- •Тема 1. Финансовая деятельность государства
- •§ 1.1. Понятие финансов. Финансовая система рф
- •§ 1.2. Финансовая деятельность государства, функции, принципы и методы ее осуществления
- •§ 1.3. Система и правовое положение органов власти, осуществляющих финансовую деятельность государства
- •§ 1.4. Правовые формы финансовой деятельности
- •Тема 2. Финансовое право российской федерации
- •§ 2.1. Понятие финансового права. Предмет и метод
- •§ 2.2. Финансовое законодательство. Финансово-правовые нормы
- •§ 2.3. Финансовые правоотношения. Понятие, содержание, субъекты
- •§ 2.4. Особенности метода правового регулирования финансовых отношений
- •Тема 3. Финансовый контроль в российской федерации
- •Тема 4. Бюджетное право российской федерации
- •§ 4.1. Понятие и источники бюджетного права.
- •§ 4.2. Понятие бюджета, структура его доходов и расходов.
- •§ 4.3. Бюджетное устройство рф. Бюджетная система рф, ее структура
- •§ 4.4. Бюджетное регулирование. Закрепленные
- •§ 4.5. Правовой режим государственных внебюджетных фондов.
- •Бюджетный процесс
- •Тема 7. Правовое регулирование государственных доходов
- •Тема 8. Правовое регулирование государственного кредита в российской федерации
- •Тема 9. Правовое регулирование страхования
- •Тема 10. Правовое регулирование государственных расходов
- •§ 11.1. Понятие и система государственных расходов
- •§ 11.3. Понятие и принципы бюджетного финансирования.
§ 4.2. Понятие бюджета, структура его доходов и расходов.
Бюджетный дефицит. Бюджетная классификация
В юридической и экономической литературе понятие "бюджет" рассматривается в разных аспектах.
Бюджет определяется как экономическая категория, т.е. совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.
Как правовая категория бюджет - это основной финансовый план государства, роспись его доходов и расходов.
По всему материальному содержанию бюджет - это государственный централизованный фонд денежных средств.
Согласно статье 6 БК РФ бюджет определяется как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем что Россия - федеральное государство, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации.
Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на конкретный год.
В соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2004 г. N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" утверждено, что в федеральном бюджете на 2005 год расходы определены в сумме 3047929,3 млн. рублей и по доходам в сумме 3326041,1 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 18720 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 7,5 - 8,5 процента (декабрь 2005 года к декабрю 2004 года), а также установлено превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2005 году в размере 278111,8 млн. рублей.
В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации. Бюджету государства (федеральному) придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме федерального закона.
Структура доходов и расходов. В основу формирования доходной базы бюджета положены налоговые поступления и неналоговые доходы.
Средства федерального бюджета должны использоваться с соблюдением норм федерального закона, утвердившего его.
На уровне образований местного самоуправления (районов, городов, районов в городах, сел, поселков) создаются местные бюджеты.
Бюджетный дефицит. Он наблюдается в условиях инфляции и спада производства, когда расходы государства превышают его доходы (ст. 92 БК РФ). В федеральном законе на соответствующий бюджетный год фиксируется предельный размер дефицита, т.е. предельный размер превышения расходов над доходами государства, а также определяются источники его покрытия.
В связи с дефицитом бюджета в его расходной части выделяются бюджет текущих расходов и бюджет развития.
Бюджет текущих расходов предусматривает расходы, обеспечивающие текущие потребности соответствующих организаций, финансируемых из бюджета того или иного уровня. К таким расходам относятся расходы на содержание (заработная плата, административно-хозяйственные расходы, текущий ремонт, приобретение инвентаря и т.д.) и капитальный (восстановительный) ремонт. В соответствии с бюджетным законодательством при наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.
Бюджет развития. К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство.
Бюджетная классификация. Под бюджетной классификацией понимают законодательно устанавливаемую по однородным признакам группировку доходов и расходов бюджета, источников покрытия его дефицита, используемую для составления и исполнения бюджета. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также учет и систематизацию информации о состоянии бюджета.
Определение бюджетной классификации РФ содержится в статье 18 БК, а также в статье 1 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации" (далее - Закон о бюджетной классификации) <16>. В соответствии с этим определением бюджетная классификация РФ представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемую для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающую сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
--------------------------------
<16> Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации".
Бюджетная классификация предусматривает присвоение объектам классификации соответствующих группировочных кодов, обеспечивающих единство формы бюджетной документации, представление необходимой информации для составления консолидированного бюджета Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов РФ. Кроме того, бюджетная классификация применяется для составления и исполнения смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Бюджетная классификация Российской Федерации включает:
классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;
функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;
классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации;
ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Реализация основных задач бюджетной классификации обеспечивается во многом благодаря принципу единства бюджетной классификации РФ. Содержание этого принципа законодатель приводит в статье 26 Кодекса, а также в статье 1 Закона о бюджетной классификации.
Бюджетная классификация РФ в части классификации доходов бюджетов РФ, функциональной классификации расходов бюджетов РФ, экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ, классификации видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга, классификации источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, классификации видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.
Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления при утверждении соответствующих бюджетов имеют право производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, не нарушая при этом общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.