существуют также партии Европарламента, объединения политических партий стран ЕС, имеющих схожие цели.

2. Состав и структура правительства.

Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и административной деятельности в стране.

Состав правительства

1)Глава правительства

2)Государственные министры

3)Министры

Министры и гос министры руководят департаментами правительства. В одних странах ранг государственного министра выше обычного (Франция, Португалия), в других - считается более низким (Великобритания); в Японии государственными министрами именуются все члены правительства.

4)Министры без портфеля - члены правительства, не руководящие министерствами, но выполняющие отдельные поручения премьер-министра и имеющие право решающего голоса на заседаниях правительства

5)Статс–секретарь

Чаще всего наряду с министром для руководства департаментом назначается статс-секретарь, который либо выполняет функции заместителя министра, либо ведает определенным участком работы внутри данного ведомства. Иногда назначаются министры или статс-секретари при президенте либо при премьер-министре, особенно если последние возглавляют одновременно определенные департаменты.

6)Младшие министры

7)Парламентские секретари

Парламентские секретари включаются в состав правительства в сравнительно небольшом числе государств (Великобритания и некоторые другие). Их основное назначение - поддержание контактов и связей с парламентом и оказание давления на парламентариев.

Структура правительства

В подавляющем большинстве зарубежных стран жестко фиксированные структура и численный состав правительства отсутствуют. Они определяются всякий раз при создании нового правительства или его реорганизации.

Преобладающей тенденцией остается рост числа министерств и ведомств, связанный с усложнением функций государства.

Ведомства - это орган исполнительной власти формируемый в составе правительства обладающий определенной компетенцией. Делятся на:

-правительственные - руководитель входит в состав правительства

-неправительственные - руководители не входят в состав правительства

-независимые - не находятся в подчинение какого-либо органа и правительства.

Правительственные ведомства имеют различные наименования: министерства, департаменты, секретариаты, комитеты. Они могут включать в свой состав руководителей различных общественных организаций и формировать нижестоящие ведомства. Пример: Куба - некоторые ведомства обладают неведомственными полномочиями, другие ведомства осуществляют свои полномочия только с согласия данных ведомств.

В США и Швейцарии, законодательство устанавливает строго лимитированное число министров — членов кабинета.

Требования:

Участие в правительстве несовместимо с осуществлением парламентского мандата. Подобное правило способствует усилению независимости правительства от парламента. В Великобритании, например, премьер-министр и большинство ведущих министров должны быть депутатами Палаты общин.

Сравнительно редко встречаются возрастные ограничения. В Габоне, в частности, действовало правило, согласно которому членом правительства не может быть назначено лицо моложе 28 и старше 55 лет.

Срок полномочий правительства определяется на основе различных критериев. В президентских республиках оно назначается на срок полномочий самого главы исполнительной власти. В парламентарных странах правительство остается у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства в парламенте. В реальности срок полномочий обычно обладает большей мобильностью (В Италии после второй мировой за пару лет сменилось около полсотни правительств).

Билет 19

1. Антидемократический гос-ый режим и его виды

Авторитарный политический режим характеризуется тем, что преобладают силовые методы управления, ограничиваются основные права и свободы (или полная их ликвидация), отстраняется народ от реального участия в управлении делами общества и государства.

Характеризуется

-ликвидацией или резким ограничением прав и свобод граждан, в т.ч связанных с их участием в делах государства

-отказом от демократических принципов и процедур деятельности государства

-опорой на силовые методы

-ограничением или полным запрещением всякой оппозиции

-формированием политической воли «сверху вниз»

-законодательным закреплением монопольного положения одной партии

Признаки:

1)ликвидация центральных и местных представительных органов

2)отказ от принципа разделения властей

3)резкое усиление роли исполнительной власти

4)сосредоточение полномочий по управлению гос-вом в руках формально легитимного главы государства или правительства или нелегитимного органа

5)отказ от принципов конституционности и законности

6)широкое применение карательных мер->резкое возрастание репрессивного аппарата

7)милитаризация гос. аппарата.

Может устанавливаться при монархической или республиканских формах правления (!но не парламентских и не в президентской республике).

Именно для литературы 30-х – 40-х годов прошлого века в связи с поверхностным анализом особенно характерно смешивание, а иногда даже и отождествление данных понятий. Любое тоталитарное государство авторитарно, но не каждое авторитарное государство – тоталитарно. Авторитарное государство распространяет свой принцип только на сферу государственного аппарата (чиновники, армия, полиция), т.к. оно не располагает системой массовых организаций, как тоталитарное государство, которое с их помощью держит в своих руках гражданское общество и личность.

Виды:

1. Тоталитарный государственный режим.

Доктор философских наук, профессор Ю. Г. Сумбатян раскрывает понятие «тоталитаризм» как «…определенный общественно-политический строй, который характеризуется насильственным политическим, экономическим и идеологическим господством бюрократического партийно-государственного аппарата во главе с вождем над обществом и личностью, подчинением всей общественной системы господствующей идеологии и культуре».

Признаки:

1. Концентрация власти

2. Однопартийная политическая система

3. Государственная пропаганда, манипуляция массовым сознанием населения

4. Тотальное подчинение общества и граждан

5. Террор, основанный на насилии

6. Экономическое господство

2. Военно – диктаторский режим.

Военная диктатура выступает за беспартийную систему, единственная так называемая «партия», на которую опирается военная диктатура, – это армия. Военная диктатура опирается исключительно на тотальный террор, не будучи в состоянии создать собственную социально-политическую базу. Используя в качестве поддержки лишь террор и армию, военная диктатура может рухнуть, как только эта опора износится.

Пр.: страны Африки (Нигер, Мали, Либерия)

-отмена или приостановление действий конституции и конституционных гарантий

-запрещается деятельность политических партий

- цензура

3. Монократический режим.

-наличие конституции декоративного характера

-превалирование исполнительной власти над законодательной

-неограниченная власть политического лидера(партийный и гос. руководитель +идеолог)

Пр.: Гвинея, Габон, Камерун, Малави

4.Клерикальный режим.

-обеспечивает фактическое господство религиозной части населения

Пр.: президент - факих в Иране + Саудовская Аравия, Оман, Бахрейн

5.Конституционно – авторитарный

-пр.: дуалистические монархии (Иордания, Марокко)

6.Авторитарный режим личной власти (Ливия)

- утверждается в результате безграничного расширения полномочий главы государства

2. Особенности взаимоотношений правительства с представительным (законодательным) органом. Институт парламентской ответственности правительства.

Парламентская ответственность предполагает солидарную ответственность правительства за проводимый им политических курс и осуществляемую управленческую деятельность. Отказ в доверии должен быть выражен в строгой юридической форме и в большинстве случаев путем применения специальной парламентской процедуры.

Ответственность правительства и его членов зависит от того, совершены ли ими те или иные правонарушения при исполнении служебных обязанностей или в качестве частных лиц. В последнем случае в ряде стран они отвечают наравне с другими гражданами, но в некоторых странах предусмотрен министерский иммунитет: министр предается суду по постановлению парламента, и судит его особый суд.

