§ 4.3. Технология социальной работы с семьями военнослужащих

Проблему социально-правовой защищенности военнослужащих и членов их семей поставила сама жизнь, сложившаяся обстановка в войсках и отмена с 1 января 2005 года оставшихся для военнослужащих льгот. Поэтому семья военнослужащего закономерно находится в центре внимания военного социального работника, а ее проблемы составляют одну из важнейших сфер его деятельности.

История социальной защиты военнослужащих имеет давнюю историю. Так, заботой о судьбе соотечественников, попавших в плен, продиктовано заключение Киевской Русью с греками ряда специальных договоров об «искуплении» пленных, которыми устанавливались взаимные обязательства о выкупе россиян и греков, в какой бы стране они ни находились, и отправлении их на родину (в частности киевским князем Олегом в 911 г. и князем Игорем в 945 г.)¹. Забота о страждущих воинах была предметом постоянного внимания княжеской власти и духовенства. К примеру, князь Ярослав Владимирович в 1096 г. учредил сиротское училище, в котором воспитывались и обучались 300 юношей, в том числе - дети раненых и искалеченных воинов.

Работа по социальному обеспечению воинов, их семей вначале не имела под собой законодательной основы. Эта сфера, как, впрочем, и многие другие, регулировалась нормами обычного права. Так, в восточно-славянских племенах тех, кто вернулся с поля боя искалеченными, общинники опекали, помогали выжить, заботились о вдовах и сиротах. Таков был стародавний обычай, ему подчинялись неукоснительно ². Этот, а также другие правовые обычаи явились первой и наиболее распространенной в раннефеодальном обществе формой выражения военного социального права.

С первых лет существования регулярной армии еще Петр I (1682-1725) требо­вал отеческого отношения к «служивым» людям, особенно офицерс­кому корпусу, добровольно посвятившему себя государственной службе, лишая себя многих благ гражданской жизни. Он постоянно заботился о жизни офицеров, видя в их благосостоянии залог боеспособности армии. Риторический вопрос Петра I как бы адресован в наши дни российским чиновникам: «Кто бы захотел служить России, если бы наперед знал, что я, которому он посвятил лучшие свои лета, в старости оставил его в нужде и бедности ». В 1712 г. он распорядился «неспособных вовсе к продолжению службы из престарелых, раненых и увечных офицеров, урядников и солдат отослать в московские богадельни; в богадельнях быть осмотру ежемесячному; принимать в оные со свидетельством и высылать тех из них, которые имеют семейство и домы или промыслы» ¹.

Благосклонным отношением к военнослужащим и их семьям отмечено и десятилетие правления Анны Иоанновны (1730-1740). Вдовы павших воинов могли доживать свой век в женских монастырях, а дети учиться «кто к чему склонен будет», чтобы «не токмо государству полезны быть, но и сами через те науки довольное питание иметь могли».

Призрение служивых было предметом заботы государства и при царствовании Елизаветы (1741-1762), возведенной на престол гвардией. Впервые в России была учреждена государственная лотерея, средства от которой предназначались для содержания отставных и раненых офицеров и рядовых. Всего было распространено 50 тысяч рублевых билетов с 37,5 тысячами выигрышей. В Казани был открыт инвалидный дом для офицеров. В 1760 году началось строительство богаделен «для отставных раненых и увечных солдат» в четырех губерниях (Казанской, Нижегородской, Воронежской и Белгородской).

Особое внимание уделялось военнослужащим и членам их семей в XX веке. В уставе 1912 г. предусматривалось очередное увеличение размера пенсий. Они в большей мере были поставлены в зависимость от денежного содержания, стажа военной службы, принадлежности к определенной категории, а также «беспорочности» службы и «благонадежности». Впервые исчисление пенсий осуществлялось не только от окладов жалованья, но и от столовых и добавочных денег. Предусматривалось также льготное исчисление выслуги лет за службу в действующей армии, в дисциплинарных частях, на должностях летного состава и учебно-воспитательного персонала, во время командировок в районы, пораженные чумой (1 месяц в этом случае засчитывался за 12) и т.д. Бездетная вдова военнослужащего получала половину пенсии, причитавшейся мужу. Мать, имевшая троих детей и более, получала полную пенсию. Но выплаты для вдов прекращались с замужеством, пострижением к наказанию по судебному приговору, при пребывании за границей дольше дозволенного срока и т.д.

