брак влечет признание его недействительным [1, C.29-34].

Равенство супругов в семье. Этот принцип исходит из конституционных положений о равенстве прав и свобод мужчины и женщины, о свободе выбора места пребывания и жительства, рода занятий, о равенстве прав и обязанностей родителей в отношении своих несовершеннолетних детей. Данный принцип основывается на личном, доверительном характере семейных отношений [2, C.15-20].

Разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию. Названный принцип основан на диспозитивном способе регулирования семейных отношений и выражается в предоставлении членам семьи возможности выбора модели построения внутрисемейных отношений. Он находится в тесной взаимосвязи с принципом равенства супругов в семье. Конкретизация этого принципа содержится в п. 2 ст. 31 СК РФ, согласно которому вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов. Никто из них не имеет никаких преимуществ и не вправе диктовать свою волю [2, C.18].

Приоритет семейного воспитания детей, забота об их благосостоянии и развитии, обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов. Указанный принцип детализируется в нормах Семейного кодекса, регулирующих правовое положение ребенка в семье (гл. 11 СК РФ). Нормы этого института являются новыми для российского семейного законодательства. В них подчеркивается, что дети являются самостоятельными носителями семейных прав. Наделяя несовершеннолетних правами в области семейных отношений, государство предусматривает гарантии охраны и защиты этих прав. В Семейном кодексе Российской Федерации определены круг лиц, обязанных защищать права и интересы детей, основания и способы их защиты. Обеспечение приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи. В СК РФ содержится ряд норм, направленных на обеспечение реализации данного принципа: ст. 85 “Право на алименты нетрудоспособных совершеннолетних детей”; ст. 87 “Обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей”; ст. 89 “Обязанности супругов по взаимному содержанию”; ст. 90 “Право бывшего супруга на получение алиментов после расторжения брака” и др. Из содержания указанных норм следует, что государство и общество берут под свой контроль интересы членов семьи, которые сами не могут обеспечить удовлетворение своих насущных потребностей [2, C.11]. Единобрачие (моногамия). Не может быть юридически оформлен брак между лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке (ст. 14 СК РФ). Регистрация с лицом, ранее состоявшим в зарегистрированном браке, возможна только при наличии документов о прекращении прежнего брака (свидетельство о расторжении брака, о смерти супруга, решение суда о признании брака недействительным). Свобода расторжения брака под контролем государства. Этот принцип неразрывно связан с принципом добровольности брачного союза. Если бы не было свободы развода, то вряд ли можно было говорить о свободе брака. Развод возможен как по взаимному согласию супругов (п. 1 ст. 19, ст. 23 СК РФ), так и при отсутствии согласия одного из супругов (ст. 22 СК РФ), либо независимо от согласия одного из супругов при наличии предусмотренных в законе оснований (п. 2 ст. 19 СК РФ).

Принцип свободы развода усилен в новом Семейном кодексе Российской Федерации сокращением максимального срока для примирения супругов до трех месяцев. По ранее действовавшему законодательству он был равен шести месяцам (ст. 33 КоБС РСФСР).

Руководствуясь изложенными выше принципами, семейное право как правовая отрасль осуществляет следующие функции:

регулятивную -- регулирование семейных отношений в соответствии с действующим законодательством;

охранительную -- защита и охрана прав и законных интересов участников семейных отношений;

воспитательную -- в семейно-правовых нормах содержится модель поведения, одобряемая государством и обществом, а также неблагоприятные правовые последствия совершения действий и поступков, нарушающих права, свободы и законные интересы других граждан [5, C.15].

вопрос №28

Брак - семейный союз мужчины и женщины, порождающий их права и обязанности по отношению друг к другу и к детям. В большинстве современных государств закон требует соответствующего оформления (регистрации) брака в специальных государственных органах; наряду с этим в некоторых государствах правовое значение придается также браку, заключенному по религиозным обрядам. В некоторых государствах (напр., во Франции) при оформлении брака нередко заключается брачный контракт. В Российской Федерации признается только брак, заключенный в государственных органах записи актов гражданского состояния (загсах). До 1944 к зарегистрированному приравнивался т. н. фактический (незарегистрированный) брак.  Брак (брачный союз) - постоянный союз мужчины с женщиной с целью создания семьи и продолжения рода. Люди, состоящие в браке, называются супругами или супружеской парой. Мужчина - муж, женщина – жена (согласно Брокгаузу и Ефрону).  Брак (предположительно от глагола брать) или брачный союз — регулируемая обществом (в том числе государством) постоянная связь между мужчиной и женщиной, как правило, основанная на сексуальных отношениях и преследующая цель создания семьи.  Семья - основанная на браке или кровном родстве малая группа, члены которой связаны общностью быта, взаимной помощью, моральной и правовой ответственностью. Как устойчивое объединение возникает с разложением родового строя. Первая историческая форма моногамии - патриархальная семья (управлялась отцом, включала его потомков с их женами и детьми, а также домашних рабов). Индустриализация разрушает связь семьи с домашним производством, оставляя у нее из экономических функций лишь организацию быта; большинство семей состоит из супругов и их детей (нуклеарная семья). В современном обществе действуют две противоречивые тенденции: обновление семьи на основе промышленного и культурного прогресса (превращение семьи в морально-правовой союз мужчины и женщины) и рост семейных коллизий и значительное число разводов. Большинство браков заключается по личному выбору будущих супругов, а семейные отношения все больше характеризуются их равноправием. 