Ответственность при исполнении служебных обязанностей возможна за нарушение закона при исполнении служебных обязанностей, за уголовные преступления (государственную измену и др.), за нарушение служебных обязанностей. Она может быть политической, уголовной, гражданской и дисциплинарной. Политическая ответственность возможна перед парламентом, президентом (главой государства) и премьер-министром.

1. Ответственность перед парламентом выражается в вынесении им вотума недоверия (резолюции порицания) правительству или отдельному министру, в отказе в доверии правительству (этот вопрос ставится по инициативе самого правительства) и как следствие - в увольнении правительства или министра в отставку. Политическая ответственность - это ответственность перед нижней палатой или однопа­латным парламентом. Перед верхней палатой правительство несет ответственность в редчайших случаях (Италия).

Во многих странах вотум недоверия может быть предложен лишь 1/10 (Колумбия), 1/4 (Чехия), а иногда 1/З общего состава однопалатного парламента или нижней палаты (Белоруссия). В отдельных парламентарных республиках и монархиях (Германия, Венгрия, Папуа-Новая Гвинея) предусмотрен так называемый конструктивный вотум недоверия: в резолюции с выражением недоверия главе правительства должен быть одновременно предложен его преемник.

2. Политическая ответственность перед главой государства выражается в смещении министра (увольнении в отставку) президентом. Это возможно как в президентских, так и в полупрезидентских республиках, неоднократно происходило в отдельных постсоциалистических государствах: президент увольнял министров за «неправильную политическую линию».

3. Политическая ответственность перед премьер-министром также выражается в требовании премьера к министру подать в отставку, в частности в случае разногласий по принципиальным вопросам. Эта ответственность имеет различные формы. В парламентарных республиках, монархиях. В полупрезидентских республиках, чтобы уволить министра, премьер должен действовать через президента, так как министры назначаются им, хотя большинство из них подбираются премьер-министром (например, на Украине).

Политическая ответственность министров перед парламентом может быть солидарной и индивидуальной. При солидарной - все правительство уходит в отставку, даже если недоверие выражено одному из его членов (Франция, Испания, Куба), при индивидуальной - уходит только тот министр, которому парламентом выражено недоверие.

Политическая ответственность правительства и министров имеет важную особенность: она возможна не только за правонарушения, но и без таковых, что чаще всего и бывает.

Увольнение министров возможно путем импичмента. В США он осуществляется подобно импичменту президенту. В Дании импичмент министру может быть возбужден не только парламентом, но и монархом, решение в этом случае принимает Высокий суд королевства.

Формы уголовной ответственности министров за преступления, совершенные при исполнении служебных обязанностей, неодинаковы. В одних странах возможен импичмент, аналогичный импичменту в отношении президента, в других парламент не осуществляет импичмент, а только предъявляет обвинение (Польша, Франция). В этом случае министр подлежит судебной ответственности, но судит его особый суд (во Фран­ции - Высокий суд правосудия, в Польше - Государственный трибунал). По решению парламента судить министров может конституционный суд (Италия), но часто в этом случае речь идет лишь о последующем предании обычному уголовному суду.

Гражданская ответственность выражается в исках по отношению к правительству и министрам за причиненный физическим и юридическим лицам ущерб в случае нарушения законов при исполнении служебных обязанностей. Такие иски встречаются часто.

Дисциплинарная ответственность индивидуальна. Она выражается во взысканиях, налагаемых на министров президентом или премьер-министром за упущения по службе.

Билет 20

1. Федерация: понятие, признаки, виды. Фед-е терр-ии

Форма территориально-политического (государственного) устройства - внутренняя организация государственной власти, деление государства на отдельные территориальные единицы, юридический статус этих единиц, принципы взаимоотношений между собой центральных и местных (региональных) государственных органов.

Федерация - союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, имеющих особый политико-правовой статус (Австралия, Малайзия, США, Канада, Мексика, Аргентина, Бельгия, Индия, Пакистан, ОАЭ, Нигерия).

Признаки:

1. Территория федерации состоит из территорий ее субъектов (искл. в США-округ Колумбия, Пуэрто-Рико; Бразилия состоит из штатов, федерального округа и 2-х особых территорий; Индия-25 штатов, 7 союзных территорий), которые не обладают правом сецессии

2. Федерацию составляют гособразования (штаты - США, Мексика, Индия, Австралия; земли – ФРГ, Австрия; провинции – Канада; кантоны – Швейцария), которые имеют статус субъектов федерации с собственным административно территориальным устройством и собственной организацией власти, обладают собственной компетенцией

3. Верховная зис власть принадлежит федеральным органам

4. Компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничивается союзной конституцией

5. Субъекты федерации имеют свои конституции (уставы), свои высшие зис органы власти

6. Высший законодательный (представительный) орган имеет двухпалатную структуру, одна палата представляет интересы субъектов федерации, вторая - интересы всего населения (искл.: Федеративная республика Коморские острова)

7. Субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле слова, они не обладают суверенитетом, хотя он формально провозглашен в некоторых федерациях. Субъекты либо полностью лишены права участвовать в МО (Австрия), либо их внешнеполитическая компетенция сильно ограничена и осуществляется под контролем федерации (США, Канада, Швейцария)

8. 2-х уровневое гражданство (федеральное и субъектное)

Виды:

1. Территориальная - в основе экономические, географические, транспортные и т.д. факторы (США, ФРГ)

2. Национальная - в основе национальной фактор (СССР)

3. Смешанная (Бельгия, Россия)

По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют:

1. Симметричные: субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (Эфиопия, США),

2. Асимметричные федерации - конституционно-правовой статус субъектов различен (Индия, Бразилия).

Историческое деление:

1. Федерация на основе союза/договорная. В прошлом в некоторых из них (в так называемых социалистических федерациях, но не всегда: в Чехословакии, например, этого не было) субъекты федерации сохраняли суверенитет и право сецессии (выхода) из федерации, что было записано и в конституциях. Отсюда проистекала концепция «двойного суверенитета» федерации и ее субъектов. Субъекты такой федерации обязательно имели свои конституции, свое гражданство. Границы субъектов не могли быть изменены без их согласия.

2. Федерация на основе автономии/конституционная. Субъекты таких федераций не обладают суверенитетом, зачастую не имеют собственных конституций, их границы иногда изменяются актами центральных органов (парламента).

2. Финансирование политических партий в зс

Политическая партия – это добровольная, постоянно действующая политическая организация, объединяющая граждан на основе общих политических взглядов и убеждений и преследующая цели решения масштабных политических задач путём открытой борьбы за власть в конституционных рамках.

Институционализация деятельности политических партий охватывает вопросы финансирования их работы. К ним относятся, в частности, регулирование порядка финансирования политических партий, их расходов на выборах, контроля за финансовой деятельностью.

Как правило, во многих государствах существуют три группы финансовых источников: собственные средства политических партий, частное финансирование и государственное финансирование.

