36.Государство и право России в период Первой мировой войны

Первая мировая война, начавшаяся в середине 1914 года обусловила изменение в государственном аппарате в соответствии с задачами военного времени.

В августе 1914 года были созданы, прежде всего по инициативе буржуазии, общероссийские полугосударственные организации: Всероссийский Земский и Всероссийские городские союзы. Эти организации буржуазии ставили задачу помощи раненым, беженцам, поставки медикаментов. Они имели исполнительные органы в губерниях, городах и уездах. Постепенно союзы расширили свою деятельность, получили право юридических лиц, сыграли существенную роль в объединении буржуазии.

До середины 1915 года царизм опирался на сложный аппарат Министерств, одновременно создавались отраслевые комитеты, в состав которых входили представители буржуазии.

Весной 1915 года отношения царизма и буржуазии обострились. Используя военные неудачи, развал экономики, буржуазия требовала введения в стране конституционной монархии.

Царь сместил ряд министров, в т.ч. военного, но осуществить отставку всего кабинета не удалось.

Чувствуя свою силу, в августе 1915 года русская буржуазия создала свои классовые организации — военно-промышленные комитеты: Центральный военно-промышленный комитет — в центре, областные, губернские, городские ВПК — на местах. К концу 1915 года действовало 24 областных и 215 местных комитетов. Характер этих организаций проявился в политике к рабочему вопросу, где интересы самодержавия и буржуазии совпадали.

Усилие активности буржуазии проявилось в создании верхней земских и городских организаций всероссийского Земского и Городского Союзов, Земгор (июль 1915 года) с задачами аналогичными ВПК.

В противовес буржуазии организациям правительство в августе 1915 года создало ряд особых совещаний — высших правительственных органов под председательством отдельных министров: по обороне, топливу, продовольствию, перевозкам топлива, продовольственных и военных грузов, устройству беженцев и т.п. В состав особых совещаний входили кроме правительственных чиновников и представители финансово-промышленных округов. Учреждением особых совещаний царизм стремился усилить свое регулирующее влияние в вопросах военной экономики и сохранить зависимость буржуазии. Война показала гнилость самодержавного строя, армия терпела поражение, началась хозяйственная разруха. В 1916 году растет стачечное движение, усиливается революционное движение армии.

Летом 1915 года в IУ Государственной Думе и Государственном Совете сложился так называемый "прогрессивный блок" из представителей буржуазной партии и групп с целью соглашения с царем на основании проведения ряда реформ, предупреждения революции и доведение войны до победного конца. Царь и его окружение, отвергнув программу "прогрессивного блока", стремились установить военно-политическую диктатуру и заключить сепаратный мир с Германией.

Буржуазия понимала неспособность царя выиграть войну, покончить с революционным движением. Она решила взять власть в свои руки путем "дворцового переворота".

Но замыслы царизма и буржуазии сорвал революционный народ. Стачечное движение переросло 25 февраля во всеобщую политическую стачку в Петрограде: 26—27 февраля на сторону народа перешли войска. Государственный аппарат был парализован.

Шли аресты полицейских, жандармов, царских министров. В России победила буржуазно-демократическая революция.

Государство:

- Продолжала действовать Госдума 4 созыва, 08.1915 - создание прогрессивного блока - попытки оздоровления монархии - создание правительства, ответственного перед Думой.

- Межведомственные Особые совещания (1915) по снабжению армии (преобразованное в по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов, по устройству беженцев (компетенции - надзор, содействие, распределение)

- Объявление местностей на военном положении. Широкие права генерал-губернаторов - административные, полицейские, судебные. Ответственность в виде штрафа до 3 тыс., тюрьма до 3 мес. Возможность передачи дел в военный суд отдельных дел для осуждения по законам военного времени. Административные: воспрещать собрания, распоряжения о закрытии торговых и промышленных заведений.

- В 1914 собрались все земства и представители городов в единый Всероссийский союз земств и городов и создали ЗемГор - организация госпиталей, производством медикаментов, забота о раненых и больных солдатах, участие в снабжении фронта продовольствием и снаряжением. Военно-промышленные комитеты (27.08.1915 утверждены царем). Также снабжение армии и флота снаряжением и продовольствием.

Право:

-Административное - временное положение о военной цензуре. 24.07.1914 все местности, не находившиеся на военном и осадном положении были объявлены на положении чрезвычайной охраны (закрывать, арестовывать и проч). Подданные воющих против России стран ограничены в правоспособности. По Положению от 1.09.1916 МВД вправе закрывать любое народное собрание, собрание общественных органов их комитетов.

- Финансовое - увеличены и прямые и косвеные налоги, введены новые.

- Гражданское - допускалось принудительное отчуждение сырья, реквизии продовольственных запасов. Запрещен экспорт сырья и продуктов, первостепенность военных заказов.

- Трудовое - положение о ликвидации ограничений использования детского и женского труда.

- Уголовное - введение изменений в Воинский устав 1869 - уголовная ответственность за недоброкачественную военную продукцию. Ужесточение наказаний за дезертирство

- 20.07.1914 г. Военно-судебный Устав "О суде в военное время". Суды из офицеров, приговоры в течении суток.