Современный реальный уклад армейской жизни в целом ра­зительно отличается от конституционных норм. Такое противопос­тавление организации военной жизни конституционным нормам серьезно ослабляет всю систему гарантий социально-правовой за­щиты военнослужащих и их семей. Государство с одной стороны, предоставляет военнослужащим те же права и свободы, что и ос­тальным гражданам России, а с другой - принимает нормативные акты, где эти права не предусмотрены.

Личная, тем более супружеская жизнь не всегда укладывается в рамки первичных правил и однозначных предписаний. Тем более, что семья офицера, прапорщика и военнослужащего-контрактника, выполняя в основном те же социальные функции, что и обычная семья, испытывает большое влияние специфики военной службы, что находит отражение в её социально-психологических особенностях:

• во-первых, готовность семьи военнослужащего подчинить свою жизнь, свою судьбу тем требованиям, которые предъявляются службой в ВС РФ;

• во-вторых, необходимость неоднократной адаптации при переездах к новому месту службы, связанной со сменой природных, климатических, бытовых, социальных условий, что вызывает большие психические и физические нагрузки военнослужащего, членов его семьи;

• в-третьих, психологический дискомфорт, стрессы, конфликты, вызываемые нередко отсутствием жилья, невозможностью трудоустроиться жене военнослужащего, добиться места в детском учреждении, недостаточной медицинской помощью и т.д.;

• в-четвёртых, дефицит общения военнослужащего с семьёй, вызываемый особыми условиями армейской службы, жёстким регламентом времени, что неблагоприятно отражается на психологическом климате семьи, воспитании детей, порождает неудовлетворённость потребностей членов семьи во внимании, заботе, совместном проведении досуга и т.д.

• в-пятых, зависимость сплоченности семьи военнослужащего от нравственных качеств ее членов, их выдержки и стойкости, понимания той особой миссии, которую выполняет муж, их способности выдержать такие испытания как вынужденная разлука, постоянная тревога за супруга и создать условия для успешного выполнения мужем служебного долга;

• в-шестых, особая ценность и значимость домашнего очага для военнослужащего в силу того, что служебная деятельность у него исключительно напряжённая и ответственная, требующая полной самоотдачи для решения задач боеготовности и боеспособности войск, связанных порой с риском для жизни.

Внутрисемейные отношения военнослужащих – область общественных отношений, которая требует к себе весьма тактичных и деликатных форм обращения. По самой своей природе они касаются интимных сторон человеческой жизни, задевают глубинные чувства и мысли людей, которые не терпят постоянного вмешательства, особенно если оно совершается в бестактной форме. Только исключительно бережное отношение с личными отношениями людей позволяет прикоснуться к сложнейшему механизму супружеской жизни и оказать влияние на её развитие.

Важными социальными условиями эффективной деятельности военно-социального работника по укреплению семьи являются:

• социально-психологческая диагностика супружеских отношений, общая оценка удовлетворённости браком;

• выяснение нарушений семейного взаимодействия, анализ причин личностных, межличностных и семейных конфликтов;

• выбор и коррекция средств воздействия, соответствующих как отдельной личности, так и семье в целом.

Каждая семья – сложный и особый, неповторимый мир. Успех работы военно-социального работника зависит не только от высоких душевных личных качеств, но и от социально-психолого-педагогических знаний. Для того чтобы помочь супругам наладить взаимоотношения необходимо знать механизм функционирования семьи, методы диагностики супружеского взаимодействия, причины нарушения коммуникаций между ними.

Военнослужащие нуждаются в социально-правовой защите не только из-за того, что малообеспечены, но и в силу того, что их материальное благосостояние, социальное самочувствие прак­тически всецело зависят от социально-детерминированных факто­ров и в меньшей мере от их собственной трудовой активности.

Социально-правовая защита членов семей военнослужащих представляет собой, с одной стороны, функциональную систему, т.е. систему направлений, по которым она осуществляется; с другой - институциональную систему, т.е. систему институтов, ко­торые ее обеспечивают: государство, Министерство обороны РФ, суд, правозащитные общественные организации.