1)Собственное средства партии создаются за счет вступительных и членских взносов, отчислений в партийную кассу от жалования членов партии, занимающих посты во властных структурах (депутаты парламента, члены правительства), доходов от партийных мероприятий (проведение выставок, лекций, фестивалей), доходов от имущества и предпринимательской деятельности. Собственные средства политических партий, особенно членские взносы, составляют в большинстве случаев незначительную часть их ресурсов. Например, в Италии членские взносы большинства партий не превышают в среднем 20 % всех их доходов.

2) Преобладающим в большинстве стран остается частное финансирование. Под этим понимаются добровольные пожертвование физических и юридических лиц (денежные взносы, дары, отказы по завещаниям). В большинстве стран запрещается финансирование политических партий из-за рубежа (от международных организаций, иностранных государств, организаций, граждан и их объединений). Такое финансирование рассматривается как вмешательство во внутренние дела государства.

3) Третьим источником финансирования деятельности политических партий является государство. Государственное финансирование реализуется в следующих формах: общее, специальное и косвенное.

• Общее (нецелевое) финансирование направляется на поддержку организационной деятельности партий. Средства расходуются на содержание партийного аппарата, проведение съездов, конференций, аренду помещений, приобретение оборудования.

• Специальное финансирование означает субсидирование определенных видов деятельности. К ним относятся проведение избирательных кампаний, деятельность парламентских фракций.

• Косвенное государственное финансирование включает, как правило, предоставление партиям бесплатного эфирного времени и места для публикации заявлений в государственных средствах массовой информации, транспортных услуг и услуг почтово-телеграфной связи, различного рода налоговых льгот. Государственное финансирование стало определенным средством поддержки политических партий.

Финансовые средства распределяются между партиями в соответствии с числом собранных голосов и полученных мандатов (в Германии партии получают гос. субсидии пропорционально собранным на выборам голосам, в Финляндии – по местам в Этускунте (парламенте), но к примеру в США государство финансирует только президентские выборы.

Общее и специальное финансирование политических партий производится из государственного бюджета, в котором оно выделяется отдельной строкой.

Билет 21

1. Понятие и виды партийных систем в зс

Партийная система – важнейший компонент механизма власти. Как правило, партийная система является результатом динамики политического процесса и не регулируется законодательством (разве что в однопартийных диктатурах и наоборот, некоторых развитых странах (США)). Важно не только число принимающих участие в политической жизни партий, но и их реальное участие, и различие их программ друг от друга. Различают три основные разновидности партийных систем: однопартийные, двухпартийные, многопартийные.

При однопартийной системе только одна партия получает статус легальной, а значит и право формировать правительство при юридическом запрещении (но необязательно фактическом отсутствии) других партий. Естественно, это влечёт за собой реорганизацию политической системы в целом:

• деградация института выборов (отсутствие альтернативы);

• сращивание партийного и государственного аппаратов из-за отсутствия политической конкуренции;

• потеря различия между партийным и государственным бюджетами;

Двухпартийная система отличается устойчивым преобладанием на политической арене двух партий, которые периодически сменяются в правительстве – когда одна формирует правительство, другая является оппозицией.

Двухпартийная система вовсе не предполагает наличия в государстве только двух партий, как правило, в силу исторических или политических причин только две партии являются серьезной силой. В США – Republican, Democratic, Constitutional, Greens. В Великобритании - Conservative, Labour, Scotland National, и даже Islamist.

Преимущества – стабильность правительства. Кабинет свободен от неустойчивости коалиционных соглашений. В сочетании с тем, что лидер партии является главой правительства и сосредотачивает в своих руках всю полноту государственной и партийной власти, данная система гарантирует большую эффективность исполнительной власти.

Многопартийная система подразумевает не столько большое количество партий, сколько возможность участия нескольких различных политических партий в формировании парламента и правительства. Считается, что она наиболее полно раскрывает потенциал развития и саморегуляции гражданского общества и делает саму политику более открытой. С другой стороны, такая открытость всегда предполагает участие разного рода радикально настроенных партий. К тому же, чем больше партий, тем меньше максимальное число мандатов и министерских портфелей может получить одна партия, что приводит к формированию коалиций. (В Италии – левоцентристы (левые+социалисты+коммунисты) и правоцентристы (правые+фашисты).

Подвиды многопартийных систем:

• Многопартийные системы без доминирующей партии – классический вариант, в борьбе за власть участвуют более-менее равные по силе противники. Ни одна из партий не может добиться большинства в парламенте, следовательно коалиции.

Примеры: партийная система Франции Четвертой республики, Италии и т.д.

• Многопартийные системы с доминирующей партией – при формальном сохранении конкуренции выборы предсказуемы и стабильность правительства гарантирована. Франция при Де Голле, Япония до 1993г.

• «Блоковые» многопартийные системы. Сложилась в 60-70-ее гг., характеризуется резкой поляризацией политических сил в 2 противостоящих блока в периоды проведения избирательных кампаний. Пример – Франция начала 80-х гг.

2. Глава государства - монарх и его роль в зс

Главное отличие монарха от любых других государственных должностных лиц – это то, что его должность главы государства принадлежит ему по праву рождения. Он ее наследует и занимает, как правило, пожизненно.

Три основные системы престолонаследия:

− салическая: наследование престола исключительно по мужской линии (Япония, Бельгия, Норвегия);

− кастильская: наследование престола предпочтительно по мужской линии, младший брат исключает старшую сестру (Испания, Великобритания, Нидерланды);

− австрийская: женщина наследует только при полном отсутствии мужских линий.

Монарх рассматривается правовой доктриной как суверен, верховный представитель, верховный носитель государственной власти.

- по его уполномочию формально действует правительство;

- от его имени издаются законы;

- его именем выносятся судебные постановления;

- занимает центральное положение в системе органов;

- назначает и смещает правительство (даже если это только формально);

- контролирует формирование и деятельность парламента;

- является верховным главнокомандующим.

В дуалистической и абсолютной монархии реально осуществляет полномочия по управлению страной, однако они могут быть ограничены конституционно (дуализм).

В парламентарных монархиях положение его заметно отличается. В большинстве случаев полномочия номинальные, реальная власть сосредотачивается в руках главы правительства (Великобритания).

Обязанности монарха:

- (по некоторым конституциям) должен быть приверженцем определённой религии;

- (по некоторым конституциям) не может покидать страну без разрешения парламента или правительства;

- (в некоторых странах) глава государственной церкви.

Особенности:

- монарх не несет личной ответственности за свою деятельность (кроме Бутана) – презумпция действия по совету своих министров.

- монарх обладает льготами, правами и привилегиями – право на титул, регалии, неподсудность, свобода от налогообложения

- нередко монарх обладает огромным личным состоянием, составляющим государственную тайну.

