3. Неоклассический тип

Неоклассический тип получил своё распространение семидесятые годы ХХ столетия, произошел возврат к основным принципам классической финансовой политики, существенно пересмотренным и модифицированным. В результате такого регулирование становится многоцелевым. То есть кроме экономического роста и занятости, государство регулирует социальную политику, структурную перестройку государства. Существенное внимание уделяется вопросам денежного обращения. Главной целью становится уменьшение объёмов национального дохода, перераспределяемого через финансовую систему; снижение бюджетного дефицита; стимулирование объёмов сбережений, стимулирование развития предпринимательства. Снижения налогового бремени. Примером, стран успешно проводивших неоклассическую финансовую политику является Великобритания во времени правления Маргарет Тетчер и США во времена Президента Рональда Рейгана.

4. Планово-директивная финансовая политика

Планово-директивная финансовая политика проводилась в странах с административно-командной системой. Ярким примером осуществления такой политики был СССР. Планово-директивная финансовая политика подтвердила свою эффективность в году. Второй мировой войны, послевоенного восстановления народного хозяйства. В этот период была необходима максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства.

Плановая система управления, основанная на государственной форме собственности, создавала возможность осуществлять прямое директивное управление всей экономикой, в том числе и финансами. Главная цель такой финансовой политики - достижение максимальной концентрации финансовых ресурсов государства в руках центральных органов власти. Дальнейшее перераспределение осуществлялся в соответствии с основными направлениями государственного плана. Характерным было непроизводительное использование средств государственного бюджета. Значительный объем ресурсов направлялся в оборонные отрасли народного хозяйства, военные расходы. Имел место остаточный принцип финансирования социальной сферы. Государство целиком регулировало финансовую деятельность предприятий путём изъятия чистого дохода при помощи налога с оборота и последующих отчислений из прибыли.

Определялся предельный размер всех расходов, и излишки прибыли изымались в бюджет. Иногда в бюджет поступало до 80% чистого дохода предприятия.

Использование средств населения регулировалось с помощью подоходного налога и зачастую принудительных государственных займов. Бюджеты местных органов власти пребывали в зависимости от объёмов, выделявшихся им из бюджетов высшего уровня в порядке бюджетного регулирования. Самостоятельные источники пополнения местных бюджетов, ограничивались, и, как правило, не превышали 10-15% от общей суммы доходов.

5. Монетарная финансовая политика

Монетарная финансовая политика пришла на смену планово-директивной в середине 90-х годов ХХ века. Основными инструментами монетарной политики являются учётная ставка центрального банка, валютный курс и масштаб цен. Особое место в ней уделено государственному регулированию финансового рынка.

Принципы и методы политики монетаризма разрабатывали Ирвин Фишер, Джефри Сакс и другие. Положительные результаты от применения её принципов были достигнуты в Польше, Венгрии, Израиле.

«Монетарная политика - это согласованная деятельность органов государственной власти по управлению денежными потоками, которые, используя определённые специфические механизмы работы, направлены на достижение определённых макроэкономических целей».

Билет 4. Современные проблемы финансовой политики

В россии О необходимости проведения согласованной по всем направлениям политики может говорить хотя бы такой факт. Ежегодно бюджеты всех уровней лихорадит из-за больших неплановых расходов на ликвидацию последствий стихийных бедствий (наводнения в Якутии, на Северном Кавказе, лесные и торфяные пожары и т.д.), но одновременно не принимается кардинальных решений по изменениям в страховой политике, которые могли бы и должны бы снять полностью или, по крайней мере, существенно смягчить пиковый, чрезвычайный и негативный характер внеплановых нагрузок на бюджетную политику.