Применительно к военнослужащим и членам их семей социальная защищенность оп­ределяется следующими факторами:

• уровнем обеспеченности материальными и духовными бла­гами, всеми видами довольствия, компенсирующими трудности во­енной службы, защитой от факторов, снижающих жизненный уровень;

• наличием гарантированного свободного времени, возмож­ностью заниматься самообразованием, воспитанием детей, повы­шать свой культурный уровень;

• обеспечением условий службы в соответствии с семейным положением и состоянием здоровья членов семьи;

• защитой личного достоинства воинов от произвола, не­справедливости, грубости и неуставных действий;

• охраной и поддержанием их здоровья как в воинской части и учреждении, так и за их пределами;

• защитой гражданских и политических прав и свобод, соответствующих принципам правового, демократического государс­тва;

• защитой от политического преследования за убеждения и администра­тивного произвола командиров (начальников);

• созданием благоприятного социально-психологического климата как в обществе в целом, так и в отдельных воинских формированиях, защитой от психологического прессинга.

Правовыми основами социальной защищенности военнослужащих и членов их семей являются Конституция Российской Федерации, Законы РФ «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», указы Президента РФ, постановления Правитель­ства РФ, общевоинские уставы, правовые акты Министра обороны РФ (в частности директива Министра обороны Российской Федерации от 23 июня 1998 г. № Д-16 «Об организации работы с семьями военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации»). В них установлены права и льготы военнослужащих, а также опре­делены обязанности воинских должностных лиц и органов военного управления по их реализации.

Основные направления социальной работы с семьями военнослужащих изложены в директиве Министра обороны Российской Федерации от 23 июня 1998 г. № Д-16 «Об организации работы с семьями военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации».

Директива требует от командиров (начальников) всех степеней уделять постоянное внимание работе в семьях, оказывать всестороннее содействие женской общественности в решении широкого круга вопросов социальной и духовной жизни войск. В этих целях рекомендовано:

0. вопросы практической работы с семьями военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, условия их жизни рассматривать на заседаниях военных советов, на семинарах и совещаниях командного состава, руководителей органов воспитательной работы;

1. ввести в практику непосредственное общение командиров (начальников) с членами семей военнослужащих и женским активом. Проявлять постоянное внимание к жизни офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих контрактной службы, состоянию нравственной атмосферы в их семьях, утверждению в них трезвого образа жизни;

2. при рассмотрении вопросов предоставления жилья, финансового обеспечения, оказания материальной помощи учитывать нужды и потребности молодых и многодетных семей, семей военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей;

3. на встречах с членами семей военнослужащих, сборах специалистов по работе с семьями военнослужащих, проводимых в военных гарнизонах, воинских частях и учреждениях Министерства обороны Российской Федерации, разъяснять положения указов Президента, решений Правительства Российской Федерации, приказов и директив Министра обороны по улучшению социально-экономического положения, о льготах, предоставляемых военнослужащим, гражданскому персоналу Вооруженных Сил и членам их семей;

4. проявлять заботу об организации досуга и семейного отдыха, оздоровлении детей военнослужащих и гражданского персонала. В интересах удовлетворения духовных запросов, формирования здорового образа жизни, развития творческих способностей и физической закалки членов семей активно использовать возможности культурно-просветительных учреждений и спортивных сооружений Вооруженных Сил Российской Федерации;

5. включать в состав жилищных, аттестационных и других комиссий, затрагивающих интересы военнослужащих и членов их семей, специалистов по работе с семьями военнослужащих.