- приняты положения о ряде Особых совещаний – вошли представители Госсовета, Госуды, ЗемГора и проч. – полномочия контроля, надзора за производством, поставкой и транспортировкой товаров на фронт, отстранения руководства заводов, закрытия предприятий, передачи государству.

- попытки сухого закона и хлебной и металлической монополии (принудительная продажа, ограничение вывоза, потребления и проч)

- Результат - рост влияния буржуазии. Обострение национальных и классовых противоречий.

37. Государство и право России после Февральской Революции

Февральская буржуазно-демократическая революция положила конец феодальному типу государства и права России. 1 ноября 1916г. лидер конституционных демократов П.И. Милюков публично обвинил правительство в глупости и измене. Его речь стала сигналом к антиправительственному подъему. Было сделано предложение царю создать министерство, ответственное перед Думой. Этого же требовали и земские собрания и съезды. Ситуация осложнялась. Первым ударом стало убийство царского фаворита Григория Распутина. Однако Николай II не почувствовал надвигавшейся угрозы. Вместе с министром внутренних дел А.Д. Протопоповым он разрабатывал планы военного подавления возможных беспорядков в Петрограде. В январе 1917 г. он назначил премьер-министром Н.Д. Голицына, которого не признавали даже его коллеги по министерству.

14 февраля 1917 г. в столице начались забастовки, которые уже не прекращались; 23 февраля стотысячная демонстрация работниц потрясла Петроград; 25 февраля император издал указ о роспуске Государственной думы; 27 февраля в Петрограде началось восстание и был создан Временный комитет Государственной думы, на основе которого 1 марта было создано Временное правительство. Оно формально ни перед кем не было ответственно, но фактически ему приходилось действовать под контролем Временного комитета, совместно с которым до мая 1917 г. оно проводило заседания.

При Министерстве юстиции была создана чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров. Были образованы новые органы: Экономическое совещание, юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления. Временное правительство возглавил Г.Е. Львов.

Двоевластие.

26 февраля 1917 г. происходили столкновения рабочих с Полицией и жандармерией, но часть войск неожиданно для властей перешла на сторону восставших. 27 февраля 1917 г. начался повсеместный переход армии на сторону восставших. После Февральской революции в России установилось двоевластие–своеобразное переплетение диктатуры буржуазии и революционно-демократической диктатуры рабочих и крестьян. Появилось сразу два органа, осуществляющих власть в государстве:

1) Временное правительство

2) Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов.

Временное правительство — это все представители России на законных основаниях. Помимо Петроградского Совета в марте 1917 г. возникло свыше 600 Советов на местах, которые избрали Постоянно действующие органы — исполнительные комитеты. Это были избранники народа, которые опирались на широкую поддержку трудовых масс. Советы 1917 г. — выборный орган, но без единого документа об избрании, соответственно долгое время не существовало органа, координирующего действия Советов, и Петросовет взял на себя эту роль. В губерниях создавались советы двух типов: рабочих и солдатских депутатов и крестьянских депутатов. Из этих Советов и был создан Совет, который сразу себя конституциировал, а на время между сборами Совета его обязанности исполнял исполнительный комитет (ВЦИК).

Петроградский Совет связал правительство рядом обязательств и следил за их исполнением. Это были требования:

1) проведения немедленной и полной амнистии по политическим, аграрным и религиозным делам;

2) осуществления свободы слова, собраний и других свобод, в том числе для военнослужащих;

3) принятия немедленных мер по созыву учредительного собрания на основе демократических выборов;

4) замены полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным местному самоуправлению;

5) демократических выборов органов самоуправления;

б) отмены всех сословных, религиозных и национальных ограничений.

Эсеро-меньшевистские лидеры Петроградского Совета хотели видеть Россию республикой, но не настаивали на этом, а кадеты–конституционной монархией. Однако в условиях революции кадеты на своем съезде в Марте 1917 г. согласились с провозглашением России республикой.

Сложилась своеобразная ситуация, когда в стране функционировали два правительства, Эти две альтернативные системы не могли быть соединены, поскольку они представляли интересы противоположных социальных слоев общества. В приоритетном положении оказалась та система, которую возглавляло Временное правительство, потому что у него были опытные кадры, знавшие науку и практику управления, были связи, знания, поддержка зарубежных политических сил и отечественного капитала, были средства.

В то время преобладающее влияние в Советах — как в Петроградском, так и в провинциальных — имели представители партий меньшевиков и эсеров, которые ориентировались не на победу социализма, полагая, что в отсталой России нет для этого условий, а на развитие и закрепление ее буржуазно-демократических завоеваний. Такую задачу в переходный период может выполнить только Временное буржуазное правительство, которому в проведении демократических преобразований страны необходимо обеспечивать поддержку, а при необходимости оказывать на него давление. Фактически реальная власть и в период двоевластия находилась в руках Советов, ибо Временное правительство могло управлять только при их поддержке и проводить свои декреты с их санкции. Советы рабочих и солдатских депутатов действовали совместно и проводили свои заседания в одном здании — Таврическом дворце, который превратился в центр политической жизни страны.