В современном обществе институт монархии выглядит архаизмом, однако в тех странах, где существует, пользуется в силу традиции или заслуг конкретного монарха авторитетом и благодаря этому даже без властных полномочий способствует государственной преемственности и стабильности. Опросы общественного мнения, например в Великобритании, Японии, свидетельствуют, что подавляющее большинство населения поддерживает сохранение монархии. Но из этого не следует, что установление монархии целесообразно повсеместно: в странах с устойчивыми республиканскими традициями (например, в Швейцарии, во Франции) подобные идеи положительного отклика наверняка бы не получили.

Билет 22

1. Монархия и ее разновидности.

Форма правления – это элемент формы государства, определяющий порядок образования и организацию верховной государственной власти, правовой статус высших органов государства, принципы взаимоотношений между ними, участие граждан в избрании этих органов.

Монархия – это такая форма правления, при которой власть в государстве принадлежит одному лицу – монарху (императору, королю, султану и т.п.), который обладает особым юридическим статусом: его полномочия носят первичный характер, он получает власть в порядке престолонаследия и правит пожизненно, бессрочно.

Признаки:

1. Монарх олицетворяет собой государство, выступая во внутренней и внешней политике, как его глава

2. Монарх осуществляет единоличное правление

3. Власть монарха объявляется священной

4. Монарх формально независим в своей деятельности

5. Создан особый порядок утверждения и принятия власти монархом

6. Установлено бессрочное, пожизненное правление монарха

Виды

Абсолютная - власть монарха никем и ничем не ограничена: он издает законы, назначает и освобождает высших чиновников, собирает и расходует казну без контроля со стороны кого бы то ни было. Монарх - источник любой власти, и только он определяет ее пределы в нормативных актах, которые дарует своим подданным. Абсолютная монархия характеризуется обширными полномочиями монарха в законодательной, исполнительной и судебной сферах. Какие-либо выборные органы в, как правило, отсутствуют, что не исключает наличия различного рода совещательных учреждений (пр.: Диван в Саудии) (Франция Людовика XIV, Саудовская Аравия, Оман, Катар, Бруней).

Конституционная (ограниченная) - это такая форма правления, при которой власть монарха осуществляется на основе и в рамках конституции.

1. Дуалистическая (Иордания, Кувейт, Вторая Германская империя)

полномочия монарха ограничены только в законодательной сфере, однако и в этой сфере ни один закон, принятый парламентом, не мог вступить в силу без согласия на то монарха. Монарх является главой государства и обладает основными прерогативами в сфере исполнительной власти. Он назначает главу правительства, который несет ответственность только перед монархом.

разделение власти монарха с парламентом, однако власть монарха преобладает

• при дуалистической монархии существует выборный представительный орган – парламент. Наличие двухпалатной структуры парламента: нижняя формируется выборным путем, верхняя назначается монархом. Ему принадлежит право принятия законов и вотирования (одобрения) бюджета

• Правительство назначается и подчиняется монарху, который по своему разумению освобождает и назначает министров и т.д.

• Монарх обладает правом вето на принимаемые парламентом законы

Парламентарная - «король царствует, но не правит» (Великобритания, Дания, Швеция, Норвегия, Япония)

• Монарх лишь формально утверждает состав правительства

• Правительство формируется ставленником партии, победившей на парламентских выборах

• Правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом

• Монарх - функция государственного нотариуса, скрепляя своей подписью все важнейшие государственные акты, при этом подпись монарха обязательно нуждается в контрасигнации (т. е. должна предварительно скрепляться подписью премьер-министра или ответственного министра).

• «спящие» полномочия монарха на случай возможных политических кризисов

• Объем полномочий монарха варьируется от практически полного отстранения монарха от участия в государственной деятельности и сведения его полномочий к функ­циям внешнего представительства (Швеция) до наделения более обширными полномочиями (Испания, где король согласно конституции 1978 г. является главнокомандующим испанской армией).

Выборная монархия (Малайзия, Лесото, ОАЭ)

• глава Федерации Малайзия избирается на свой пост Советом правителей 11 монархических штатов.

• В состав ОАЭ входят 7 княжеств Персидского залива, а эмиры княжеств избирают президента ОАЭ.

• Король Лесото избирается общим собранием вождей.

Теократическая монархия.

• глава государства является одновременно главой того или иного религиозного культа, представляющего одну из мировых религий.

  • Папа Римский – глава Ватикана.

  • Король в Саудовской Аравии – глава ваххабитского направления ислама.

2. Структура и компетенция органов местного самоуправления в зс

Местное или муниципальное самоуправление – право и действительная способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел (Европейская хартия о МСУ 1985 г.).

Структура:

В зарубежных странах существует несколько типов организации и функционирования муниципальных учреждений. Принято выделять англо-саксонскую муниципальную систему и континентальную.

I. Англо-саксонская (США, Великобритания)

- местные органы рассматриваются как автономные образования, действующие в пределах предоставленных им законом полномочий;

- отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим, на местах нет уполномоченных центрального правительства;

- наряду с представительными органами, которые непосредственно избирают населением административно-территориальных единиц, могут также избираться некоторые должностные лица;

- контроль над деятельностью местных органов осуществляется косвенным путем - через центральные министерства и через суд;

- в большинстве случаев самоуправление осуществляется через советы, избираемые жителями соответствующих политико-административных единиц.

II. Континентальная (французская) модель местного самоуправления применяется в большинстве стран континентальной Европы, франкоязычной Африке, в Латинской Америке, на Ближнем Востоке.

- основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления;

- существует подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим;

- родоначальницей этой модели выступает Франция;

- на местном уровне имеется специальный уполномоченный правительства, который осуществляет контроль за органами местного самоуправления;

- в каждом департаменте есть представитель государства (комиссар республики), осуществляющий административный контроль за законностью решений, принимаемых коммунами, которые являются основой местного самоуправления;

- каждая коммуна имеет совет, который избирает из своего состава мэра.

- мэр - одновременно и государственный служащий, и глава местного самоуправления.

Компетенция органов МСУ

1. обладают полномочиями решать только местные дела;

2. руководство и развитие коммунального хозяйства, охрана окружающей среды, планирование и размещение строительства населенных пунктов, общий надзор за градостроительством, развитие системы транспорта;

3. социальная сфера – помощь малоимущим, содержание домов престарелых, строительство муниципальных школ, больниц;

4. управляют муниципальной собственностью, выдают разрешения на право открытия магазинов, зрелищных предприятий;

5. охрана общественного порядка – установление правил поведения в общественных местах, дача разрешений на проведение митингов, собраний;

6. местные полицейские силы (Н., США, Канада, Франция);

7. бюджетно-финансовая сфера – принцип финансовой автономии – установление налогов на недвижимость, доходы с капитала, строительство

8. формирование бюджета – ежегодного и перспективного;

9. источники дохода бюджета:

- местные (налоги, сборы, штрафы, пошлины)

- центральные (субсидии);

10. создание отделов и организаций, аккумулирующих в себе разные сферы деятельности.