Для непосредственной организации социальной работы с семьями военнослужащих в штаты управлений (отделов) воспитательной работы от дивизии и выше введены должности инструкторов (специалистов) по работе с семьями, замещаемые лицами гражданского персонала Вооруженных Сил. На инструктора (специалиста) по работе с семьями возлагается решение следующих задач:

0. изучение настроений, запросов и нужд членов семей военнослужащих, оказание содействия в их разрешении;

1. подготовка предложений командованию по оказанию помощи семьям военнослужащих;

2. анализ и обобщение передового опыта работы с семьями военнослужащих;

3. участие в проведении социологических исследований и опросов среди членов семей военнослужащих;

4. организация работы по пропаганде житейского опыта, здоровых супружеских отношений, добросовестного выполнения родительских обязанностей;

5. участие в работе с письмами, жалобами членов семей военнослужащих, оказание содействия в разрешении поднимаемых в них вопросов;

6. оказание помощи и поддержки в реализации права жен военнослужащих на труд в условиях рыночной экономики, в развитии предпринимательской и коммерческой деятельности, профессиональной подготовке и переподготовке, повышении квалификации;

7. тесное взаимодействие в решении вопросов социальной защищенности и воспитания членов семей военнослужащих со структурными подразделениями по вопросам женщин, семьи и детей органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

8. взаимодействие с общественными объединениями и благотворительными организациями в интересах решения социальных проблем семей военнослужащих.

Значительное место по вопросам социальной защищенности во­еннослужащих войск и обеспечения их прав отводится общевоинс­ким Уставам. В Уставе внутренней службы определены не только обязанности, но и права военнослужащих: на применение оружия, на ежегодные отпуска, на получение от государства денежного и натурального довольствия в зависимости от характера выполняе­мых задач и степени риска, на обучение в военно-учебных заве­дениях, на курсах повышения квалификации и переподготовки, в заочных и вечерних гражданских заведениях (кроме срочной служ­бы).

В Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил РФ в целях более полного обеспечения прав военнослужащих Российской Федерации предусмотрено право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами не только по команде, но и в любые организации или к должностным лицам, в компетенцию которых входят поднимаемые вопросы. Военнослужа­щие имеют право обжаловать в военных трибуналах неправомерные действия должностных лиц и органов военного управления, «выхо­дящие за пределы уставных отношений и ущемляющие права и лич­ное достоинство военнослужащих». Весь комплекс вопросов, свя­занных с обжалованием военнослужащими в военном трибунале неп­равомерных действий должностных лиц, регламентирован в законо­дательном порядке.

Виды и формы социальной работы, направленные на сохранение и развитие семей военнослужащих, профилактику в них конфликтов, можно подразделить на: а) экстренные (экстренная и срочная социальная помощь), б) плановые (социальная работа, направленная на поддержание стабильности семьи) и в) развивающие (социальная работа, направленная на социальное развитие семьи военнослужащего и ее членов).

Семьи военнослужащих, проходящих службу по призыву, имеют ряд льгот, установленных российским законодательством. Они направлены на облегчение их существования вплоть до возвращения кормильца. Так, пособие на ребенка военнослужащего, проходящего службу по призыву, установлено в размере 1,5 МРОТ ¹. Социальный работник в первую очередь помогает в информировании семьи о наличии этих льгот и в обеспечении их доступности для членов семьи в территориальных центрах социальной защиты. К сожалению, поскольку эти пособия выплачиваются за счет средств местных бюджетов, встречаются случаи его длительной задержки. В этой ситуации семье военнослужащего, проходящего службу по призыву, может быть оказана адресная социальная помощь, а также срочная социальная помощь в виде денежных выплат или в натуральной форме (продукты, одежда, топливо и т.д.). Такая семья может рассматриваться как временно неполная материнская семья, в связи с чем социальные работники должны оказывать содействие в трудоустройстве жены военнослужащего, если она в нем нуждается, в устройстве ребенка автономии в детское дошкольное учреждение, психологическую поддержку.

Важной задачей являются также психокоррекционные мероприятия, изменения самооценок взрослых и детей, отучение от негативных стереотипов и выработка навыков стереотипов положительного, доброжелательного и уважительного обращения друг к другу, нередко в такой деятельности необходимы также собственно социальные компоненты - например, оказание помощи в поиске рабочего места для родителей, в улучшении жилищных условий, что, безусловно, при всей своей важности, зависит, прежде всего, от социально-экономической ситуации в целом и в конкретном населенном пункте.

Одной из наиболее острых социальных проблем является тяжелое материальное положение семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга. Их положение характеризуется:

0. низким уровнем материального обеспечения (средняя пенсия по случаю потери кормильца сегодня ниже прожиточного минимума);

1. невозможностью в ряде мест трудоустроиться вдовам погибших;

2. длительными задержками в выплатах пособий на детей;

3. тяжелой психологической травмой в связи с гибелью отца;

4. невозможностью без государственной поддержки обеспечить летний отдых детей;

5. существенно снизившимися возможностями государственной поддержки для получения детьми образования.

