Вопрос 16

Общая характеристика административных правонарушений в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации Прежде чем перейти к рассмотрению темы необходимо определиться с понятием юридическая ответственность. Это предусмотренная нормами права обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные Административная ответственность - это административное правовое принуждение, предусматривающее наступление отрицательных последствий для правонарушителя морального (предупреждение), материального (штрафа) и физического (административный арест) характера. Кроме того, привлечение к административной ответственности не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.Система норм права, регламентирующая уголовную и административную ответственность за совершение правонарушений в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации представлена совокупностью правоотношений, установленных законодательством Российской Федерации и закреплённых в главе 18 Кодекса ("Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации") об административных правонарушениях Российской .Анализ статей, установленных КоАП РФ необходимо осуществлять с опорой на нормы законодательства Российской Федерации, регулирующие правоотношения в сфере защиты Государственной границы. Это необходим в силу того, что административные правонарушения предусмотренные главой 18 КоАП РФ являются прежде всего посягательствами на конкретные виды правовых режимов, предусмотренных Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации".Режим государственной границы в отношении физических лиц включает правила, как пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуск через государственную границу, лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.Применительно к охраняемой законом совокупности правоотношений в области защиты Государственной границы Российской Федерации КоАП РФ предусматривает ряд статей, предусматривающих санкции за посягательство на законные интересы личности, общества и государства в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации. Это статьи:1. 18.1 Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации;2. 18.2 Нарушение пограничного режима в пограничной зоне;3. 18.3 Нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации;4. 18.4 Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;5. 18.5 Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролёту через воздушное пространство Российской Федерации;6. 18.6 Нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек);7. 18.7 Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации. Необходимо дать краткую характеристику данным статьям.8. Статья 18.14. Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации.Родовым объектом данных правонарушений являются отношения в области защиты государственной границы Российской Федерации.Правонарушениями, предусмотренными рассматриваемыми статьями выступают общественно вредные действия, посягающие на совокупность общественных отношений в области защиты Государственной границы Российской Федерации, и выражающиеся в нарушении установленных законодательством правил. Так, ст.18.1 предусматривает нарушение режима Государственной границы Российской Федерации, ст.18.2 - Пограничного режима Российской Федерации, ст.18.3 - режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, ст.18.5 - обеспечение мирного прохода через территориальное море РФ и транзитный пролёт через воздушное пространство РФ, ст.18.7 - установленный порядок управления в области защиты Государственной границы РФ, ст.18.14. - установленный законом порядок провоза лиц через Государственную границу Российской Федерации.Объективная сторона данных правонарушений заключается в действиях виновного лица, направленные на соответствующую совокупность правоотношений и выраженные:для статьи 18.1 - 1) в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации. При этом не соблюдаются требования статьи 9 закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", регламентирующей правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами См. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации" // Российская газета. 1993. № 84. . Объективная сторона данного правонарушения охватывает и нарушение установленного порядка следования от Государственной границы Российской Федерации до пункта пропуска через нее (т.е. специально оборудованного места, где осуществляется пограничный (а иногда таможенный, санитарный и т.п.) контроль и пропуск через Государственную границу РФ (граждан, транспортных средств, грузов, товаров, животных) или в обратном направлении. Однако нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или транзитному полету через воздушное пространство Российской Федерации, не охватывается объективной стороной данного правонарушения;2) тех же действиях, совершаемых иностранным гражданином или лицом без гражданства (т.е. лицом, которое не является гражданином Российской Федерации либо не имеет доказательств принадлежности к гражданству другого государства (ст.2 Закона Российской Федерации о гражданстве).для статьи 18.2 - в нарушении установленных в указанном законе правил:1) въезда (на транспортном средстве), прохода (пешком) в пограничную зону (она представляет собой зону, которая устанавливается в пределах поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе Российской Федерации на суше, морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер, иных водоемов, острова на этих водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории городов, поселков и иных населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, оздоровительных учреждений, объектов культуры, места отдыха, водопользования, отправления религиозных обрядов. На выездах и въездах в пограничную зону устанавливаются специальные предупреждающие знаки;2) временного пребывания (например, в период отпуска) в пограничной зоне, а равно передвижения граждан (пешком, на велосипеде, верхом и т.п.) и (или) транспортного средства (в т. ч. легковых, грузовых автомобилей, моторных лодок, вертолетов и т.п.). Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий.для ч.1 ст.18.3 - в нарушении установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части пограничных рек, озер, водных объектов правил:1) учета (в т. ч. регистрационного), хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования (после плавания, ремонта, охоты, похода и т.п.), пребывания на водных объектах российских самоходных и несамоходных маломерных судов и средств. Изменения, внесенные в ст.18.3 Федеральным законом от 14.07.08 N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации " См. Федеральный закон от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. № 29. Ст. 3418 вступили в силу с 18.07.08;2) учета, хранения и т.п. средств передвижения по льду.Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий (например, неправильное ведение учета), так и бездействия (например, отсутствие учета).Для ч.2 ст.18.3 в ведении в территориальном море, иных водах промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности (например, прогулочной, туристической):1) без предварительного уведомления пограничных органов и получения от последних разрешения по установленной форме;2) с нарушением условий разрешения (уведомления) указанных органов (например, нарушается район промысла, время пребывания исследований).для ст.18.4 - в нарушении установленного режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации гражданами Российской Федерации (ч.1 ст.18.1), иностранными гражданами и лицами без гражданства (ч.2 ст.18.4).для ст.18.5 - в нарушении правил, относящихся к:1) мирному проходу морских и иных судов (в т. ч. подводных) через территориальное море Российской Федерации. Речь идет, например, о проходе торгового судна, туристического лайнера, которые не имеют на борту оружия и боевой техники и не намерены предпринимать боевые действия либо участвовать в вооруженных конфликтах;2) транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации. Речь, например, идет о правилах пролета в специальных воздушных коридорах, предоставляемых для пролета гражданских судов в российском воздушном пространстве.для ст.18.6 - в нарушении порядка прохождения морскими и иными судами контрольных пунктов (точек), т.е. мест проведения контрольных мероприятий со стороны органов и войск пограничной службы при пересечении этими судами внешней границы исключительной экономической зоныдля ст.18.7 - в неповиновении законному распоряжению или требованию (устному или письменному) военнослужащего (в т. ч. и рядового) в связи с исполнением последним обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации (например, в составе пограничного наряда).для ч.1 ст.18.14 - в непринятии мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство (например, в салон автобуса, в кузов грузовика, в прицепной фургон) и использовании транспортного средства для незаконного въезда в Российской Федерации, или выезда из Российской Федерации одним или несколькими лицами (являющимися нарушителями государственной границы, т.к. они совершают административное правонарушение, предусмотренное в ст.18.1). Для ч.2 ст.18.14 в том, что виновный, пересекая Государственную границу Российской Федерации по частным делам (т.е. не в связи с исполнением им функций должностного лица, не при исполнении обязанностей, возложенных государством), не принимает мер по предотвращению использования управляемого им транспортного средства (т.е. речь идет о водителе, а не о собственнике транспортного средства, если он фактически не управлял им при пересечении Государственной границы Российской Федерации) нарушителем для незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации. В результате бездействия виновного нарушитель (нарушители) либо незаконно пересекает Государственную границу Российской Федерации, либо совершает попытку такого незаконного пересечения. Данное административное правонарушение налицо лишь в той мере, в какой водитель транспортного средства не совершал пособничества в преступлении (например, в совершении такого преступления, как незаконное пересечение Государственной границы России, ответственность за которое предусмотрена в ст.322 УК).Субъектами рассматриваемых правонарушений являются: 1.Граждане Российской Федерации 2. Иностранные граждане и лица без гражданства ст.18.4.3. Должностные и юридические лица

Субъективная сторона данных составов правонарушений, как правило, характеризуется прямым или косвенным умыслом, за исключением статьи 18.7, где субъективная сторона может быть выражена только прямым умыслом.Анализ мер административной ответственности показывает, что:1) по ч.1 ст.18.1 виновному назначается только административный штраф. По ч.3 штраф может сочетаться (с 30.01.05, т.е. с момента вступления в силу Закона "О континентальном шельфе Российской Федерации"См. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 49, ст. 4694) с таким дополнительным наказанием, как конфискация орудий совершения или предмета административного правонарушения.По ч.2 ст.18.1 может быть назначен не только штраф, но и выдворение за пределы Российской Федерации. При этом административный штраф назначается и судьей, и пограничными органами, а выдворение и конфискация - только судьей.2) по ст.18.2 виновному назначается или предупреждение, или административный штраф. Данные меры назначаются пограничными органами.3) по ст.18.3 административная ответственность назначается в виде предупреждения или административный штраф по ч.1, и предупреждения или административного штрафа по ч.2. Кроме того, может быть назначено дополнительное административное наказание в виде конфискации орудий совершения и предметов административного правонарушения. Предупреждение или административный штраф назначаются пограничными органами и органами санэпидемслужбы, а по ч.2 ст.18.3 - и судьей; конфискация может быть назначена только судьей.1) по статье могут быть назначены:гражданину России - или предупреждение, или административный штраф;иностранному гражданину и лицу без гражданства - основное административное наказание в виде штрафа и дополнительное - в виде выдворения за пределы Российской Федерации. Административный штраф и предупреждение назначаются органом пограничной службы, а по ч.2 - штраф может быть наложен и судьей. Выдворение за пределы Российской Федерации назначается судьей, а если административное правонарушение было допущено при въезде в Российскую Федерацию - органом пограничной службы.4) по ст.18.5 виновному назначается административный штраф, который налагают органы пограничной службы.5) по ст.18.6 виновному назначается лишь административный штраф, который налагают органы пограничной службы.6) по ст.18.7 виновному назначается или административный штраф, или административный арест. Административный штраф может быть назначен или судьей, или органом пограничной службы, а административный арест - только судьей.7) по ст.18.14 назначается только административный штраф, его налагают пограничные органы. Кодекс об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за правонарушения в сфере охраны Государственной границы, а именно статьи 18.1 “Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации”, “18.2 Нарушение пограничного режима в пограничной зоне”, 18.3 “Нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации”, 18.4 “Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации”, “ Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролёту через воздушное пространство Российской Федерации”, “18.6 Нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек)", 18.7 “Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации”.