Билет 23

1. Республика и ее разновидности

Форма правления – это элемент формы государства, определяющий порядок образования и организацию верховной государственной власти, правовой статус высших органов государства, принципы взаимоотношений между ними, участие граждан в избрании этих органов.

Республика - это такая форма правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам - парламенту или президенту, наряду с ним существуют независимое правосудие и муниципальное самоуправление.

Признаки:

1. Наличие высших выборных органов власти

2. Возможность участия населения в управлении делами государства

3. Разделение властей

4. Определенная процедура принятия высшими органами власти решений

5. Высокий авторитет судебной власти

Виды:

1. Парламентарная (Италия, ФРГ, Австрия, Израиль, Турция, Индия)

Признаки:

1. Верховенство власти парламента

2. Правительство формируется ставленником партии, победившей на выборах

3. Члены правительства ответственны перед парламентом

4. Правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламентского большинства

5. Парламент может вынести вотум недоверия правительству или его членам, что влечет отставку правительства

6. Исполнительная власть – в руках правительства

7. Парламент наряду с законодательной деятельностью и вотированием бюджета обладает учредительными функциями и правом контроля за деятельностью правительства

8. Глава государства: подписывает законы, осуществляет доп. контроль за соблюдением законодательной процедуры, не вправе отказаться от подписи вследствие несогласия, контрасигнация главой правительства или ответственным министром,

9. -президент избирается парламентом

2. Президентская характеризуется тем, что высшим должностным лицом в государстве является президент, обладающий полномочиями главы государства и правительства (США, Бразилия, Мексика, Боливия, Колумбия).

Признаки:

1. Президент одновременно и глава государства, и глава исполнительной власти

2. Президент назначает правительство, которое ответственно перед ним

3. Президент назначает, перемещает, отстраняет от должности отдельных членов правительства

4. Президент избирается не парламентом, а в результате референдума или коллегией выборщиков как в США (хотя есть и исключения /ZB., в Суринаме одно время – ²/₃ голосов парламента, в Египте кандидатуру президента на голосование избирателей может предложить только парламент/)

5. Президент имеет право вето (отлагательного) на законы, принимаемые парламентом

6. Президент является главнокомандующим вооруженными силами страны

7. глава государства и глава правительства – одно и то же лицо (наличие поста премьер-министра не характерно: даже если правительство возглавляется премьер-министром, фактическим руководителем правительства остаётся президент);

8. в президентской республике осуществляется «жёсткое» разделение властей: президент не вправе досрочно распустить парламент, но и парламент не вправе смещать министров путём вотума недоверия;

9. парламент имеет определённые полномочия (нередко весьма значительные) по контролю над управлением, но всё-таки он не вправе уволить в отставку неугодных ему министров

Виды:

• Суперпрезидентская (Латинская Америка)

1. обычно устанавливается вследствие военного переворота

2. президент получает свои полномочия нелегитимным путем

3. президент наделяется обширными полномочиями при очень слабом контроле со стороны законодательной и судебной властей

• Монократическая (Азия, Африка: Заир, Малави)

1. -особый статус главы государства как единоличного носителя исполнительной власти, не связанного никаким контролем со стороны законодательной и судебной властей

2. совмещение поста президента с лидерством правящей партии в условиях однопартийного режима

3. -выборы президента носят чисто ритуальный характер

4. -президент занимает пост неопределенно длительный срок, а замена происходит в результате политического кризиса

5. конституционно устанавливается право президента на роспуск парламента.

3. Полупрезидентская - гибрид президентской и парламентской республики (Веймарская республика в Германии, Португалия, Украина, Казахстан, Грузия, Франция)

Признаки:

1. Президент избирается непосредственно населением в ходе прямых выборов

2. Президент наделяется обширными властными полномочиями, но не является главой исполнительной власти

3. Правительство - самостоятельный орган, его глава назначается президентом, но нуждается в доверии парламента

4. Вотум недоверия может повлечь отставку правительства или роспуск парламента

4. Теократическая (Иран) – юридическое закрепление участия духовенства как в политической жизни, так и в непосредственном управлении государства.

5. Швейцария – функции главы государства и исполнительная власть осуществляется одним коллегиальным органом – федеральным правительством (Федеральный совет). Состав правительства постоянный.

2. Референдум в зарубежных странах.

Референдум – одна из форм прямого волеизъявления народа; это голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение.

Особенности:

1. выражает отношение избирателей к какому – либо вопросу;

2. юридическая сила решения нередко выше юридической силы закона, принимаемого парламентом.

Существует различие между референдумом и:

- плебисцитом – последним принимаются решения судьбоносного характера для страны или региона;

- всенародным опросом – не имеет обязательного значения ни для публичной власти, ни для граждан.

В различных странах называется по-разному: Швеция – консультативный референдум, Бразилия – референдум.

3.) может использоваться как противовес представительной демократии.

Н., во Франции Президент республики может по представлению Правительства во время сессий парламента или по совместному предложению палат парламента передать на референдум любой проект закона, касающийся публичной власти или значимой сферы общественной жизни.

Виды референдума:

I. По предмету:

- конституционные – для решения вопросов, связанных с принятием новой или изменением текущей конституции;

- законодательные;

- международно-правовые;

- административно – правовые (по финансовым вопросам (н., Швейцария) или об изменении территориальной единицы (н., Франция)).

II. По обязательности:

- обязательный (абсолютно обязательный, относительно обязательный) – когда иным образом решение принято быть не может. Н., в Испании по поводу выработки и утверждения устава автономии. В Швейцарии – целый ряд вопросов.

- факультативный – может как проводиться, так и не проводиться.

Зависит от: - установки органа, компетентного назначить референдум; - установленной законом или конституционно инициативы.

Предметом может быть любой вопрос, кроме прямо запрещенных конституцией или законом.

Н., в Швейцарии по требованию 50 тысяч избирателей или 8 кантонов.

III. По месту проведения:

- национальные;

- региональные;

- местные.

IV. По времени проведения:

- дозаконодательные;

- послезаконодательные.

V. По правовым последствиям:

- консультативный (не является обязательным к исполнению, но оказывает моральное воздействие на принимающих законопроект по какому-либо общественно важному вопросу). Н., в Швейцарии в 1955 году отказались от принятия правостороннего движения ввиду волеизъявления граждан.

- постановляющий.

Право на участие в референдуме:

1. как правило, лица, обладающие активным избирательным правом;

2. голосование равное, за исключением Испании: создаются автономные сообщества, поскольку число избирателей в провинциях различно.

3. свободное или обязательное участие;

4. избиратель непосредственно голосует «за» или «против»;

5. тайное голосование.

Предмет референдума – вопрос, который подлежит решению путем народного голосования. Возможно ограничение в отношении предмета референдума. Например, в Италии, Дании (законы о налогах и бюджете, амнистии и помиловании, о ратификации международных договоров).

