Вопрос 18

Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности. Они включают: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограниченна; нарушение законодательства о рекламе; продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил; нарушение порядка ценообразования; обман потребителей; ограничение свободы торговли; незаконное получение кредита; фиктивное или преднамеренное банкротство; нарушение правил продажи отдельных видов товаров; нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; ненадлежащее управление юридическим лицом; нарушение законодательства об экспортном контроле; нарушение установленного порядка сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю.

Общий объект административного правонарушения - это совокупность общественных отношений, регулируемых нормами не только административного права, но и иных отраслей российской правовой системы, нарушение которых приводит к возникновению адмииистративно-деликтных отношений.

Родовой объект административного правонарушения - это группа однородных общественных отношений, на которые посягают административные правонарушения, включенные в одну и ту же главу Особенной части КоАП РФ или закона (кодекса) субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Родовой объект административного правонарушения более конкретен и соотносится с общим объектом административного правонарушения как часть и целое. Таким образом, родовым объектом административных правонарушений, включенных в главу 14 КоАП РФ, являются однородные общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Непосредственный объект административного правонарушения - это конкретный вид общественных отношений, на которые посягает одно или несколько административных правонарушений, предусмотренных статьей Особенной части КоАП РФ или закона (кодекса) субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Непосредственный объект административного правонарушения служит одним из основных критериев отграничения одного административного правонарушения от другого. Иногда непосредственный объект, как, например, в 14.1 КоАП РФ, может совпадать по содержанию с родовым объектом административного правонарушения, однако в большинстве случаев непосредственный объект административного правонарушения по объему уже родового объекта и более конкретен по своему содержанию, вследствие того, что характеризуется наличием дополнительных индивидуализирующих признаков.Исходя из общетеоретических положений, в том случае, когда административное правонарушение предусматривает возможность посягательства на два объекта один из них всегда является обязательным, а второй может быть: 1) обязательным; 2) альтернативным; 3) дополнительным (факультативным).

Обязательный объект административного правонарушения - это такой объект административного правонарушения, при отсутствии которого отсутствует и сам состав административного правонарушения (например, в части 1 ст. 14.4 КоАП РФ).

Альтернативный объект административного правонарушения - это объект правонарушения равнозначный другому объекту. Для наличия состава административного правонарушения с альтернативным объектом достаточно, чтобы посягательство было направлено хотя бы на один и при этом на любой из альтернативных объектов (часть 2 ст. 14.20, часть 3 ст. 14.24 КоАП РФ).

Дополнительный (факультативный) объект административного правонарушения - это объект административного правонарушения, нарушаемый наряду с обязательным объектом. Наличие во многих статьях, включенных в главу 14 КоАП РФ, дополнительных объектов обусловлено весьма широким и разнообразным спектром общественных отношений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Как показывает анализ, внутри главы 14 КоАП РФ можно выделить группы статей, в которых непосредственные объекты характеризуют различные стороны общественных отношений того или иного вида. В этой связи, предлагается в качестве подвида родового объекта выделять внутриродовой объект административного правонарушения. Так, для административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 14.16 - 14.19 КоАП РФ, родовым объектом являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, а внутриродовым объектом - общественные отношения в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Наряду с тем, что посягательство на общественные отношения выступает обязательным признаком объекта правонарушения, могут быть выделены факультативные признаки объекта правонарушения, которыми являются предмет правонарушения и потерпевший от правонарушения.

Предмет административного правонарушения - это предмет материального мира, по поводу которого или в связи с которым осуществлено административное правонарушение. В главе 15

КоАП РФ может быть выделена целая группа административных правонарушений, при совершении которых, наряду с объектом правонарушения, присутствует так-же

 и предмет административного правонарушения. Это, в частности относится к ст.ст. 14.16-14.18, в которых предметом административного правонарушения выступает этиловый спирт и спиртосодержащая продукция. Предметом посягательства может выступать как неодушевленный материальный предмет, так и одушевленный субстрат, именуемый потерпевшим. Например, в качестве потерпевшего могут выступать граждане, которым причинен ущерб в результате совершенного в их отношении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ «Обман потребителей».

