17

ТЕМА 2.

Конституция Российской Федерации – основной закон государства.

Время: 12 час.

Лекция: 8 час.

Семинар: 4 часа

Учебные вопросы:

1. Понятие, сущность и юридические свойства конституции.

2. Развитие отечественных конституций.

3. Структура, содержание и основные принципы Конституции РФ 1993 года, способы ее изменения.

4. Реализация Конституции РФ: понятие и формы.

5. Правовая охрана Конституции РФ.

Литература:

1. Комментарий к Конституции Российской Федерации.	М.: Изд-во БЕК, 1994. Преамбула. С. 1-5. Гл. 1, 9. С. 6-52, 421-428. Раздел 2. С. 429-437.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.	М., 1998. Гл.4.
3. Конституционное право России: лекции// Отв. Ред. В.Т.Кабышев, Е.В.Колесников.	Саратов, 1995. Гл.2.
4. Сборник нормативных актов по советскому государственному праву / Отв. Ред. А.И.Лукьянов.	М., 1984
6. Хрестоматия по истории государства и права России/ Сост. Ю.П.Титов.	М., 1997.

1. Понятие, сущность и юридические свойства конституции.

Понятие «конституция» происходит от латинского constitutio, означающее «устанавливаю, утверждаю». Одним из источников римского права были «конституции императоров», т.е. их указы и распоряжения, регулирующие правоотношения в Древнем Риме. Фактически это были законы, закрепляющие власть императора. Платон¹ в своих «Законах» писал: «…не думаешь ли ты, что одержавший победу тиран, народ или кто другой установит добровольно законы, имеющие ввиду иное, а не свою собственную, прежде всего, пользу, т.е. закрепление за собой власти.»

Первые конституционные акты в современном их значении были приняты в конце XVIII в. в США, Франции, Польше. Таким образом, под конституцией стали понимать основной закон государства, закрепляющий основы общественного и экономического строя данной страны, форму правления и форму государственного устройства, правовое положение личности, порядок организации и компетенцию органов власти и управления в центре и на местах, организацию и основные принципы правосудия, избирательной системы.

Сущность Конституции большинство правоведов стали определять как баланс основных социальных интересов, представленных в обществе. . По меткому выражению Фердинанда Лассаля¹: «Действующая Конституция страны – это фактическое соотношение сил, существующих в стране; писаная Конституция тогда лишь прочна и имеет значение, когда является точным выражением реального соотношения общественных сил». Близко к этому понимание Конституции как проявления социального плюрализма, политического компромисса.

Обычно конституция – явление демократического порядка, она принимается народом (или при его участии) и устанавливает пределы для институтов власти. Так, например, в США конституция была разработана учредительным собранием, а затем ратифицирована конституционными конвентами штатов. Во Франции проект ныне действующей конституции (1958) был выработан конституционным комитетом и затем одобрен путем референдума. Конституции Италии и Индии разработаны и окончательно одобрены учредительными собраниями. Некоторые конституции (Греции, 1975, Испании, 1978) были выработаны парламентами и вынесены на референдум.

Конституции можно классифицировать по ряду признаков (см. сх. на стр. 21.)

ПО ФОРМЕ ПРИНЯТИЯ		Принятые народом		ПО ФОРМЕ ПРАВЛЕНИЯ			Республиканские
		Дарованные народу (октроированные)					Монархические
ПО ТИПУ ФОРМАЦИИ		Буржуазные		ПО ФОРМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА			федеративные
		Социалистические					Конфедеративные
							унитарные
ПО ФОРМЕ		писаные			ПО ПОЛИТИЧЕСКОМУ РЕЖИМУ		демократические
		неписаные					тоталитарные (авторитарные)
ПО ВРЕМЕНИ ДЕЙСТВИЯ		временные			ПО СПОСОБУ ПРИНЯТИЯ		гибкие
		постоянные					жесткие

Социально-политическая сущность конституции состоит в следующем:

	СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ
З А К Р Е П Л Я Е Т победу наиболее активной политической силы, действующей в обществе накануне принятия Конституции				О Т Р А Ж А Е Т соотношение политических сил, существующих в обществе на момент принятия Конституции				П Р Е Д С Т А В Л Я Е Т собой «общественный договор» в котором согласованы политические интересы различных групп общества

Важнейшим нормативным актом Российской Федерации является Конституция – Основной закон Российского государства, обладающий высшей юридической силой, регулирующий важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляющий основы общественного и государственного устройства, организации и деятельности системы государственных органов.

Уникальное место Основного закона России в правовой системе вызвано следующими фундаментальными факторами:

ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ РФ
	Имеет высшую юридическую силу
	Обладает верховенством в системе законодательных актов государства
	Является ядром правовой системы, в ней содержатся основные начала всех иных законодательных актов
	На ней базируется все текущее законодательство
	Имеет прямое действие на всей территории страны
	Имеет особый порядок принятия и изменения
	Правовая охрана обеспечивается с помощью конституционного контроля

Высшая юридическая сила Конституции заключается в том, что:

• нормы Конституции РФ всегда имеют перевес над положениями иных законов и подзаконных актов;

• законы или подзаконные акты должны приниматься предусмотренными в Конституции органами и по установленной процедуре;

• нормы законов и подзаконных актов не должны противоречить нормам Основного Закона.

Как уже отмечалось выше, Конституция РФ имеет прямое действие. Это означает, что независимо от наличия законодательных актов, конкретизирующих эти нормы, органы, представляющие все три ветви власти, другие субъекты права обязаны их осуществлять. Это не исключает того, что некоторые конституционные нормы нуждаются в развитии в текущем законодательстве, в разработке правил и процедур, упорядочивающих их осуществление.

Суд и иные органы при решении тех или иных положений могут прямо ссылаться на конкретную статью Конституции. Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона;

б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории России до вступления в силу Конституции, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции, находится в противоречии с с соответствующими ее положениями;

г) когда закон либо иной нормативный акт, принятый субъектом Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ, противоречит Конституции, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

В случае сомнения по поводу соответствия российской Конституции какого-либо нормативного акта суд обращается с запросом о конституционности данного акта в Конституционный Суд РФ на любой стадии рассмотрения.

Таким образом, Конституция Российской Федерации – это Основной Закон Российского государства, регулирующий важнейшие общественные отношения между гражданами, обществом и государством, закрепляющий основы конституционного строя, организацию государственной власти.

Она построена на основе общепринятых в цивилизованном мире принципах, имеет свою социально-политическую сущность, юридические свойства, важнейшим из которых является ее высшая юридическая сила.