Понятие заключения брака и условия заключения брака

Прежде чем определить понятие и содержание категории «заключение брака», выясним, что следует понимать под «браком».

Действующий Семейный кодекс Российской Федерации не содержит определения брака. Оно дается в теории семейного права.

Понятие брака в отечественном правоведении издавна несет в себе правовое начало. Традиция связывать брак с соблюдением определенной процедуры его оформления, характерная для российского права связана с историей его развития, о которой мы уже писали в предыдущем параграфе.

Первоначально для российского правоведения характерны традиционные для восточно-христианских государств подходы к пониманию брака, где брак однозначно трактуется как оформленный в установленном порядке союз мужчины и женщины, единство особого социального содержания этого союза и его канонической формы, необходимость соблюдения которой предписана государством. Достаточно упомянуть о широко известном определении брака профессора Г.Ф.Шершеневича. Он писал: «С точки зрения юридической брак есть союз мужчины и женщины с целью сожительства, основанный на взаимном соглашении и заключенный в установленной форме».

Такой подход к пониманию брака был сохранен и развит в работах правоведов советского периода. Н.В.Орлова, например, определяла брак как добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, заключаемый с соблюдением условий и порядка, предусмотренных законом, направленный на создание семьи и порождающий личные и имущественные права и обязанности супругов. Аналогичные определения брака были сформулированы и в учебной литературе. Принятие нового Семейного кодекса РФ в принципе не изменило, да в своей основе и не могло изменить традиционных взглядов на брак как явление, единое в своей социальной сущности и правовой форме, — «союз мужчины и женщины, влекущий за собой правовые последствия».

Однако отсутствие легального определения брака, несмотря, казалось бы, на однозначность его трактовки иногда порождает проблемы на практике. В связи с чем, отдельные исследователи предлагают дополнить ст.1 СК РФ определением брака. «Редакционно это могло бы выглядеть следующим образом: «Браком признается союз мужчины и женщины, направленный на создание семьи и оформленный в установленном порядке» и далее — «Брак заключается в органах записи актов гражданского состояния. Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака»». Как отмечает, Косова О.Ю., хотя действующее законодательство однозначно предоставляет правовую охрану лишь брачному союзу, оформленному в установленном порядке, а в разделах втором и третьем СК РФ под браком имеется в виду именно такой союз, возможно, что смысловая неопределенность, допущенная в редакции ст.1 СК РФ, привела к тому, что в п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 15 от 5 ноября 1998г. упоминается о «незарегистрированных» и «зарегистрированных» браках. Более того, здесь допущена еще одна неточность, когда утверждается, что «в соответствии с действовавшим до издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944г. законодательством незарегистрированный брак имел те же правовые последствия, что и зарегистрированный».

Итак, под браком в этой работе мы будет понимать - союз мужчины и женщины, направленный на создание семьи и оформленный в установленном порядке.

Таким образом, под заключением брака – необходимо понимать процесс, направленный на вступление в союз мужчины и женщины в установленном действующем законодательством порядке.

Во-первых, этот процесс «от и до» урегулирован государством.

Во-вторых, данный «процесс» влечет приобретение прав и обязанностей для сторон.

В третьих, государство выдвигает условия заключения брака.

Условиям заключения брака посвящена статья 12 Семейного кодекса РФ. Важно отметить, что данный перечень условий является исчерпывающим.

Первое и самое главное условие - для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины.

Принцип добровольности брачного союза мужчины и женщины закрепляется в п.3 ст.1 СК РФ.

Добровольность согласия вступающих в брак означает, что воля лица к вступлению в брак не должна формироваться под влиянием незаконного воздействия на нее со стороны других лиц, а само это лицо должно быть в состоянии отдавать отчет в своих действиях.