Следующим элементом состава является объективная сторона административного правонарушения.

Анализ определений объективной стороны административного правонарушения позволяет судить о широком разбросе мнений относительно его содержания. Поэтому, выделив те черты, которые присущи данному элементу состава административного правонарушения, диссертант предлагает собственное определение.

Все признаки объективной стороны административного правонарушения принято делить на две группы: 1) обязательные признаки - присущие объективной стороне всех составов административных правонарушений; 2) факультативные признаки, входящие в составы не всех, а только некоторых видов административных правонарушений.

Обязательным признаком объективной стороны любого конкретного состава административного правонарушения является деяние, которое может проявляться как действие либо бездействие.

Факультативные признаки объективной стороны административного правонарушения указывают на: а) вредные последствия, как результат совершения административного правонарушения; причинно-следственную связь между совершенным деянием и наступившими в результате его совершения вредными последствием; б) время, место, способ совершения административного правонарушения; другие квалифицирующие признаки.

Объективная сторона административных правонарушений в области предпринимательской деятельности чаще всего характеризуется действием. В случае, если в диспозиции статьи законодатель перечисляет несколько действий, как, например, в ст. 14.2 КоАП РФ, то объективную сторону составляет любое из названных противоправных деяний. Наряду с действием, объективную сторону может характеризовать бездействие, т.е. Несовершение конкретного действия, которое лицо не только было обязано, но и имело возможность совершить, например, непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом (часть 3 ст. 14.8 КоАП РФ). Объективная сторона административных правонарушений в области предпринимательской деятельности может характеризоваться двумя видами деяний, одно из которых может быть совершено путем только действия, а другое - только бездействия. Так, нарушением законодательства о рекламе в соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ признается: 1) ненадлежащая реклама (действие) либо 2) отказ от контррекламы (бездействие). В ряде случаев одно и то же административное правонарушение, например, предусмотренное частью 3 ст. 14.24 может быть совершено путем, как действия, так и бездействия

При квалификации административного правонарушения, наряду с обязательными признаками объективной стороны оценке подлежат и факультативные признаки. Для главы 14 КоАП РФ, регламентирующей административную ответственность в области предпринимательской деятельности, законодатель значительно чаще использует именно конструкцию формальных составов.

Однако главной конструктивной особенностью объективной стороны административных правонарушений в области предпринимательской деятельности является то, что большинство статей носит бланкетный характер. Это обусловливает необходимость обращения к законодательным и иным нормативным правовым актам, определяющим те или иные правила, порядок оборота тех или иных предметов, например, при выявлении административных правонарушений, связанных с нарушением законодательства о лотереях (ст. 14.27 КоАП РФ), - к Федеральному закону от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях». Хотя в целом ряде случаев, законодатель конкретизирует содержание объективной стороны административного правонарушения в тексте самой статьи, например, в ст. 14.12 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за фиктивное или преднамеренное банкротство.

Наличие объективной стороны в некоторых составах административных правонарушениях иногда характеризуется наличием таких факультативных признаков, как время, место, способ, условия совершения деяния. Следует иметь в виду, что время и место совершения административного правонарушения представляет собой, с одной стороны, общее условие административной ответственности (ст. 1.7 КоАП РФ), с другой - факультативный признак объективной стороны конкретного административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения для административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, как правило, не относится к числу обязательных признаков объективной стороны. Вместе с тем, при квалификации некоторых деяний этот признак является обязательным. В частности, это относится к административным правонарушениям, предусмотренным частью 3 ст. 14.13 и ст. 14.23 КоАП РФ, соответственно за невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), и осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом.

Место совершения административного правонарушения в качестве квалифицирующего признака объективной стороны нашло применение только в ст. 14.16 КоАП РФ, признающей административным правонарушением розничную продажу этилового спирта, в том числе этилового питьевого спирта, за исключением продажи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Наиболее же часто в конструкции объективной стороны содержится указание на способ совершения административного правонарушения. Например, обман потребителей (ст. 14.7 КоАП РФ) сопряжен с действием, осуществляемым путем обмеривания, обвешивания, обсчета, введения в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иного обмана потребителей.