Возможные предметы для вынесения на народное голосование:

1. Отменительный референдум или народное вето

2. Вопрос о роспуске или созыве парламента (Лихтенштейн)

3. По международным вопросам (Дания)

4. Изменение территориального устройства или финансовые вопросы (обычно местные референдумы)

* иногда народное голосование проводится по нескольким вопросам

* иногда конституционно запрещено в пределах установленного срока повторное голосование по одному и тому же вопросу.

Инициатор проведения референдума:

1. глава государства или парламент, либо одновременно оба органа.

2. петиция – инициативной группой граждан (широко распространено в США и Швейцарии)

Последовательность действия при проведении референдума:

+ создание списка избирателей

+ определение участков и округов для голосования

+ создание комиссий и иных органов по проведению референдума

+ процедура инициативы

+ агитационная и разъяснительная кампания

+ подсчет голосов и определение итогов.

Формулы референдума:

1. обращение к голосующим с вопросом «да» или «нет»

2. народный выбор (несколько вариантов ответа): жесткий – голосование только за один вариант, мягкий – возможно два и более положительных ответа.

Билет 24

1. Автономии в зарубежных странах

В некоторых государствах используется предоставление более льготного правового статуса одной или нескольким административно-территориальным единицам. Такое государство характеризуется наличием автономии для некоторых структурных территориальных подразделений. Такая форма находит применение там, где требуется учет специфических интересов территориальных единиц (национальных, этнических, географических, исторических). Права по самоуправлению у автономий немного шире, чем у населения обычных административно-территориальных единиц, однако, самостоятельность автономий допускается в пределах, установленных центральной властью.

Территориальная автономия – это особая политико-территориальная единица, созданная с учетом национального состава, культуры, традиций, быта компактно проживающего в ней населения. Любая форма территориальной автономии допускает вмешательство государства, если автономия не соблюдает конституцию. Создаются автономии законом «сверху», например Иракский Курдистан (1974 г.), или же законом после проведённого референдума (Филиппины). Компетенция автономии может закрепляться в конституции (Италия) или специальными законами (Великобритания).

Виды автономий:

1.Персональная (культурно - национальная)- создается, когда этнические группы и национальные меньшинства проживают разрозненно и создают свои объединения по вопросам культуры и быта. Эти самые меньшинства могут участвовать в политической жизни путем представительства.

2.Корпоративная (административная) подразумевает наличие языковых общностей, для которых резервируются места в государственном аппарате (как правило, парламенте). Государственные служащие этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт данного этноса. Например, племена в Индии

3.Территориальная основана на этнических признаках, либо с учетом особенностей культуры и быта населения данных территорий.

Названия: могут быть географическими (Аландские острова в Финляндии), национальными (Иракский Курдистан), с определением формы автономии (Автономная Республика)

Формы автономии:

1.Национально – территориальная

а. Политическая (Аландские острова в Финляндии, Гренландия в Дании, Корсика во Франции)

• органы автономии обладают правом законодательства по местным вопросам (перечень – в Конституции (Украина) или в специальном законе (Ирак))

• представители автономии могут влиять на международные отношения, затрагивающие интересы автономии;

• создаётся местный парламент, принимающий законы по вопросам местного значения, не противоречащие государственным интересам.

• создаётся местный орган исполнительной власти (коллегия, избранная законодательным собранием автономии или председатель законодательного собрания)

б. Административная.

(Никарагуа – 2 округа с индейскими племенами, Молдавия – 2 округа гагаузов)

• нет права издавать свои законы, хотя ее представительные органы издают НПА в пределах своих полномочий;

• в судопроизводстве может применяться местный язык

2.Культурно – национальная:

• там, где национальности, этнические группы живут разрозненно, они создают свои организации и выборные органы по вопросам языка и культуры

2. Полномочия правительства.

Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и административной деятельности в стране.

Полномочия правительства разнообразны и связаны с текущим управлением страной, которое затрагивает все сферы общественной жизни

Правительство призвано обеспечить охрану существующего публичного порядка, гарантировать права и свободы человека, защиту внешних интересов государства. На него возложено осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления. Правительство наделено необходимыми властными правами и прерогативами, располагает материальными и финансовыми ресурсами, в его распоряжении находятся разветвленные административный и военно-полицейский аппараты.

Полномочия правительства:

1)полномочия в сфере политического руководства.

Высший орган правительственной власти во всех странах играет ведущую роль в разработке, формулировании и реализации внутренней и внешней политики государства.

Даже в тех странах, где деятельность правительства в недавнем прошлом трактовалась (Великобритания) как осуществление исполнительной функции, современная конституционно-правовая доктрина заметно изменила свой подход. Исполнительная функция, полагают нынешние английские правоведы, заключается в предложении общей политики, ее формулировании и руководстве ее проведением в жизнь.

2)полномочия в области управления.

Правительство - высший административный орган страны. Оно осуществляет функцию общего управления, то есть деятельность, направленную на реализацию выдвигаемых и отстаиваемых им политических целей. Компетенция правительства в области управления исключительно широка и многообразна и охватывает практически все основные сферы общественной жизни.

Правительство согласовывает, координирует и направляет деятельность всех центральных министерств и ведомств. Особо важную роль в руководстве деятельностью правительства играет премьер-министр, дающий необходимые директивы и указания членам правительства. Конституции некоторых стран прямо относят обеспечение единства действий правительства к компетенции его главы (Италия).

Правительство назначает на высшие гражданские и военные должности.

3)полномочия в области законодательства

Помимо собственной регламентарной власти и права на издание актов делегированного законодательства правительство располагает обширными полномочиями, позволяющими оказывать серьезное, а нередко и решающее воздействие на законодательный процесс.

-Правительство (премьер-министр) большинства стран, за исключением президентских республик (США и др.), обладает правом законодательной инициативы.

- Важным средством давления на законодательную власть остается и принадлежащее президенту право отлагательного вето.

- В парламентарных монархиях и республиках правительство обладает обычно правом созыва чрезвычайных сессий и досрочного роспуска парламента(нижней палаты).

Администрацией разрабатываются важнейшие законопроекты, например проект государственного бюджета. Представители администрации выступают на многочисленных слушаниях в комиссиях и комитетах Конгресса.

4)внешнеполитические полномочия

К числу юридически закрепленных полномочий правительства в сфере внешних сношений относятся определение их общих целей, путей и средств реализации, а также дача указаний и директив, проводимых в жизнь дипломатическим аппаратом. Правительство дает указание о проведении международных переговоров, в большинстве стран не спрашивая предварительного согласия парламента. (В какой-то мере исключение из этого правила есть в Конституции Испании)

-Правительство участвует в ратификационном процессе, обладая обычно исключительным правом внесения в парламент законопроекта о ратификации.

-Правительство играет решающую роль в назначении дипломатических представителей. (В США их производит президент "по совету и с согласия Сената".)

-К ведению правительства в большинстве стран отнесено участие в решении вопросов войны и мира. Согласно конституциям ряда стран, в распоряжении правительства находятся вооруженные силы. (Так, английское правительство информировало парламент об использовании вооруженных сил за пределами страны буквально за несколько часов до начала военных действий в зоне Суэцкого канала в 1956 году и уже во время начавшегося Фолклендского кризиса 1982 года.)

