Тема 15 – Прокурорский надзор и органы прокуратуры.

Учебные вопросы:

1. Понятие прокурорского надзора как вида правоохранительной деятельности.

2. Принципы организации и основные направления деятельности прокуратуры.

3. Система органов прокуратуры.

4. Сущность надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

5. Участие прокурора при рассмотрении дел в суде.

6. Требования, предъявляемые к работникам прокуратуры и кандидатам на должность прокуроров и следователей.

1. Понятие прокурорского надзора как вида правоохранительной деятельности.

Прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации и реализующих другие функции.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим организацию и деятельность прокуратуры, является Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации», принятый Верховным Советом РФ 17 января 1992 г. В связи с принятием Конституции России 1993 г. Закон был изложен в новой редакции Федеральным законом от 17 ноября 1995 г., который вступил в силу с 20 ноября 1995 г.

Деятельность любого должностного лица функционально связана с деятельностью прокурора.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, и за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Поэтому важно знать задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры, пределы полномочий прокуроров.

Часть 2 ст. 1 Закона «о прокуратуре рф» устанавливает цели ее деятельности.

Ими являются:

1) обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности;

2) защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

2. Принципы организации и основные направления деятельности прокуратуры.

Направления деятельности органов прокуратуры в Законе «О прокуратуре РФ» подразделяются на две группы:

- прокурорский надзор,

- иные функции прокуратуры.

Прокурорский надзор состоит в наблюдении за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека органами государственной власти и местного самоуправления и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и принятии предусмотренных законом мер к устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности.

К иным функциям прокуратуры Закон «О прокуратуре РФ» относит следующие:

1. Уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ. Прокурор осуществляет от имени государства уголовное преследование и имеет в ходе досудебного производства по уголовному делу широкий круг полномочий по руководству предварительным расследованием.

2. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

Координация деятельности правоохранительными органами осуществляется в следующих основных формах:

- проведение заседаний координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

- текущий обмен информацией;

- совместные выезды на места для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи нижестоящим правоохранительным органам, изучения и распространения положительного опыта;

- создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

- проведение совместных целевых мероприятий по выявлению и пресечению преступлений, а также по устранению причин и условий, способствующих их совершению;

- взаимное использование возможностей правоохранительных органов в повышении квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

- оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности по основаниям и в порядке, предусмотренным законом;

- издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и ориентировок, иных организационно-распорядительных документов;

- издание совместных бюллетеней (сборников) и других информационных документов по обмену опытом;

- разработка и утверждение согласованных полугодовых, а при необходимости перспективных планов координационной деятельности.

3. Участие в рассмотрении дел судами, в т.ч. обжалование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов.

УПК РФ, АПК РФ и ГПК РФ именуют акты, с помощью которого прокурор инициирует производство по пересмотру судебных решений во второй инстанции и в порядке надзора не протестами, а жалобами и представлениями.

4. Участие в правотворческой деятельности. Функция участия в правотворческой деятельности предопределяется тем, что характер задач, возложенных на прокуратуру, содержание деятельности ее органов, распространенность прокурорского надзора практически на все сферы общественных отношений, урегулированных нормами права, объективно делают прокуратуру широко осведомленной не только об исполнении законов, но и о состоянии правового регулирования.

Необходимо отметить, что органы прокуратуры не обладают правом законодательной инициативы. Однако ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в существенной мере компенсирует отсутствие такого права. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных правовых актов.

Специфической формой участия Генерального прокурора РФ в правотворческой деятельности является согласование, совместное издание с иными государственными органами нормативных актов в случаях и порядке, определенных федеральным законом.

5. Выпуск Генеральной прокуратурой специальных печатных изданий, наиболее известным из которых является журнал «Законность».

6. Осуществление международного сотрудничества. Согласно ст. 2 Закона «О прокуратуре РФ» Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и уголовного преследования, участвует в разработке международных договоров РФ.

7. Участие в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления. Генеральный прокурор РФ, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Другие прокуроры (субъекта РФ, города, района) вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней. Они также вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов органами государственной власти местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Кроме того, прокуратура осуществляет научную и образовательную деятельность - в системе органов прокуратуры имеются соответствующие научные и учебные заведения.

Прокуратура России действует на основе принципов, установленных ст. 129 Конституции РФ и ст. 4 Закона «О прокуратуре РФ».

Эти принципы таковы:

1. Принцип единства и централизации органов прокуратуры на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

2. Независимость прокуратуры при осуществлении своих полномочий от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений.

3. Законность, т.е. осуществление прокуратурой своей деятельности в строгом соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также нормами международного права.

4. Гласность, т.е. осуществление прокуратурой своей деятельности гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Прокуратура обязана информировать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

5. Обязательность требований прокурора при осуществлении им полномочий по надзору за законностью, предусмотренных Законом «О прокуратуре РФ».