Несогласованность же антимонопольной и бюджетной политики ежегодно влечет за собой принятие решений о повышении цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, которое приводит к тому, что в ходе реализации уже принятых бюджетов всех уровней появляются, во-первых, выпадающие доходы, а во-вторых, дополнительные расходы. Так, повышение тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки существенно снижают прибыль большинства предприятий и, следовательно, поступления в бюджеты и одновременно приводят к удорожанию коммунальных услуг для учреждений образования, здравоохранения и культуры, а значит и увеличению расходов бюджетов.

Целью финансовой политики государства (и субъекта РФ в частности) должно быть увеличение или сохранение уровня реальных доходов на душу населения и на этой основе обеспечение социальных нормативов уровня жизни в стране, в том числе на уровне каждого региона.

При этом, конечно, возрастает роль и значение разработки и принятия таких нормативов на уровне РФ, которые сегодня разработаны во многих субъектах РФ. В то же время только централизованно их разработать невозможно. Не могут же быть одинаковыми нормативы наполняемости школьных классов в городах и в сельской местности, нормативы выделения средств на строительство автомобильных дорог в центре России и на Дальнем Востоке. Однако и без разработки и принятия нормативов на уровне государства не обойтись. Поэтому должен быть, как можно скорее, принят закон РФ, который имел бы «рамочный характер» для финансовых и социальных нормативов или стандартов, а также определял методику определения конкретных значений внутри этих показателей.

Формирование целей - это также управляемый (регулируемый) процесс. Например, в настоящее время реальный рост доходов населения пока не приводит к качественным изменениям в целенаправленности его расходов. Среди них, к сожалению, почти отсутствуют долгосрочные потребности: покупка или постройка жилья. И государство пока сделало недостаточно необходимых усилий по развитию жилищного строительства, в том числе на базе становления ипотечного кредитования. Возможные усилия государства в этом деле, направленные на такую корректировку интересов людей и, следовательно, целей финансовой политики способствовали бы значительному притоку средств населения в качестве инвестиций в развитие реального сектора экономики - в сферу строительства и в сферу промышленности строительных материалов. И далее повлекло бы за собой развитие других отраслей экономики. В конечном счете, все это привело бы к увеличению доходов предприятий, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и, следовательно, к росту потенциала самой финансовой политики.

Очень важно разобраться с тем, от чего зависит реализация намеченных планов, что является ресурсами финансовой политики. Считать, что в их качестве выступают только поступившие в казну налоги и сборы, было бы не совсем правильным. Ведь в случае наличия запасов разведанных природных ресурсов, развитого промышленного производства и других благоприятных факторов, возможно, привлечь дополнительные финансы в виде банковских кредитов, облигационных займов и других заемных средств.

Билет 5. Финансовые взаимоотношения государства и бизнеса

К финансовым отношения можно отнести:

1. Государством и хозяйствующими субъектами ( платежи в бюджет и обратный поток финансирование из бюджета)

2. Между государством и гражданами. Привнесение обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

3. Между хозяйствующими субъектами в процессе их предпринимательской деятельности (расчеты)

4. Между организациями и их работниками при выплате зарплаты

5. Между организациями и их владельцами при выплате дивидендов.

6. Между хозяйствующими субъектами и банками, кредитные отношения между ними

7. Между хозяйствующими субъектами и страховыми компаниями при уплате страховых взносов и возмещение убытков при ЧС

8. Международные финансовые отношения.

ВЫВОД: ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПРОНИЗЫВАЮТ ВСЕ СФЕРЫ ЭКОНОМИКИ, ПОЭТОМУ ИХ МОЖНО НАЗВАТЬ РЕГУЛЯТОРАМИ

Источники централизованных ресурсов:

1. Национальный доход, который создается в хозяйствующих субъектах, частично там остается, а частично в гос бюджет и внебюджетные фонды.

2. Доходы от имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности, в форме прибыли и амортизационных отчислений хозяйствующих субьектов.

