21. Конституционные основы судебной власти. Конституционная юстиция

(стр.99-102 учебника Попова)

22.Местное управление и самоуправление: понятие, системы, компетенция, порядок формирования органов местного самоуправления.

Управление местными делами в демократических странах может осуществляться как посредством назначаемых центральной властью органов и должностных лиц государственной администрации на местах, так и через представительные и исполнительные органы, избираемые непосредственно населением административно-территориальных единиц. Такие представительные органы именуются органами местного самоуправления или местного (муниципального) управления.

Организация и деятельность местного управления регулируется Конституцией, а также актами, издаваемыми центральными законодательными органами или легислатурами отдельных субъектов федераций. В странах с федеративном устройством общенациональная Конституция обычно регулирует лишь основные принципы формирования и деятельности местных органов, возлагая правовое регулирование местного самоуправления на субъекты федераций, например, Германия п.1 ст.28.

Конституционные положения о местном самоуправлении конкретизируются в текущем законодательстве. Например, во Франции принят в 1996г. Кодекс территориальных сообществ. Кроме этого, местное управление регулируется актами, посвященными другим конституционно-правовым институтам, например – институту выборов местных органов власти.

Также относят акты, регулирующие другие отрасли права (администрации, финансы), закон о коммунальных налогах в Швеции 1969г. Могут регулироваться и подзаконными актами: министерскими циркулярами.

Многие вопросы внутренней организации и деятельности местные органы управления решают самостоятельно, издавая правовые акты самостоятельно.

Местные органы действуют на основе закрепленной за ними компетенции, т.е. полномочий и предметов ведения.

Выделим 3 группы компетенции местных властей, существующих повсеместно.

1) группа, существующая на муниципальном уровне: коммунальные услуги, дорожное строительство, строительство и т.д.

2) в социальной сфере – медицинское обслуживание и охрана здоровья;

3) привлечение местной власти проблемам, решаемым государством (область охраны окружающей среды, участие в экономическом развитии).

23. Общая характеристика Основного закона Великобритании.

Характерные черты конституции:

1. Британская конституция является единой для Соединенно­го Королевства Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирлан­дии.

2. Британская конституция является неписаной. Отсутствие единого писаного текста позволяет говорить о трех составляющих британской конституции: Статутное право (Statute Law); Общее право (Common Law); Конституционные соглашения (Constitutional conventions). Соответственно, источниками конституционных норм являются: статуты; судебные прецеденты; конституционные со­глашения.

Конституция Великобритании является "гибкой" конститу­цией, поскольку в английском праве нет различия между "кон­ституционным" и "текущим" законом. Действует общий порядок принятия и изменения парламентских законов, которые не могут пересматриваться судами или объявляться неконституционными

Статуты - акты Парламента и акты делегирован­ного законодательства.

1) правовые акты, принятые до XX в., но сохраняющие свое значение как действующее право: Великая Хартия Вольно­стей 1215 г.; Билль о правах 1689 г.; Акт о союзе с Шотландией 1706 г.; Акт о престолонаследии 1701 г. и др.;

2) парламентские законы, принятые в этом столетии: законы 0 Парламенте 1911 и 1949 гг.; законы о пэрах 1958 и 1963 гг.; Закон о Палате общин

3) акты делегированного законодательства, принятые испол­нительной властью на основе прав, делегированных Парламентом. К этой категории актов относятся акты, издаваемые министрами Короны, местными органами власти и публичными корпорациями

Судебные прецеденты, содержащие принципы конституционного права, создавались в ходе обычной судебной практики. По рассмотрении конкретного дела суд выно­сит решение, часть которого составляет правило прецедента. В большинстве своем это решения Высокого суда (отделение коро­левской скамьи), Апелляционного суда и Палаты лордов

Конституционные соглашения - это правила политической практики, которые считаются обязательными для тех, к кому они относятся, и ко­торые не являются юридическими законами, поскольку их выполнение не может обеспечиваться решением суда или палат Парламента

Конституционные соглашения можно представить в виде двух основных групп:

1) Конституционные соглашения, регламентирующие отно­шения монарх—Кабинет министров

2) Конституционные соглашения, регулирующие отношения между палатами Парламента.

В Великобритании не действует в классическом виде прин­цип разделения властей, в соответствии с которым законодатель­ная, исполнительная и судебная власть осуществляется разными государственными органами. И формально, и фактически такого строгого разделения властей нет. Монарх всегда был и остается частью каждой из ветвей власти: Правительство Ее Величества; министры Ее Величества; Королевская подпись (assent) на зако­нопроекте; судьи Ее Величества; судебный обвинительный акт от имени монарха.