36. Государственная поддержка сми

Действующая система такой поддержки хаотична и социально не эффективна. Её основные недостатки - отсутствие надлежаще выверенной адресности и в условиях такого отсутствия - помощь прежде всего "своим". Тем, кого в известные времена именовали "социально близкими",отражающими интересы народа. Основополагающий закон в этой сфере общественных отношений - Федеральный закон "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" был принят в 1995г. Именно этим законом для продукции СМИ устанавливался льготный режим налогообложения. Освобождались от налога на добавленную стоимость обороты по реализации продукции СМИ, редакционная, издательская и полиграфическая деятельность по производству газетной и журнальной продукции, а также услуги по транспортировке, погрузке, разгрузке, перегрузке продукции печатных СМИ. Кроме того, не подлежала налогообложению прибыль, полученная от производства и распространения продукции СМИ, а также от оказания услуг по ее производству в части, зачисляемой в федеральный бюджет. В прагматическом аспекте не следует забывать и о существующей правовой возможности того, чтобы редакции СМИ вообще не выплачивали НДС, причем на вполне законных основаниях. Дело в том, что при наличии определенных обстоятельств Налоговый кодекс предусматривает освобождение от уплаты НДС (ст. 145 части второй Налогового кодекса). Это возможно в случае, если за три предшествующих последовательных календарных месяца сумма выручки от реализации продукции СМИ без учета самого НДС и налога с продаж не превысила в совокупности один миллион рублей. Почти все районные (городские) газеты (а их в стране более двух тысяч) учреждены администрацией районов и фактически полностью подконтрольны тамошней администрации, что практически исключает их из процесса выполнения основных функций журналистики. Этапы и конкретное содержание такого реформирования должны стать предметом широкого общественного и государственного обсуждения, целью которого должно явиться выработка адекватной, внятной и социально целесообразной модели государственной поддержки СМИ, определения пределов необходимого и достаточного на этом направлении государственной деятельности. Одним из необходимых условий эффективности этого непростого процесса должен явится учет соответствующего зарубежного опыта, в том числе, закрепленных в международных правовых актах принципах политики господдержки СМИ. В частности, необходимо иметь в виду Рекомендацию Совета Европы R (99) 1 "Относительно мер по стимулированию плюрализма в средствах массовой информации". В этой связи, в ней подчеркивается, что "все меры такой поддержки должны осуществляться на основе объективных и беспристрастных критериев, в рамках прозрачных процедур, и подлежать независимому контролю. Условия предоставления поддержки следует периодически пересматривать во избежание случайного поощрения процесса концентрации СМИ или чрезмерного обогащения предприятий, извлекающих выгоду из такой поддержки"