3. Платежи населения (налоговые и неналоговые)

4. Многогранный источник:

1. Реализация государственный ценных бумаг и размещение долгосрочных государственных займов

2. Доходы от реализации государственного и муниципального имущества при его приватизации

3. Поступления от внешней экономической деятельности государства

4. За счет части национального богатства, вовлекаемого в хозяйственный оборот ( продажа золотого запаса)

 

Децентрализованные хозяйственные ресурсы:

1. В первую очередь формируются за счет собственных источников доходов, начало в момент учреждения организации, когда образуется уставный фонд (капитал), в дальнейшем пополнение идет за счет прибыли от основной хозяйственной деятельности, от прочих внереализационных операций:

1. Продажа ценных бумаг

2. Сдача имущества в аренду и др.

1. Кредитные средства, в первую очередь банковской сферы и в мизерной бюджетные заемные средства.

 

Билет 6. Управление финансами на макроуровне

Органы осуществляющие управления финансами на макроуровне

 

Система органов:

1. Высший орган - министерство финансов

2. Министерства финансов республик

3. Министерское финансовое управление и другие органы управления финансами в краях, областях и городах федерального значения

 

Министерство финансов РФ включает несколько федеральных служб:

• Налоговая служба

• Служба финансово-бюджетного надзора

• Федеральное казначейство

• Службы минфина

 

Правительству подчиняется:

• федеральная таможенная служба

• Финансовая служба по мониторингу (финансовая разведка)

• Федеральная служба по финансовым рыкам, которая с марта 2011 г. присоединилась к федеральной службе страхового надзора

 

Счетная палата - это отдельно стоящий контролирующий орган, который подотчетенн федеральному собранию.

 

ВЫВОД: Роль министерства невероятно значима, и стоит над другими, так как он распоряжается казной. Министр финансов - это 2-й человек в правительстве.

Билет 7. Министерство финансов, его полномочие

Министе́рство фина́нсов Росси́йской Федера́ции (Минфин России) — федеральное министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, а также осуществляющее общее руководство в области организации финансов в Российской Федерации.

Министерство финансов РФ включает несколько федеральных служб:

• Налоговая служба

• Служба финансово-бюджетного надзора

• Федеральное казначейство

• Службы минфина

 

Функции министерства РФ:

1. Разрабатывает меры по финансовому и налоговому стимулированию деятельности хозяйствующих субъектов

2. Определяет потребность в государственных централизованных финансовых ресурсов

3. Разрабатывает проект федерального бюджета на следующий финансовый год, осуществляет его

4. Прогнозирует консолидированный бюджет

5. Определяет ценовую политику, разрабатывает параллельно с ЦБ основные направления денежно-кредитной политики на следующий год.

6. Выпускает государственные внутренние займы и обслуживает государственный внутренний долг, сотрудничает с международными финансовыми организациями, разрабатывает программы внешних заимствований

7. Обеспечивает изготовление госзнаком денежных билетов и монет по заявкам ЦБ

ВЫВОД: Роль министерства невероятно значима, и стоит над другими, так как он распоряжается казной. Министр финансов - это 2-й человек в правительстве.

Билет 8. Счетная палата

Счётная палата Российской Федерации — парламентский орган финансового контроля в Российской Федерации.

Счетная палата. Ее предшественник счетный приказ 1656г. Нынешняя создана в 1995г. - это надзорный, контролирующий орган, подотчетем федеральному собранию, формируется им.

Функции:

1. Контроль за исполнением федерального бюджета в отчетном году

2. Ревизии и проверки по отдельным статьям и разделам федерального бюджета, а так же бюджетов федеральных внебюджетных фондов

3. Экспертиза проектов федерального бюджета, законов, международных договоров, федеральных программ

4. Контроль за управлением и обслуживанием государственного долга

5. Контроль за использованием иностранных займов

6. Контроль за предоставлением государственных кредитов и др. функции

7. Контроль центрального банка

 

Счетная палата осущетвляет в отличии от других органов, внешний контроль , т.е. контролирует исполнительную власть от имени и в интересах общества, в палате введен аудит эффективности, т.е отслеживается не только исполнение закона при использовании средств, но и отслеживается ожидаемая и фактическая отдача. В перспективе счетная палата должна превратиться в главный проверяющий орган страны.

