11

ТЕМА 3.

Основы конституционного строя Российской Федерации.

Время: 12 час.

Лекция: 8 час.

Семинар: 4 часа

Учебные вопросы:

1. Конституционный строй Российской Федерации: понятие и элементы.

2. Общая характеристика основ конституционного строя России.

Литература:

1. Комментарий к Конституции Российской Федерации.	М.: Изд-во БЕК, 1994. Преамбула. С. 1-5. Гл. 1, 9. С. 6-52, 421-428.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.	М., 1998. Раздел 3.
3. Конституционное право России: лекции// Отв. Ред. В.Т.Кабышев, Е.В.Колесников.	Саратов, 1995. Гл.3.
4. Конституционный строй России. Вып. 2.	М., 1995
5. СтрекозовВ.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России.	М., 1997. Гл.4.

Мы приступаем к изучению непосредственно Конституции РФ. Сегодня мы рассмотрим гл. 1 «Основы конституционного строя». Крайне важно основательно разобраться в положениях этой главы и глубоко их освоить. Во-первых, знание основ конституционного строя в значительной степени облегчает понимание остальных положений Конституции. Во-вторых, вы, как будущие юристы, получаете надежные критерии, благодаря которым сможете давать верную оценку законам, иным нормативным актам, действиям должностных лиц, отличать произвол от правовых мер, проводимых в рамках Конституции и законности. В-третьих, и это самое главное, в тех случаях, когда в действующих законах и иных нормативных актах отсутствуют необходимые нормы или они противоречат Конституции, вы будете вправе рекомендовать своим клиентам реализовывать свои права, руководствуясь нормами Конституции

1. Конституционный строй Российской Федерации: понятие и элементы.

Исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни современного российского общества, определяющие сущность Российского государства, правовое положение личности, основы экономических отношений, пользования землей и недрами, политической системы общества, взаимоотношений государства и религии закреплены в 1 главе Конституции РФ.

Основы конституционного строя, закрепленные в этой главе составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы действующего законодательства и иных нормативных актов РФ.

Что же понимается под термином «Конституционный строй»? Различают понятия в узком и широком смысле слова.

Конституционный строй (в узком смысле этого слова) – это способ организации государства, закрепленный в его Основном Законе и получающий дальнейшую регламентацию в текущем законодательстве.

Конституционный строй (в широком смысле этого слова) – это совокупность экономических, социальных, политических, правовых, идеологических отношений, регулируемых главным образом нормами Конституции, возникающих по поводу организации высших органов власти и управления, государственного устройства и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством.

В основу современного понимания конституционного строя положены три главные категории – власть, суверенитет, свобода личности.

Наличие в государстве Конституции не всегда означает, что в нем установлен конституционный строй. Конституционное государство характеризуется прежде всего: приоритетом прав личности; подчинением праву всех органов государства, должностных лиц и граждан.

Таковы общетеоретические подходы к понятию «конституционный строй». Исходя из этих посылок, давайте определим понятие «Конституционный строй России». Это такая форма (способ) организации государственной и общественной жизни, которая имеет демократический правовой характер, и в нем человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита – основной обязанностью Российского государства.

Центральное место в системе конституционного права занимают нормы специфического характера – основы конституционного строя России. Они являются основополагающими началами, составляющими идейную и нормативную базу всей системы конституционного права.

Под основами конституционного строя России понимаются главные устои государства, его основные принципы, совокупность норм, объединенных в особый конституционно-правовой институт, призванный обеспечить РФ характер демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления.

Принципы, на которых строятся основы конституционного строя России принято классифицировать по трем основным группам (сх. на стр. 32):

ПРИНЦИПЫ ОСНОВ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ		ПРИНЦИПЫ ОСНОВ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И ЛИЧНОСТИ		ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЖИЗНИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Федерализм				Идеологическое и политическое многообразие
		Признание прав и свобод человека высшей ценностью
Народовластие				Светский характер государства
Верховенство права				Свобода экономической деятельности
		Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства
Разделение властей				Социальный характер государство
Государственный суверенитет				Многообразие и равноправие различных форм собственности
Вхождение в мировое сообщество как его части

В целом же конституционно-правовой институт Основ конституционного строя выполняет следующие функции:

1. ВОЗДЕЙСТВУЕТ на общественные отношения путем закрепления, установления определенных начал устройства общества и государства;

2. ОПРЕДЕЛЯЮТ сущностное содержание правового воздействия на все сферы общественных отношений;

3. ПРИЗВАНЫ по своей целенаправленности обеспечить системное закрепление концептуальных идей, признанных основополагающими для данного общества и государства;

4. ЯВЛЯЮТСЯ в преобладающей части по своему виду нормами-принципами, нормами-дефинициями, нормами-целями;

5. УСТАНАВЛИВАЮТСЯ по преимуществу в конституционной форме;

6. АДРЕСОВАНЫ всем субъектам права, всем правоприменяющим субъектам;

7. ИМЕЮТ способом своей защиты общий режим охраны Конституции, конституционного строя;

8. НЕ МОГУТ БЫТЬ ПЕРЕСМОТРЕНЫ Федеральным Собранием; имеют особый порядок изменения, предусмотренный ст. 135 Конституции РФ.

По содержанию Основы конституционного строя имеют следующие элементы:

• демократическое государство; народовластие (ст. 1, 3, 4, 12);

• человек, его права и свободы – высшая ценность (ст. 2, 6);

• правовое государство (ст. 1);

• государственный суверенитет (ст.1, 4);

• федерализм (ст. 5);

• социальное государство (ст. 7);

• многообразие и свобода экономической деятельности (ст. 8, 9);

• светское государство (ст. 14);

• республиканская форма правления (ст. 1);

• целостность и незыблемость основ конституционного строя (ст. 15, 16).

Таким образом конституционный строй России это один из основных институтов Конституционного права, представляющий собой форму организации государственной и общественной жизни на принципах демократии, права, федерализма, суверенитета, социальности, в основе которой лежит признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, а их соблюдение и защита – обязанностью государства.

Ни одна действующая норма права, независимо от того, где она закреплена, не может противоречить установленных в гл.1 Конституции основам конституционного строя РФ.