Глава 2. Воспроизводство минерально-сырьевой базы в россии.

После перехода экономики страны к рыночным условиям и принятия закона «О недрах» в сфере недропользования и, в том числе, в организации и финансировании работ произошли существенные изменения.

В законе «О недрах» в сфере государственного финансирования были оставлены только региональные геологические исследования, а работы по воспроизводству МСБ (поиски, оценку и разведку) должны были осуществлять недропользователи. Фактически с 1991 по 1993 г. произошло резкое снижение финансирования ГРР в соответствии с рисунком 5, лавинообразное уменьшение объемов поисково-разведочного бурения в соответствии с рисунком 6 и, как следствие, падение объемов воспроизводства важнейших видов минерального сырья в соответствии с рисунками 7 и 8. Объемы глубокого бурения на нефть и газ уменьшились в 5 раз. В 1989г. было пробурено 5 732 тыс.м. скважин, в 1993-1999г.г. среднегодовой объем бурения составлял 1510 тыс.м., в 2000-2007 г.г. – 1346 тыс.м.

Рисунок 5 – Затраты на геологическое изучение недр и ГРР в РФ в 1990-2008гг.

Рисунок 6 – Объемы буровых работ в РФ в 1991-2006гг.

Начиная с 1993 г., ситуация с финансированием ГРР стабилизировалась, прежде всего за счет действия механизма обязательных отчислений горнодобывающей промышленности в «Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы». Средства из этого фонда расходовались как на проведение региональных геологических исследований, так и частично на ГРР, выполняемые самими горнодобывающими компаниями.

Рисунок 7 – Соотношение прироста запасов и добычи газа в РФ в 1991-2006гг.

Объем финансирования ГРР на уровне 45-54 млрд. руб. в период 1993-1999 гг. на все виды полезных ископаемых был явно недостаточен, что привело к значительному разрыву между объемами добычи и прироста большинства видов минерального сырья (прежде всего нефти и газа). В последние два года (2000-2001 гг.) перед отменой отчислений в МСБ общие суммы затрат на ГРР возросли до 85-75 млрд. руб., но в 2003 г. сократились опять до 52 млрд. руб. Недофинансирование ГРР прежде всего было связано с недостатками в сформированной системе государственного регулирования процессов воспроизводства МСБ. Наиболее существенным из них является отсутствие системы эффективной поддержки геологоразведочного производства, стимулирующей инвесторов вкладывать финансовые средства в эту отрасль. С 2005 г. в связи со значительным ростом мировых цен на углеводородное сырье, благородные, цветные металлы и увеличением федеральных доходов и доходов недропользователей происходит быстрый рост финансирования геологоразведочных работ в стране.

Рисунок 8 - Соотношение прироста запасов и добычи нефти в РФ в 1991-2006гг.

Суммарные затраты на ГРР за счет всех источников финансирования увеличивались по годам: в 2004 г. – 58,7 млрд. руб., в 2005 г. – 84,16 млрд. руб. (в том числе из федерального бюджета - 10,71 млрд. руб.), в 2006 г. – 103,7 млрд. руб. и 16,38 млрд. руб. соответственно, в 2007 г. – 158,8 млрд. руб. и 19,8 млрд. руб., в 2008 г. – 222,71 млрд. руб. и 21.97 млрд. руб. В 2005 г. Правительство РФ приняло «Долгосрочную программу изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья». Основной целью программы является обеспечение устойчивого развития экономики страны за счет сбалансированного воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы. При достижении этой цели предполагается, что будет обеспечено простое воспроизводство полезных ископаемых, т.е. уровень прироста запасов сравняется с объемами добычи, будут удовлетворены потребности базовых отраслей в минеральном сырье с учетом ожидаемого экономического роста, а также увеличены валютные поступления за счет экспорта.

