Вопрос 38.

Формы государственного управления.

Применительно к исполнительной власти форма является внешним выражением действий (бездействия)

ОИВ и должностных лиц, которые порождают определенные юридические последствия.

В зависимости от содержания выделяются:

- формы реализации исполнительной власти - наиболее важные выражают непосредственную реализацию государственно-властных полномочий; вызывают прямые последствия юридического характера, поэтому относятся к административно-правовым формам управления. Они регламентируются в максимальной степени (действия по подготовке и изданию правовых актов). К ним относятся издание юридических актов, совершение на их основе иных действий юридического характера (напр., регистрация) и др.;

- формы государственно-управленческой деятельности - совокупность действий, совершаемых исполнительными органами за рамками непосредственного управляющего воздействия, не носящие прямого юридического эффекта. В основном они направлены на организацию внутренней работы ОИВ.

Регламентация таких форм осуществляется ОИВ самостоятельно, но должна соответствовать его

компетенции и требованиям законности. Государственно-управленческая деятельность может быть

выражена как в правовых, так и в неправовых формах (организационные, функциональные действия).

Виды административно-правовых форм:

- по характеру возникновения: первоначальные (издание правовых актов) и производные (регистрационные, разрешительные действия);

- по характеру регулирования: позитивные (установление каких-либо положений) и негативные (реакция на ненадлежащее поведение);

- по направленности: внешняя (на общественные отношения) и внутренняя (в пределах аппарата);

- по адресату: общеобязательные и адресованные конкретным субъектам;

- по условиям применения: нормальная общественная жизнь или чрезвычайная ситуация, военное положение;

- по юридическому содержанию: дозволительные, запретительные и предписывающие.

Вопрос 39.

Методы государственного управления. Государственное регулирование.

Методы ГУ - средства и способы практической реализации функций ИВ, характеризующиеся следующими особенностями:

- выражают управляющее воздействие субъектов ИВ, публичный интерес;

- являются средством реализации закрепленной за ними компетенции;

- выбор зависит от особенностей управляемого субъекта;

- выражаются в нормативных или индивидуальных правовых актах управления.

Виды методов

Убеждение - воздействие на сознание и волю управляемого субъекта путем разъяснительных, воспитательных, организационных мер (просвещение, пропаганда, агитация, объяснение) для формирования или изменения системы ценностей, ориентации. Этот метод используется постоянно в отношении всех управляемых субъектов, обеспечивая добровольное выполнение требований АПН.

Принуждение - применение управляющими субъектами предусмотренных законом принудительных мер

в случае неправомерных действий, невозможности решить проблему методом убеждения. Как вид государственного принуждения, оно должно соответствовать общим принципам права, содержать полную регламентацию оснований, процедуры, управомоченных субъектов принуждения.

Поощрение - установление и реализация мер, стимулирующих совершение полезных с точки зрения поощряющего действий, повышение положительных результатов деятельности. Поощрение персонифицировано, косвенно воздействует на волю поощряемого, оказывая стимулирующее воздействие путем морального одобрения, наделения определенными правами, материальными ценностями. Предлагается в зависимости от оснований выделять абсолютное (абсолютные основания: выполнение гражданского долга, поощрение многодетных матерей) и относительное поощрение (является таковым в силу указания в законе: напр., ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих административную ответственность называет раскаяние лица, добровольное возмещение причиненного ущерба и др.). По содержанию поощрение может быть моральным, материальным (напр., выдача премии), статусным (напр., присвоение звания народного артиста), смешанным (напр., присвоение звания Героя России).

Меры поощрения могут применяться к коллективным и индивидуальным субъектам.

По характеру воздействия на управляемый субъект выделяют методы.

- прямого воздействия на волю: носят приказной и однозначный характер, опираются на внеэкономическое принуждение;

- косвенного воздействия на волю: через создание ситуации, заинтересовывающей управляемый субъект в нужном поведении. У него существует возможность выбора варианта поведения.