В том случае если лицо не осознает значения своих действий (находясь, например, в состоянии алкогольного или наркотического опьянения), такой брак может быть признан недействительным со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Одной из гарантий соблюдения принципа добровольности заключения брака является т личная подпись на совместном заявления о регистрации брака, а также личное присутствия обоих вступающих в брак в момент регистрации брака и недопустимость заключения брака через представителя.

Второе условие - вступающие в брак должны достигнуть брачного возраста.

По общему правилу (ст.13 СК РФ) брачная правоспособность гражданина наступает по достижении им восемнадцатилетнего возраста. Однако законодатель предусмотрел обстоятельства, при которых брачный возраст может быть снижен. Порядок снижения возраста, а также особенности заключения брака несовершеннолетними мы рассмотрим в отдельном параграфе данной работы.

Третье – целая группа обстоятельств при наличии, которых брак не может быть заключен (ст.14 СК РФ). Их рассмотрению мы посвятим отдельный параграф в данной работе, оговоримся лишь, что в соответствии с действующим законодательствомней, не допускается заключение брака между:

- лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке;

- близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами);

- усыновителями и усыновленными;

- лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.

Как следует из смысла п.1 ст.12 ГК РФ, для заключения брака необходимо различие полов лиц, вступающих в брак – это исстари неписанное условие заключения брака. При заключении брака между однополыми лицами отсутствует предусмотренное п.1 ст.12 СК РФ согласие разнополых лиц, в связи, с чем такой брак должен признаваться недействительным на основании п.1 ст.27 СК РФ.

К слову сказать в отдельных Европейских странах разрешена регистрация однополых браков – в Швеции, Дании и Норвегии.

В соответствии со шведским законом, принятым в 1994 г. и действующим с 1 января 1995 г., в стране введена специальная процедура регистрации сожительства однополых пар, подобная регистрации брака и влекущая для сторон ряд правовых последствий заключения брака. Вместе с тем законом установлено, что такие "зарегистрированные" однополые пары не могут иметь в совместном воспитании ребенка, не могут ни вместе, ни порознь усыновить ребенка и не имеют доступа к медицинским процедурам по искусственному оплодотворению. По закону регистрация партнерства может иметь место только в том случае, если одна из сторон является гражданином Швеции и проживает на территории страны. Действие закона не распространяется на иностранных граждан, лишенных возможности оформить свои взаимоотношения у себя на родине и приезжающих с этой целью в Швецию. Такая регистрация во всех случаях не будет порождать никаких правовых последствий нигде, кроме названных выше трех стран. Так, например, Швейцарским Федеральным судом союз двух лиц одного пола, зарегистрированный за границей, был признан противоречащим швейцарскому "публичному порядку", поскольку браком здесь признается только союз лиц противоположного пола (см.: European Current Law Year Book 1994. L., Sweet and Maxwell, 1995. N 1828).

Несмотря на то, что однополые браки признаются только в трех странах, да и то – со значительными ограничениями, можно сказать, что это одно и тенденциозных направлений института заключения брака.

Пока такой вопрос – вопрос однополых браков не возникает в России. На практике большое значение имеет следующий вопрос: возможны ли обстоятельства, которые дают право требовать заключения брака в судебном порядке? Скажем, возможно ли требовать заключения брака в судебном порядке, если, например, заранее заключен брачный договор или произошла помолвка?

Для ответа на поставленный вопрос достаточно привести один из принципов Семейного кодекса РФ: согласие лиц на вступление в брак предопределено самой сущностью брака, являющегося добровольным и свободным союзом мужчины и женщины. Взаимное согласие свидетельствует также об обоюдной готовности создать семью. Желание создать семью должно быть выражено лично лицами, вступающими в брак (ст.11 СК РФ).

Нельзя считать согласие свободным, если лица, вступившие в брак, испытывали принуждение в форме насилия, угрозы или иного способа воздействия на психику. Принуждение может исходить как от одного из вступающих в брак, так и от родителей, родственников, знакомых или иных лиц.

Вопрос №29

Администрати́вное пра́во — отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований. Административное право как наука — это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития.

В дореволюционной России данная отрасль права именовалась также полицейским правом. Как отмечал В. Ф. Дерюжинский, «полицейское право принадлежит к кругу наук о государстве и предметом своим имеет изучение так называемого внутреннего управления»^[1].

Предмет административного права

Административное право — отрасль права, регулирующая общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления (управленческие правоотношения)^[2].