При расчете объемов финансирования программы учитывались все вышеперечисленные факторы и был составлен баланс потребления и воспроизводства 37 видов минерального сырья в срок до 2025 г. Из 2-х вариантов финансирования программы: «инерционного» и «перспективного» был выбран последний, как обеспечивающий достижение поставленной цели. По этому варианту предполагалось довести в срок до 2010 г. ежегодное финансирование ГРР в стране из федерального бюджета до 16,5 млрд. руб., а всего за 15 лет действия программы общая сумма затрат на ГРР должна составить 255 млрд. руб. В реальности уже в 2005 г. более чем на 30 % превышен уровень финансирования заложенный в программе на этот год, а в 2008 г. затраты федеральных средств достигли 21,97 млрд. руб., что значительно больше, чем предполагалось. Такое значительное увеличение расходов государства на ГРР было поддержано недропользователями, которые увеличили финансирование с 49,0 млрд. руб. в 2004 г. до 197,1 млрд. руб. в 2008 г. Рост объемов финансирования позволил нарастить физические объемы работ, прежде всего параметрическое, поисково-разведочное бурение на нефть и газ, бурение скважин на твердые полезные ископаемые.

В результате значительного увеличения финансирования ГРР за счет всех источников начиная с 2005 г. прирост запасов нефти и газа стал превышать годовой уровень их добычи.

Таблица 3.- Соотношение добычи и прироста разведанных запасов нефти, млн. т.

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Добыча, млн.т	466	479	491	490
Прирост запасов, млн.т	533	580	550	650

В 2008-2009 гг. работы по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы Российской Федерации осуществлялись в соответствии с мероприятиями «Долгосрочной государственной программы изучения недр …». Из общей суммы затрат федерального бюджета на проведение ГРР в 2008г. – 21975,1 млн.рублей практически половина (46%) была направлена на проведение работ на углеводородное сырье -10121,6 млн. рублей. Выполненный комплекс региональных геологоразведочных работ на нефть и газ позволил локализовать в 2008г. Прогнозные ресурсы категории Д1 – 7100 млн. т. условных углеводородов. Приоритетным направлением работ 2008 г. являлось ресурсное обеспечение строящегося нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан с объемом бюджетного финансирования 5,1 млрд. руб., что составляет около 50% общих расходов федерального бюджета на нефть и газ. Средства федерального бюджета были направлены на подготовку лицензионных участков в 200-км зоне строящегося нефтепровода. Расходы на ГРР недропользователей в 2008 г. достигли рекордной величины 197098,6 млн. руб. основная часть которых была направлена на финансирование работ на углеводородное сырье. За счет средств недропользователей было открыто 66 месторождений и обеспечен прирост запасов жидких углеводородов -650 млн. т. и газа – 750 млрд. м3 при годовой добыче 490 млн. т. нефти с конденсатом и 638 млрд. м3 свободного газа.

C 1992 по 2008 г. Государственным балансом России учтено 923 новых месторождения нефти и газа, распределение которых по годам открытия и постановки на учет отражает короткие этапы увеличения или спада объемов ГРР, но в целом соответствует устойчивому тренду на уровне 54 открытий в год.

По твердым полезным ископаемым приросты запасов превысили добычу: по углю в 4,5 раза, по меди в 3 раза, по вольфраму, титану и цирконию в 5 раз, по золоту и серебро более чем в 8 раз. Следует отметить, что, в основном, приросты запасов получены не на новых объектах, а за счет доизучения и переоценки ранее известных.

С конца 2008 г. в условиях мирового финансового кризиса и падения цен и спроса на минеральное и топливно-энергетическое сырье произошло значительное сокращение федерального бюджета и соответственно лимита бюджетных обязательств на геологоразведочные работы (18,9 млрд. руб. против 22,4 млрд. руб., предусмотренных первоначально ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 г.»). В условиях резкого сокращения доходности компаний-недропользователей в 2009 г. финансирование геологоразведочных работ уменьшено более чем на 20 % по сравнению с 2008 г.

Рисунок 9. Структура затрат федерального бюджета РФ на геологическое изучение недр (2008 г.)

Для достижения целей, поставленных в «Долговременной программе изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства сырья до 2020 г», обеспечения условия для стабильного развития экономики страны, необходимо осуществить первоочередные мероприятия по совершенствованию государственной системы управления геологоразведочной отраслью.