Условие совершения административного правонарушения. Этот признак объективной стороны по своей сути выступает гипотезой нормы, т.е. Определяет условия действия ее диспозиции. Так, продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, будет составлять объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 КоАП РФ, лишь при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.

Специфика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности диктует потребность в использовании и других квалифицирующих признаков, характеризующих объективную сторону административного деликта. Так, по части 1 ст. 14.17 КоАП РФ административная ответственность наступает лишь в том случае, если промышленное производство этилового спирта осуществляется в объемах,

превышающих квоты, что признается как незаконное производство этилового спирта.

При таком разнообразии дополнительных признаков, включенных в конструкции объективной стороны административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, остается загадкой, почему законодатель ни разу не использовал в главе 14 КоАП РФ такие категории как злостность, повторность, неоднократность, систематичность. Потребность во включении этих качественных и количественных понятий в число квалифицирующих признаков обусловлена необходимостью усиления административной ответственности за административные правонарушения вообще, и в области предпринимательской деятельности - в частности.

В третьем параграфе анализируются особенности признаков, характеризующих субъект и субъективную сторону административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.

При квалификации административных правонарушений в области предпринимательской деятельности на практике нередко возникают сложности, обусловленные значительным видовым разнообразием субъектов, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях.

Вместе с тем, конструируя составы административных правонарушений, законодатель не всегда включает в них признаки, имеющие отношение к субъекту. В некоторых из них субъект никак не обозначен, как, например, в части 1 ст. 14.1 КоАП РФ, и это означает, что правонарушение может быть совершено любым лицом: гражданином, должностным либо юридическим лицом, т.е. Общим субъектом.

В главе 14 КоАП РФ предусмотрены следующие сочетания видов субъектов, в отношении которых может вестись дело об административном правонарушении: 1) граждане, должностные лица и юридические лица; 2) граждане и юридические лица; 3) должностные лица и юридические лица; 4) только должностные лица; 5) только юридические лица; 6) конкретно названный вид субъекта; 7) вид субъекта не конкретизирован. Поскольку общим объектом для всех административных правонарушений гл. 14 КоАП РФ выступает порядок осуществления предпринимательской деятельности, для данных правонарушений характерно наличие специального субъекта, т.е. Лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

Наиболее простым является вариант, когда субъект конкретно назван в диспозиции правовой нормы, например, рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель (ст. 14.3 КоАП РФ); должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления (ст. 14.9 КоАП РФ). Однако значительно чаще правоприменитель, при установлении конкретного правонарушителя, сталкивается с серьезными проблемами, обусловленными необходимостью сопоставления предоставленных должностному лицу полномочий с фактически осуществленными им полномочиями (ст.ст. 14.9, 14.14, 14.22 КоАП РФ и др.). Еще большие затруднения возникают при квалификации административных правонарушений, например, предусмотренных частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в которых субъект не конкретизирован.

Таким образом, одним из условий преодоления сложностей в правоприменительной практике органов, осуществляющих административно-юрисдикционную деятельность, при определении субъекта конкретного административного правонарушения в области предпринимательской деятельности является повышение качества юридической техники при изложении норм, устанавливающих административную ответственность, а также различий в толковании КоАП РФ.

Субъективная сторона административного правонарушения последний, и, пожалуй, самый сложный и наиболее неоднозначно трактуемый из всех элементов состава административного правонарушения.

По мнению диссертанта, представляется единственно правильным различать признаки субъективной стороны административного правонарушения, совершенного физическим лицом и юридическим лицом.

Субъективная сторона административного правонарушения, совершенного физическим лицом, определяется как психическое отношение физического лица к своему противоправному деянию (действию или бездействию) и его последствиям и в качестве основного и обязательного признака характеризуется виной, которая может быть выражена в форме умысла или неосторожности.