Вопрос 31.

Дисциплинарная ответственность государственных служащих.

АП определяет круг субъектов и полномочия органов управления в осуществлении дисциплинарной ответственности. В отношении большинства работников дисциплинарная ответственность регламентируется комплексом норм трудового и административного права.

Дисциплинарная ответственность некоторых категорий лиц полностью опосредуется административным правом, напр, военнослужащих и др.

Дисциплинарная ответственность характеризуется тем, что:

а) ее основанием является дисциплинарный проступок;

б) за такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания;

в) взыскания применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами);

г) пределы дисциплинарной власти этих органов (должностных лиц) определяются правом.

Дисциплинарный проступок - противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности.

По нормам трудового права под нарушением дисциплины понимается неисполнение или ненадлежащее

исполнение работником своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором или

правилами внутреннего распорядка. Обязанности определенных категорий государственных служащих, реализующих свои властные полномочия вне рамок трудовых отношений, а также военнослужащих определяются законами, указами Президента РФ, утвержденными полномочными органами, уставами, положениями.

Так, по Закону об основах государственной службы РФ государственные служащие подлежат ответственности за должностной проступок, под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей. Вместе с тем предусматривается возможность увольнения государственного служащего за несоблюдение установленных ограничений, связанных с государственной службой.

Нередко основанием дисциплинарной ответственности признается нарушение служебной дисциплины,

объем и содержание которой определяются различным способом.

В понятие дисциплинарного проступка военнослужащего включается, в частности, нарушение норм морали и воинской чести.

Взысканиями, которые могут быть применены к федеральным государственным служащим, являются замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение с государственной службы.

Дисциплинарные взыскания налагаются уполномоченными органами и должностными лицами на подчиненных им в той или иной форме нарушителей. Объем их дисциплинарной власти регламентируется АП.

Вопрос 32.

Порядок прохождения государственной службы. Аттестация.

Порядок прохождения ГС

Право поступления на ГС имеет любой гражданин без ограничений независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям не моложе 18 лет, владеющий государственным языком и имеющий профессиональное образование, за исключением случаев:

- признания его недееспособным и ограниченно дееспособным;

- лишения права занимать ГД;

- наличия заболевания, препятствующего этому;

- отказа от прохождения процедуры допуска к гос. тайне;

- близкого родства с госслужащим, у которого он находится в подчинении;

- наличия гражданства иностранного государства.

Гражданин при поступлении на гос. службу обязан предоставлять в органы Министерства РФ по налогам и сборам сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности.

Гражданин поступает на гос. службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более 5 лет. Поступление гражданина на гос. службу оформляется приказом по гос. органу о назначении его на гос. должность гос. службы.

Все гос. должности гос. службы подразделяются на 5 групп: высшие гос. должности гос. службы (5ая группа); главные гос. должности гос. службы (4ая группа); ведущие гос. должности гос. службы (3я группа); старшие гос. должности гос. службы (2ая группа); младшие гос. должности гос. службы (1ая группа).

Законодатель устанавливает порядок назначения впервые или вновь поступающих на гос. службу:

Назначение на ГД ГС категории ≪Б≫ осуществляется по представлению должностных лиц (ДЛ) категории ≪А≫; на ГД ГС первой группы категории ≪В≫ – соответствующим ДЛ; 2, 3, 4, 5-й групп; категории ≪В≫ - по результатам конкурса.

Правила проведения конкурса определены Указом Президента РФ от 29.04.96 г. № 604 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной гос. должности федеральной гос. службы».

Конкурс проводится в двух формах: 1) конкурс документов, если замещаются вакантные должности гос. службы 2-й группы (состоит в оценке уровня и качества образования, трудовой деятельности кандидата специально созданной конкурсной комиссией); 2) конкурс-испытание, если замещаются вакантные должности гос. службы 3,4 и 5-й групп (может включать в себя прохождение испытания на соответствующей гос. должности гос. службы и завершается государственным квалификационным экзаменом).

Для гражданина, впервые принятого на гос. должность гос. службы устанавливается испытание на срок от 3 до 6 месяцев. Этот срок должен быть оговорен в трудовом договоре и приказе о назначении. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда гос. служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам.

Аналогичное испытание устанавливается и для гос. служащего при переводе на гос. должность гос. службы иной группы или иной специализации.

Если срок испытания истек, а гос. служащий продолжает гос. службу, он считается выдержавшим испытание.

Совершенствование и упорядочение гос. службы осуществляется с помощью института аттестации гос. служащего. Порядок проведения аттестации определяется указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 353 «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего».

Аттестация проводится не чаще 1 раза в 2 года, но не реже 1 раза в 4 года. Ее цели: 1) определение уровня профессиональной подготовки и соответствия гос. служащего занимаемой гос. должности; 2) решение вопроса о присвоении гос. служащему квалификационного разряда; 3) совершенствование деятельности гос. органа.

В результате проведенной аттестации специально созданная аттестационная комиссия может дать оценку:

1)гос. служащий соответствует занимаемой должности, 2) гос. служащий соответствует должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности, 3) гос. служащий не соответствует замещаемой должности.

Если гос. служащий признан несоответствующим замещаемой гос. должности, то руководитель гос. органа обязан принять одно из следующих решений: 1) направить на повышение квалификации или переподготовку, 2) с согласия служащего перевести его на другую гос. должность, 3) уволить гос. служащего при условии его отказа от обоих вариантов.