5)чрезвычайные полномочия

В случае внутренних волнений или внешней угрозы правительство обладает рядом чрезвычайных полномочий. Правительство объявляет чрезвычайное и военное положение (Великобритания, ФРГ).

6)иные полномочия

Конституция и законодательство отдельных стран могут наделять правительство полномочиями, которые в большинстве других государств относятся обычно к ведению иных государственных органов. Так, в Японии правительство принимает решения ои всеобщей и частичной амнистии, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах.

В странах с военно-диктаторским режимом ключевые посты в правительстве занимает армейская верхушка и правительство чаще всего выполняет одновременно функции, как и исполнительной, так и законодательной власти.

Административный премьер-министр не располагает собственными полномочиями. Они делегируются главой государства и осуществляются в соответствии с его указаниями и директивами.

Билет 25

1. Унитарное государство: понятие, признаки, виды

Форма территориально-политического (государственного) устройства - внутренняя организация государственной власти, деление государства на отдельные территориальные единицы, юридический статус этих единиц, принципы взаимоотношений между собой центральных и местных (региональных) государственных органов.

Унитарное государство – единое, цельное, слитное государство, составные части которого не обладают какой-либо политико-правовой самостоятельностью. Оно неделимо: его отдельные административно-территориальные единицы не имеют своего законодательства, органов власти, не обладают суверенитетом. (Франция, Италия, Норвегия, Швеция, Египет)

Признаки:

1. Единый Основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны

2. Единые в масштабе всей страны высшие зис органы

3. Единая система законодательства

4. Единое гражданство

5. Единая денежная единица

6. Общая для всех административно-территориальных единиц налоговая и кредитная политика

7. Составные части государства не обладают суверенитетом (не являются гос. образованиями)

8. Единая судебная система

9. Правовой статус административно- территориальных образований, составляющих унитарное государство, определяется центральной властью.

10. Центральная власть осуществляет прямой или косвенный контроль за деятельностью органов госвласти на местах.

Унитарное государство может делиться по административно-территориальному признаку (провинции, департаменты, округа, кантоны), но органы управления данных единиц и их деятельность регулируется общегосударственными нормами. Эти государства характеризуются прямым подчинением местных региональных органов управления центральным.

В историческом плане унитаризм явился сравнительно прогрессивной формой политико-территориального устройства с точки зрения создания сильной централизованной власти, объединения государства и т.п. Считается, что унитарное государство явилось противовесом феодальной раздробленности.

Система административно-территориального деления унитарного государства

Единую модель для всех унитарных государств трудно определить. Но существуют двух-, трёх- и четырёхзвенные системы.

- области, провинции – трёхзвенные (самые распространённые).

- районы, округа, уезды – двухзвенная система.

- общины, коммуны, волости – нижестоящие.

- города в отдельных странах также выделяют в особую административно-территориальную единицу.

Виды (в зависимости от того, какой вид контроля осуществляет центральная власть за местными органами):

1. Централизованные (Туркменистан). Административно-территориальные единицы единолично управляются назначенными из центра чиновниками, а выборные местные органы, как правило, отсутствуют (Судан, Чад, Нигер, Малави) (авторитарный режим).

2. Децентрализованные (Испания, Италия, советы графств Великобритания). Нет назначенных правительством чиновников, а местное управление осуществляют выборные органы местных властей. Но существует опосредованный контроль властей по средствам финансового и бюджетного регулирования.

3. Относительно централизованные (Франция). Наряду с назначенными из центра чиновниками (префекты) существуют избранные населением муниципальные органы (мэры, советы в департаментах). Права выборных органов существенно ограничены на местах, а правительственные агенты обладают не только обширными административными полномочиями, но и правом вмешательства в дела муниципального управления.

Если территория государства делится на административно-территориальные единицы, то это простое унитарное государство. Но если в нём есть автономные образования – его именуют сложным унитарным государством.

В некоторых унитарных государствах используется предоставление более льготного правового статуса одной или нескольким административно-территориальным единицам. Такое государство характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных территориальных подразделений. Такая форма находит применение там, где требуется учет специфических интересов территориальных единиц (национальных, этнических, географических, исторических).

2. Понятие избирательного права и избирательной системы. Принципы избирательного права в зс

Избирательное право – упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти.

1. Объективный смысл: система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выбором в органы власти и мсу.

2. Субъективный смысл: гарантированная гражданам возможность участвовать в выборах в органы госвласти и мсу (активное - участие в выборах; пассивное - право быть избранным)

В основном регулируется конституционным правом, но может регулироваться корпоративными нормами (устав политической партии), уголовными нормами (наказания за преступления, связанные с выборами) и к административному праву (некоторые вопросы материального и технического обеспечения избирательных комиссий, административные наказания за проступки, связанные с выборами).

Избирательная система - совокупность методов установления результатов голосования, подсчета поданных и признанных действительными, а также недействительными голосов избирателей и выявления победителей на выборах.

Принципы избирательного права:

-это общеобязательные требования и условия, без соблюдения которых не могут быть произведены выборы.

1. Всеобщее - признается за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами.

Ограничительные цензы:

1. Возрастной – признание за гражданами права при достижении им определенного возраста. Сейчас наблюдается понижение ценза. Обычно совпадает с совершеннолетием (18 лет, 16 лет - Куба, Иран, Бразилия, Австрия, 20 лет - Япония). Для пассивного: США (палата представителей 25, Сенат 30, президент 35); Италия (Президент 50); Германия (федеральный президент 40). В скандинавских странах (Швеция, Финляндия, Дания) совпадает активное и пассивное право - 18 лет.

2. Оседлости – приобретается право после того, как прожил на территории государства закрепленное в законодательстве определенное количество времени (Новая Зеландия).

3. Гражданство – к выборам допускаются только те лица, которые имеют гражданство, установленное в конституции или другом законе.

4. Моральный (Мексика - лишаются избирательных прав те, кто злоупотребляет наркотой, Судан (парламент) не должен быть осужден за преступления морального характера).

5. Имущественный – избирателю или кандидату принадлежит определенное имущество или установлен определенный размер избирательного налога (Аргентина (сенат) – должен иметь ежегодный доход в размере 200 песо).

6. Грамотности – Кувейт (представительный орган): грамотные граждане мужского рода; Бразилия: неграждане не могут пользоваться пассивным правом. Во многих странах признается антиконституционным.

7. Религиозный – Иран, Ливан (президент): только представитель от христианской общины; Тунис (президент): только мусульманин. Во многих странах признается антиконституционным.

2. Свободное участие – сам выбираешь участвовать или нет, и в какой форме, никто не может заставить.

Абсентеизм (не участие в выборах): политичный (уехал в отпуск, заболел), политический (показывает отношение к выборам: знак протеста). Но существует голосование по почте и по доверенности.