В особой защите нуждаются дети погибших военнослужащих. На конец 2004 г. в персональном банке данных зарегистрировано 1838 таких детей, 948 из которых - дети погибших военнослужащих Министерства обороны России ¹. Этим детям, кроме предусмотренных российским законодательствам льгот, оказывается содействие при поступлении в суворовские училища и кадетские корпуса.

В решении социальных проблем этих семей особую значимость приобретает налаживание делового сотрудничества командования воинских частей с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В ряде субъектов Российской Федерации приняты законодательные и иные нормативные акты, расширяющие и дополняющие федеральное законодательство в области представления льгот указанным категориям граждан. Например, начиная с 1992 года, в Самарской области ежегодно в рамках комплексной Программы социальной поддержки населения области предусматривается за счет областного бюджета выделение значительных средств на дополнительное социальное обеспечение семей погибших военнослужащих. Эти средства направляются: на бесплатное питание таких детей (в возрасте до 3 лет), получаемое из детских молочных кухонь; на обеспечение 50-процентной скидки в оплате указанными категориями жилья, коммунальных услуг, за пользование телефоном, 30-процентной скидки в оплате твердого топлива. Кроме того, для детей погибших и пропавших без вести предусмотрены, помимо бесплатного обеспечения лекарствами по рецептам врачей, полная оплата всех видов лечения, не входящих в базовую программу обязательного медицинского страхования, бесплатное предоставление путевок в детские лечебно-оздоровительные учреждения по соответствующим медицинским показаниям.

Подобные льготы приняты и в некоторых других регионах. Кое-где они даже расширены: в Нижегородской области шести семьям с детьми погибших военнослужащих губернатором области предоставлены именные сертификаты на приобретение жилья; в Алтайском крае, Республике Дагестан, в некоторых других регионах данной категории детей предоставляется право приоритетного поступления (зачисления на внеконкурсной основе) в средние специальные и высшие государственные учебные заведения.

Во многих регионах установлено персональное шефство над детьми погибших военнослужащих со стороны администраций городов и районов, учреждений социальной сферы и здравоохранения, предприятий, общественных организаций. Так, в Тульской области значительную помощь детям погибших военнослужащих оказывает областной фонд «Женская забота»; в Свердловской области в реальную помощь таким детям включен социального патронаж; в Калининградской области часть таких детей взята на материальное обеспечение коммерческим банком «Балтика» и акционерным обществом «Газ-Ойл»; в Пензенской области успешно проводится благотворительная акция в помощь детям погибших военнослужащих и сотрудников милиции «Помоги им».

Предметом особой заботы военных социальных работников являются семьи военнослужащих, не имеющие жилья.

Жилищная проблема наряду с проблемами финансирования является наиболее острой и болезненной для сегодняшнего этапа строительства Вооруженных Сил РФ. Нерешенность жилищного вопроса накладывает свой отпечаток на служебную активность военнослужащего, создает дополнительную напряженность в морально-психологической обстановке в семьях.

В качестве основных направлений социальной работы с военнослужащими, не имеющими жилья, можно выделить следующие:

0. оказание помощи во временном размещении семей бесквартирных военнослужащих в служебных жилых помещениях, пригодных для временного проживания, или общежитиях, создании минимума бытовых условий для их жизни;

1. осуществление аренды жилых помещений для военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей;

2. оказание содействия в поиске и подборе подходящего жилья для размещения таких семей по договору поднайма. В этих целях в каждой воинской части целесообразно иметь банк данных о наличии такого жилья в близлежащих населенных пунктах;

3. контроль за своевременной выплатой ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений¹;

4. проведение консультаций по жилищному законодательству, оказание практической помощи в подготовке необходимых документов для получения жилья.