Классификация административно-правовых отношений

Методы административного права

1) Предписание: установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижение которых ориентирует норма;

2) Запрет: запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы; виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность;

3) Дозволение: предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора. Это - «жесткий» вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности при решении, например, вопроса о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, той или иной меры административного воздействия (наказания) либо освобождения его от ответственности; Также Дозволение выражается в предоставлении возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные. Это - «мягкий» вариант дозволения. В связи с этим надо подчеркнуть, что фактически дозволительные варианты управляющего воздействия обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных действий.

Функции административного права

1. Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти.

2. Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.

3. Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно "поддерживается" нормами административного права.

4. Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.

5. Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.

Административное право, выполняя свои функции, руководствуется основными принципами, общими с теми, на базе которых происходит реализация исполнительной власти. При этом основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции РФ.

Источники административного права

Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты (закон и нормативно-правовой акт подзаконного характера). Совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, в совокупности составляющие предмет административного права, образует административное законодательство. В законодательном массиве административного права следует выделять: - общеправовые законодательные акты (прежде всего, Конституцию России), отраслевые законодательные акты (ФКЗ о Правительстве, КоАП РФ, ФЗ о системе государственной службы и т.п.); - законодательные акты, относящиеся к другим отраслям права и межотраслевым общностям, однако имеющие в своей структуре нормы, регламентирующие административно-правовые отношения (Таможенный, Налоговый, Лесной кодексы и др.); - международные акты, действующие в данной сфере правоотношений. Система источников административного права выглядит следующим образом^[3]. На федеральном уровне: а) Конституция РФ; б) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ; в) постановления Конституционного Суда РФ; г) федеральные конституционные законы; д) федеральные законы, включая законы РФ и РСФСР, кодексы РФ и основы законодательства РФ; е) нормативные указы Президента РФ; ж) нормативные акты палат Федерального Собрания РФ; з) нормативные постановления Правительства РФ; и) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009 в ред. от 07.07.2006 г. «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» они издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается); к) нормативные акты некоторых федеральных государственных органов с особым статусом (например, Центральный банк РФ). На региональном уровне: а) конституции (уставы) субъектов РФ; б) постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ; в) законы субъектов РФ; г) нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ; д) нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; е) нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ; ж) нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ отраслевой и функциональной компетенции; На муниципальном (местном) уровне: а) уставы муниципальных образований; б) нормативные акты представительных органов муниципального образования; в) нормативные акты главы муниципального образования; г) нормативные акты местной администрации.

Система административного права

Система административного права — это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административных норм, но вместе с тем разделением административного права на отдельные правовые институты.

Система административного права как отрасли права:

• Общая часть

  • предмет

  • формы и методы

  • субъекты административного права

  • ответственность по административному праву

  • административный процесс

• Особенная часть

  • экономическая сфера

  • социально-культурная сфера

  • административно-политическая сфера

  • межотраслевая

В наши дни существует идея кодификации административного права, куда вошли бы следующие разделы:

1) Общая часть

1.1 Основные начала административного законодательства

1.2 Государственная служба

1.3 Исполнительно распорядительная деятельность (управление, административный акт, административный договор, административный надзор, разрешительная система, право обращения в государственные и муниципальные органы)

1.4 Власть (законодательная, исполнительная, судебная; федеральная, региональная, местная)

1.5 Специальные административно-правовые режимы (чрезвычайного положения, военного положения, особого положения)

1.6. Международное публичное право

2) Особенная часть. Исполнительно-распорядительная деятельность в отдельных отраслях государственного управления

2.1 Оборона

2.2 Государственная безопасность

2.3 Внутренние дела

2.4 Иностранные дела

2.5 Юстиция

2.6 Экономика

2.7 Финансы

2.8 Здравоохранение

2.9 Транспорт

2.10 Связь и информация

2.11 Культура, спорт, туризм

2.12 Социальная сфера

2.13 Контрольно-надзорные функции

2.14 Исполнительно-распорядительная деятельность вследствие причинения вреда (административные правонарушения)

3) Специальная часть. Право индивидуальных субъектов

3.1 Граждане РФ

3.2 Иностранные граждане

3.3 Лица с двойным гражданством

3.4 Беженцы

3.5 Вынужденные переселенцы

3.6 Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности

3.7 Вынужденные мигранты

3.8 Юридические лица

3.9 Индивидуальные предприниматели

3.10 Политические лица (внутригосударственные и международные организации).

Однако воплощение это идеи предсталяется достаточно сложным ввиду "мобильности" самого предмета администативного права.

Вопрос №30