Обязательное – должен зарегистрироваться в списке, исполнять избирательные функции, явиться в день голосования и проголосовать, неучастие приведет к последствиям: штрафные санкции, лишение права занимать какую-либо высшую должность определенное время, лишение свободы (Турция: штраф, лишение свободы на 6 месяцев).

3. Равное – 1 избиратель=1 голос. НО кумулятивный вотум – в зависимости от обстоятельств избирателю может принадлежать больше голосов, чем другим (Австралия, Новая Зеландия – на местных муниципальных выборах предоставляется голос по месту жительства и по недвижимости). Куриальные выборы – деление на курии в зависимости от квоты (Гамбия).

4. Прямое – право избирать или избираться непосредственно в орган без формирования коллегии выборщиков. Косвенное – избиратель избирает представителей (выборщиков), создается коллегия, которая и избирает (США 538 человек в коллегии)

5. Тайное голосование – исключение внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателей, давления. Существуют экзитполы – опрос людей, которые уже проголосовали.

Билет 26

1. Демократический гос-ый режим и его виды

Государственный режим - характеризует не юридически закрепленные взаимоотношения властей, а их фактическое положение в механизме государственной власти, в частности реальное взаимодействие законодательной и исполнительной власти, реальный объем их полномочий (демократический, авторитарный).

Демократический политический режим характеризуется тем, что органы государства неукоснительно действуют в рамках права, уважают основные права человека и гражданина, обеспечивают высокий уровень политической свободы в обществе.

Признаки:

1.Предоставление широкой свободы личности, предприятиям и организациям в сфере экономической деятельности

2.Признание равноправия граждан.

3.Реальная гарантированность прав и свобод личности и реальная возможность реализовать данные права и свободы.

4.Возможность реального участия граждан в формировании властных государственных органов и в осуществлении государственной власти при помощи избирательной системы и местного самоуправления, возможность контроля за деятельностью государственных органов посредством активного участия в общественно-политических организациях.

5.Наличие эффективной и квалифицированной судебной защиты прав и свобод личности от произвола и беззакония со стороны кого бы то ни было.

6.Реальное разделение властей

7.Учет при осуществлении государственной политики интересов как большинства, так и меньшинства всего населения, а также интересов социальных слоев, социальных групп и национальных групп.

8.Наличие легальной оппозиции существующей государственной власти.

9.Плюрализм политических течений и идеологий, не противоречащих конституционным положениям, демократическому законодательству, общечеловеческим нормам морали.

10.Нацеленность законодательства и государственной политики на удовлетворение объективных потребностей личности и общества в целом.

11.Признание и осуществление на практике конституционности и законности.

Может сочетаться с: президентской (Мексика, Аргентина), парламентарной республикой (ФРГ, Италия), парламентарной монархией (Испания, Япония). Предпочтительной с точки зрения демократической организации является федерация, но может и в унитарных (Франция)

1._Социал-демократический режим: такие режимы сложились во многих странах после Второй мировой войны (Италия, Швеция, Финляндия, Голландия, Греция, Индия, Япония). Характеризуется более широким использованием демократических институтов в политической жизни, повышенной ролью социалистических и социал-демократических партий.

2. Более ограниченный социал-демократический режим: иногда ограничивается свобода политических партий, несколько сокращ. объем демократических. прав и свобод - Германия (возможен запрет оппозиционных партий, увольнение с госслужбы из-за принадлежности к коммунист. организациям. При введении ЧП возможен переход к авторитарным методам правления.)

3._Демократич. режим в странах Латинской Америки - не отличается стабильностью, часто сменяется авторитарным. Там, где он устойчив - Мексика - не сложилась политическая оппозиция.

4. Либеральный режим - характерен для развитых стран XIX в., наблюдается в ряде развивающихся стран (Индия_

2. Институциализация политических партий в зс.

Политическая партия – это добровольная, постоянно действующая политическая организация, объединяющая граждан на основе общих политических взглядов и убеждений и преследующая цели решения масштабных политических задач путём открытой борьбы за власть в конституционных рамках.

Институционализация политических партий - процесс, с помощью которого эти политические организации приобретают ценность и стабильность. Институционализация политических партий совершается на основе принятия и вступления в действие различных правовых актов (конституций, законов и др.), которые определяют статус, права и обязанности, источники финансирования, их участие во властных структурах и др.

Процесс институционализации осуществляется за счет внутреннего и внешнего регулирования

Внешний метод регулирования осуществляется посредством принятия конституций, обычных парламентских законов и вынесения судебных решений.

(1) В ряде конституций, принятых после второй мировой войны, содержатся положения, касающиеся политических партий. Степень детализации и определенности этих положений различна, но само их наличие представляет совершенно определенную специфическую черту современного конституционализма.

В ст. 49 конституции Италии 1947 года сказано: «Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики». В конституции Японии 1947 года о политических партиях в ст. 21 сказано менее определенно: "Гарантируется свобода собраний и объединений, а также свобода слова, печати и всех иных форм выражения мнений». Согласно ст. 21 основного закона ФРГ, партии «содействуют формированию политической воли народа».

В целом конституции большинства демократических государств:

• закрепляет место и роль партий в общественно – политической жизни: участие в подготовке и проведении выборов, содействие формированию воли избирателей, «основной элемент политической деятельности» (Испания), «должны служить функционированию демократического режима» (Греция)

• закрепляет принцип свободного образования и деятельности партий как важнейшего критерия демократии

• фиксирует пределы права партий на свободную деятельность (обязанность соблюдать законодательство, в особенности избирательное)

(2) Специальные законы регулирующие различные аспекты организации партий

1)дают трактовку политической партии, определяют ее функции, задачи и общую роль в политической и государственной жизни

-могут быть созданы только гражданами данного государства

-членами партии могут быть граждане >18 лет, обладающие политическими правами

*иногда закон запрещает быть членом более чем 1 партии

-закрепляется перечень лиц, которые не могут входить в политические партии (гос служащие, работники ОВД и т.д.)

2)регулируют условия и порядок регистрации

• Госрегистрация осуществляется:

Министерством Юстиции, МВД (Франция, Австрия, Испания)

Городским судом столицы (Болгария, Венгрия, Польша)

Верховным народным судом (Ангола, Португалия)

Избирательной комиссией (Мексика, Индия, Германия, Великобритания)

• Для регистрации требуется:

Подписанное руководителем партии заявление с названием и целью партии

Учредительный протокол

Список руководителей с должностями и адресами

Несколько копий устава

Квитанция об уплате госпошлины за регистрации

3)устанавливает требования к организационному строению и порядку деятельности партий

4)регулирует вопросы предвыборной деятельности

(3)К числу актов внешнего регулирования организации и деятельности политических партий относятся решения судов, обладающих правами конституционного надзора, что особенно типично для США и ФРГ.

Внутренний метод регулирования осуществляется самими политическими партиями через их центральные и местные руководящие органы. Руководящие органы партий - съезды, конференции, центральные и национальные комитеты и т. д. принимают программы, уставы, правила, инструкции по вопросам организационной структуры и партийной деятельности.