Исключительно важное значение имеет обеспечение максимальной гласности и открытости в работе жилищных комиссий воинских частей. В соответствии с Положением о жилищных комиссиях, утвержденным приказом Министра обороны № 285 от 10 ноября 1995 г., на жилищную комиссию возлагается: рассмотрение списков и проверка жилищных условий лиц, нуждающихся в жилой площади; подготовка предложений по распределению жилой площади; рассмотрение писем, заявлений и жалоб по жилищным вопросам; прием посетителей по жилищным вопросам; представление командиру воинской части предложений по использованию жилого фонда части.

Списки военнослужащих, нуждающихся в получении жилья, должны быть в обязательном порядке вывешены в доступном месте, чтобы каждый желающий имел возможность ознакомиться с ними. Правильно поступают те командиры (начальники) и председатели жилищных комиссий, которые практикуют проведение открытых заседаний жилищных комиссий с приглашением заинтересованных лиц, а также собраний бесквартирных военнослужащих, на которых доводят информацию о ситуации, складывающейся с обеспечением жильем и перспективами решения данной проблемы, информируют о новых нормативных актах по жилищным вопросам.

Существенные особенности имеет работа по обеспечению жильем военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054 утвержден порядок учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. В целях реализации права на жилище указанной категории военнослужащих Министр обороны Российской Федерации своим приказом от 21 ноября 1998 г. № 517 обязал должностных лиц осуществлять следующие мероприятия:

0. своевременно проводить беседы с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, общая продолжительность военной службы которых составит 10 лет и более к моменту увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями;

1. рассматривать и направлять ежегодно к 1 марта соответствующие ходатайства и документы в военные комиссариаты по избранным военнослужащими постоянным местам жительства для направления в соответствующие органы местного самоуправления, а соответствующие ходатайства и извещения на военнослужащих, основания для увольнения которых в текущем году появились после указанного срока или изменивших решение о постоянном месте жительства, – незамедлительно.;

2. сообщать военнослужащим о решениях, принятых органами местного самоуправления;

3. извещать военные комиссариаты об изменении военнослужащими решения о избранном месте жительства;

4. заносить в личные дела военнослужащих сведения о постановке на учёт, снятии с учёта органами местного самоуправления в избранных военнослужащими постоянных местах жительства;

5. своевременно направлять в те военные комиссариаты, в которых военнослужащие, увольняемые с военной службы, будут состоять на воинском учёте до получения жилых помещений в избранных ими постоянных местах жительства, их учётно-воинские документы, документы, предусмотренные Правилами, а также оригинал удостоверения на право пользования льготами и сообщать гражданам, уволенным с военной службы, когда, за каким номером и в какой военный комиссариат направлены документы.

Военно-социальный работник должен организовывать и вести правовую, информационную и культурно-просветительскую работу с семьями военнослужащих. Основными его задачами в этой работе являются:

• активное участие в пропаганде здорового образа жизни, нравственном поведении, уважении к воинской профессии;

• разъяснение актуальных вопросов внутренней и внешней политики;

• разъяснение прав, обязанностей и задач, вытекающих из особенностей жизни воинских коллективов;

• совершенствование эстетического воспитания членов семей военнослужащих, повышение культуры, привлечение их к художественной самодеятельности и техническому творчеству;

• проведение с семьями военнослужащих мероприятий по развитию физкультуры и спорта;

• изучение нужд, настроений и запросов членов семей военнослужащих, оказание помощи в трудоустройстве жен, вовлечение женщин в кружки;

• участие в организации внешкольной работы, работы дошкольных учреждений, проведении оздоровительного отдыха;

• привлечение членов семей к благоустройству военных городков, улиц, площадок, к созданию уюта в помещениях части, к осуществлению контроля за работой магазинов, чайных.

Одна из важнейших задач работы с семьями военнослужащих - пропаганда правовых знаний. Для этого необходимо ввести в обязательную практику организацию вечеров вопросов и ответов, встреч членов семей с руководящим составом соединений и воинских частей. Необходимо также на встречах с семьями разъяснять им нормативные и правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министра обороны Российской Федерации по улучшению социально-экономического положения, предоставляемым льготам военнослужащим, гражданскому персоналу и членам их семей. Подобные встречи с семьями и вечера вопросов и ответов следует проводить не реже одного раза в квартал.

