Вопрос31

Дисквалификация - один из видов административного наказания (статья 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дисквалификацию следует отличать от уголовного наказания, заключающегося в лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Ст3.11 1. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. 2. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. 3. Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой.

Дисквалификация является новым для отечественного законодательства об административных правонарушениях видом административного наказания.

По своей сути дисквалификация представляет собой ограничение конституционного права на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (ст. 34 Конституции РФ) за грубое или неоднократное злоупотребление указанным правом.

Дисквалификация устанавливается и назначается только в качестве основного административного наказания. В Кодексе перечислены виды деятельности, применительно к которым может быть назначена дисквалификация.

Срок давности привлечения к ответственности за правонарушение, влекущее применение дисквалификации в виде административного наказания, со дня совершения или обнаружения правонарушения составляет один год, что обусловлено повышенной вредностью таких административных правонарушений и трудностью их выявления

Вопрос 32. Классификация административно-правовых актов управления. Требования, предъявляемые к административно-правовым актам управления. Под правовым актом государственного управления понимают - это письменный официально изденный документ принятый в определенной форме органом государственного управления оптимально регулирующий конкретные общественные отношения в конкретной сфере жизнидеятельности общества. Данный письменный документ имеет государственно властный характер и обязателен для исполнения всеми Суб. правоотношений, которые данный документ регулируют.Акты государственного управления классифицируются по разным критериям. Это позволяет лучше понять их юридические особенности. Универсальным является разделение актов управления в зависимости от их юридических свойств на виды: нормативные, индивидуальные (ненормативные) и смешанные.

Нормативные акты – основной вид актов управления. Они устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы; определяют правила поведения, носят общий характер, регламентируют общественные отношения в определённых сферах, не имеют конкретного адресата, предназначены для многоразового использования. Им присуща стабильность, в их предписаниях могут содержаться нормы административного, гражданского, трудового, земельного, экологического и других отраслей права (кроме конституционного, уголовного и уголовно-процесуального). Нормативные акты, принятые органами исполнительной власти, являются наиболее распространёнными источниками права.

Индивидуальные акты издаются для решения конкретных управленческих дел, касаются конкретных действий, фактов, адресуются конкретным лицам, основываются на нормативных актах и являются единовременными, поскольку исчерпываются единовременным применением.

Смешанные акты управления –это те, в которых наряду с нормативными есть и не нормативные предписания. Это разделение актов управления в зависимости от их юридических свойств.

Действует классификация актов управления по издавшим их субъектам. По данному критерию различают три группы актов управления:1. изданные Президентом и Кабинетом Министров; 2. другими центральными органами исполнительной власти; 3. местными органами исполнительной власти;

Правовые акты - важное средство практической реализации целей и функция административной власти, основная форма ее исполнительно-распорядительной деятельности. Цели, задачи и функции исполнительной власти практически реализуются в правовых управленческих актах различного характера и содержания. Соответственно имеются условия, необходимые для классификации этого вида юридических актов по различным критериям.

Основной критерий их классификации - юридические свойства актов.

В соответствии с ним правовые акты органов исполнительной власти подразделяют на нормативные и индивидуальные.

Помимо вышеуказанной ключевой классификации, в теории административного права существуют и другие варианты группировки актов органов исполнительной власти по различным основаниям.

- по функциональной роли: акты плановые, по финансовым вопросам, методического характера, по кадровым делам, по учету, снабжению и иным общим функциям административной деятельности;

- в зависимости об объема полномочий субъекта власти, его правовой связанности: дискреционные (принимаемые в условиях свободы усмотрения), акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одного из нескольких названных в норме права вариантов, и акты «связанной администрации» .принимаемые при отсутствии возможности выбора;

- в зависимости от порядка принятия: коллегиальные (принимаемые простым или квалифицированным большинством) и единоличные. Применительно к актам Правительства РФ принятые соответствующие нормы - это коллегиальное принятие решений. В других же случаях - не всегда. Например, министерство действует на основе единоначалия, а его руководитель несет персональную ответственность за состояние порученной отраслиЮ. М. Козлов предлагает иную классификацию актов органов исполнительной власти:

- по наименованию: указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ; постановления, приказы, распоряжения, инструкции, правила, положения, уставы, издающиеся федеральными органами исполнительной власти; указы (постановления) и распоряжения высшего должностного лица или органа исполнительной власти субъекта РФ;

- в зависимости от способа охраны от нарушений: акты, охраняемые мерами дисциплинарной либо административной ответственности;.

Н. М. Конин выделяет следующие классификационные группы актов:

- по предметам ведения и территориальным масштабам действия: федеральные, субъектов Федерации и местные;

- по характеру компетенции: президентские и правительственные акты надотраслевого общего управления, акты отраслевого управления и акты межотраслевого управления различными сферами

При этом нормативными считаются постановления, приказы, инструкции, правила, положения. Не допускается издание нормативных актов в виде писем и телеграмм.

Требования, предъявляемые к правовым актам управления Важнейшими требованиями, предъявляемыми к правовым актам управления, являются их законность и целесообразность. Законность актов означает, что: всякий акт управления может быть издан лишь в пределах компетенции соответствующего органа; предписания акта не могут противоречить нормам законов и актов вышестоящих органов исполнительной власти; при издании акта должны применяться лишь те его формы и наименования, которые предусмотрены законодательством в отношении данного органа (соблюдение единых реквизитов); должен соблюдаться установленный порядок подготовки, принятия и издания актов. В соответствующих случаях правовой акт управления должен основываться на конституционном и договорном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти России и соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации. Статья 76 Конституции требует, чтобы законы и иные нормативные акты субъектов Федерации не противоречили федеральным законам. При наличии противоречий действует федеральный закон или нормативный акт федеральных органов исполнительной власти. Во всех иных случаях действует акт, принятый на уровне субъекта Федерации. Акт управления не должен ограничивать или нарушать права и законные интересы граждан, негосударственных организаций и других участников административно-правовых отношений. Целесообразность правового акта управления означает его полезность с точки зрения государственных интересов. Поэтому акты управ¬ления должны быть научно обоснованными по содержанию и грамотными по форме. Они должны четко и ясно выражать цели издания, содержать точные сведения и проверенные факты. Крайне важно, чтобы они предусматривали и механизм их претворения в жизнь. Чтобы обеспечить законность и целесообразность правовых актов исполнительной власти, действующее законодательство предусматри¬вает определенный порядок их подготовки, принятия, опубликования, вступления в силу и действия*.