Создание советов.

В первые дни революции по всей стране стали создаваться классовые органы пролетариата — Советы.

Согласно приказу № 1 Петроградского Совета в воинских частях прошли выборы в солдатские комитеты, которые организационно сливались с Советами рабочих депутатов, образуя в них солдатские секции. Классовая характеристика Советов позволила В.И. Ленину сделать вывод, что именно Советы, а не органы местного самоуправления, включавшие до сих пор буржуазные элементы, станут политической силой и основой будущей пролетарской государственности.

В период двоевластия 10 октября 1917г. ЦК партии большевиков принял резолюцию о вооруженном восстании.

12 Октября при Петроградском совете был сформирован Военно-революционный комитет (ВРК), который стал главной движущей силой Октябрьской революции.

24 октября 1917 г. вооруженные силы большевиков захватили ключевые позиции в Петербурге и блокировали Временное Правительство в Зимнем дворце.

Первоначально Советы функционировали совместно с Учредительным Собранием, но 5 января 1918 г. Учредительное собрание было распущено.

Советы рабочих депутатов формировались в городах, тогда как в селах формировались Советы крестьянских депутатов, солдатских — в военных формированиях. Позднее сформировались единые Советы.

В Советы могли входить первоначально представители большевистской партии, меньшевиков эсеров или анархистов, позднее Советы формировались только из представителей большевиков

Для поддержки советской власти в сентябре 1918г. был образован Революционный военный Совет республики (Реввоенсовет) который руководил работой всех органов военного ведомства и военных учреждений.

Политика временного правительства по рабочему, аграрному и национальному вопросам, в отношении войны.

Вопрос о характере будущего правления, по сути дела, оставался открытым, т.к. Временное правительство предполагало созвать Учредительное собрание (для решения этого вопроса), а Петросовет требовал немедленно провозгласить Россию республикой.

По аграрному вопросу — декларацией от 16 марта 1917 г. запрещен захват помещичьих земель; кабинетская земля была передана в распоряжение министров; окончательно вопрос должен быть решен Учредительным собранием; Петросовет поддержал это решение, считая, что широкомасштабный раздел земли приведет к дезорганизации фронта.

По рабочему вопросу — Временное правительство, исходя из курса на продолжение войны отклоняло проект введения 8-часового рабочего дня. Петросовет подписал собственное соглашение с Петроградским обществом фабрикантов и заводчиков о введении на предприятиях города 8-часового рабочего дня.

До созыва Учредительного собрания по обоюдному согласию (Временного правительства и Петросовета) было отложено также окончательное решение национального вопроса (была ликвидирована “черта оседлости” для евреев; 17 марта 1917 г. опубликована декларация о создании в будущем независимой Польши).

Декларированы свобода слова, печати, собраний, отмена сословных, конфессиональных и национальных ограничений, смертной казни, проведена политическая амнистия, полиция заменена народной милицией. Создано Особое совещание для подготовки проекта положения о выборах в Учредительное собрание, но срок выборов в него назначен не был.

Сделана попытка решить продовольственный вопрос — 25 марта издан закон о хлебной монополии, установлены твердые цены и нормативное снабжение населения и армии продовольствием.

Главным оставался вопрос о войне. 4 марта от имени Временного правительства Милюков сделал заявление о том, что Россия будет вести войну «до победного конца» и выполнять все взятые ею международные обязательства. 14 марта Петросовет опубликовал манифест «К народам всего мира», в котором объявлялось об отказе от захватнических целей в войне, от аннексий и контрибуций и признавалась лишь революционная война с революционной войной с Германией. 18 апреля Милюков обратился с нотой к правительствам союзных с Россией держав, в которой он заверил их в решимости Временного правительства довести войну до победного конца. Разразился кризис Временного правительства

Кратко:

государство

- Полный коллапс политической системы и смена формы правления. 2.03 манифест об отречении, передача престола брату Михаилу. Отказ Михаила принять престол, только после предложения Учредительного собрания.

- Образовался Временный Комитет Государственной Думы (ВКГД). Образован после отречения царя "охвостьями парламента"

- Образовался Петроградский совет рабочих и солдатский депутатов. ВКГД вступил в контакт с ним. Создалось Временное правительство.

- Учредительное собрание и его судьба

- Созыв Демократического совещания (в противовес II Съезду Советов), принявшего решение о создании Временного Совета Российской Республики (Предпарламент).

- В-общем сохранение госмеханизма на местах.

- Ликвидация жандармерии, полиции. Попытка Временного правительства отстранить генерал-губернаторов, замена их на выборных губернских комиссаров.

- возрождение Советов

Право: законы российской империи дейстовали. Основные изменения - государственное право. Решение Временного правительства об уголовной ответственности в отбирании земель. Уголовное: полная амнистия политзаключенным. Отмена смертной казни весной 1917 (!) и восстановление. Масса указов и постановлений Советов.