Темы вечеров вопросов и ответов могут быть самые разнообразные:

- нормы снабжения военнослужащих, проходящих службу по контракту и по призыву;

- законы РФ о льготах для семей военнослужащих;

- понятие социальной защищенности военнослужащих Вооруженных Сил РФ и ее правовые гарантии и т. д.

Вечера вопросов и ответов требуют от организаторов глубоких и конкретных знаний в области военного законодательства. Их необходимо проводить с участием старших командиров, военных юристов, представителей государственных и местных органов власти. Итоги таких вечеров должны ежеквартально анализироваться в штабах и органах воспитательной работы.

Важным направлением в военно-социальной работе с семьями является работа с женами. Военно-социальный работник должен знакомить жен военнослужащих с нелегкой, полной напряжения службой мужей, при этом каждый раз подчеркивая, что успехи в службе офицеров, прапорщиков зависят от помощи жен, от семейного спокойствия и благополучия, яркой и содержательной жизни вне части.

Всю работу с членами семей военнослужащих военно-социальный работник осуществляет совместно с женскими советами частей и соединений.

Женсоветы являются общественными организациями, которые призваны содействовать командирам и военно-социальным работникам в деле воспитания членов семей военнослужащих, приобщении их к активному участию в общественной и трудовой деятельности, а также в проведении культурно-просветительских мероприятий с личным составом воинских частей.

Работа женских советов строится на основе широкой инициативы семей военнослужащих, с учетом условий жизни воинских частей, подразделений и в тесной связи с культурно-просветительскими учреждениями, а также с профсоюзами.

Конечной целью всех усилий по организации социальной защищенности военнослужащих и членов их семей является сохранение и укрепление физического и морально-психологического здоровья военнослужащих и членов их семей. Данное положение нашло развитие в директиве Министра обороны Российской Федерации от 1999 г. № Д-18 «О работе по охране здоровья личного состава Вооруженных Сил РФ».

Без понимания этой цели не всегда правильно можно организовать социальную работу. Необходимо четко понимать, что в основе любой социальной программы должны быть вопросы здоровья, способах его сохранения и улучшения, а также пропаганда здорового образа жизни.

Здоровый образ жизни - это выработка у военнослужащих, членов их семей цепочки взаимосвязанных навыков и привычек. Надо добиться, чтобы человек автоматически выполнял правила в сфере быта и личной гигиены, не задумываясь над элементарными поступками, и всегда действовал с пользой для здоровья.

Для этого неплохо организовать в военном городке (особенно удаленном от больших населенных пунктов), с помощью военных медиков, общественников военного городка и при непосредственном участии военно-социального работника, медико-социальную службу поддержки семьи. Такая служба поможет своевременно выявлять кризисные ситуации в семьях военнослужащих, оказывать им различную помощь, создавать реабилитационные центры для детей и подростков из семей военнослужащих с ограниченными возможностями, проводить (не реже двух раз в год) День молодой семьи.

Очень важно проявлять внимание и заботу о молодых офицерах и их семьях. До службы ли командиру взвода, который только и думает, как ему устроить детей в переполненный детский сад, найти работу для жены в городке, где половина жителей - безработные, снять квартиру, когда денежное довольствие выплачивается несвоевременно. Проявляя простую человеческую заботу, тепло и поддержку (не обязательно это должно выражаться в материальном эквиваленте, пусть это будет помощь юриста, участие соседей или сослуживцев), нужно не допускать, чтобы бытовые проблемы формировали у молодых офицеров отрицательное отношение к военной службе. Чем благополучнее обстановка в семье военнослужащего, тем успешнее его служба, так как семья офицера - это крепкий и надежный тыл.

Таким образом, работа военно-социального работника с семьями является делом не простым и очень важным. Это и забота о решении бытовых проблем, и оказание помощи в трудоустройстве жен военнослужащих, организация и проведение культурно-просветительских мероприятий, мероприятий по социально-правовому информированию, организация досуга, учебы, помощь в решении внутрисемейных конфликтов и многое другое. Военно-социальному работнику всегда следует помнить, что в работе с семьями не бывает второстепенных задач, все, что может помочь в создании здоровой и благоприятной обстановки в семье, является важным, и в конечном итоге способствует успешному решению каждым военнослужащим служебных и боевых задач.