Какова эффективность работы. За 1-е 15 лет работы на ее содержание федеральный бюджет ассигновал 10,3 млрд рублей, а палата вернула 147 млр. Рублей

 

Билет 9. Финансовая служба по финансовому мониторингу (финансовая разведка), ее функции

Федеральная служба по финансовому мониторингу ( финансовая разведка) - это федеральный орган исполнительной власти, он осуществляет функции:

1. По противодействию легализации ( отмыванию) доходов полученных преступным путем

2. Противодействию и финансированию терроризма

3. Координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти

 

Эта служба возникла в России 1 февраля 2002г., она была создана по сценарию который отличался от других финансовых разведок мира. Перспективы этой службы предполагались ошеломляющие, через несколько лет она должна была стать одной из лучших финансовых разведок мира.

Первоначально был создан комитет, который начал работать с коммерческими банками, потому что многие банки создавались для легализации.

Комитет по структуре был близок к правоохранительным органам, по работе с конфиденциальной информации близок к спецслужбам, а подобно министерству иностранных дел уполномочен представлять Россию за ее пределами, не смотря на все это комитет гражданский, так как нет права арестовывать или замораживать счета в банках, но банковскую тайну ему дано право раскрывать.

Все сообщения в коммерческих банках шифруются программой созданной разведкой, сообщения приходят в ЦБ, который их собирает и ретранслирует в Росфинмониторинг, ЦБ не видит, что находится в сообщении, расшифровка происходит в разведке, она там расшифровывается и помещается в федеральный банк данных. Аналитическое управление просеивает всю информацию, выявляются аномальные сообщения по критериям, которые разработаны финансовой разведкой, с ними продолжают работать, а остальные остаются в базе данных.

Часть данных отправляется в налоговую, либо МВД, таможенные органы, либо прокуратуру. Служба отслеживает момент прихода материалов в органы и принятые решения.

Служба работает с огромным количиством субъектов:

Все сделки по покупке недвижимости, ценных бумаг и прочего имущества, ценой выше 600 000 рублей, автоматически поступают в федеральную службу по финансовому мониторингу. Помимо банкиров, страховщиков, владельцев лизинговых компаний, с финансовой разведкой вынуждены сотрудничать риелторы, адвокаты, нотариусы и лица оказывающие деятельность в сфере оказания юридических и бухгалтерских услуг.

Билет 10. Финансовая система РФ

Финансовая система - это совокупность различных сфер финансовых отношений в процессе которого создаются и используются различные фонды

Звенья финансовой системы:

1. Финансы хозяйствующих субъектов - это основа все системы, так как здесь создается Национальный доход, который частично остается на предприятиях, а частично отчисляется в государственный бюджет

2. Бюджет - это ведущее звено финансовой системы, т.к. это централизованный фонд финансовых ресурсов государства, это казна государства

3. Внебюджетные фонды. С 2000г. Они входят в бюджетную систему, оно возникло в начале 90-х

4. Государственный кредит - это те отношения в которых государство выступает или кредитором или заемщиком, чаще все заемщиком, когда бюджет дефицитный

5. Страхование

6. Финансовый рынок. Возник с 1994г.

Билет 11. Экономическая сущность бюджета

Бюджет - роспись доходов и расходов. Эта роспись может производиться на любом уровне. Нижний уровень - домохозяйство (семья).

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства иместного самоуправления.

Государственный бюджет - центральный финансовый план.

Специфика этого плана:

1) он всегда составлялся на один год. Были попытки перейти на перспективное. Но не получилось. В 2008 начали планировать на 3 год. Потом бросили. Сейчас сновна начали планировать на 3 года.

2) этот план принимается в виде ЗАКОНА. Закон о федеральнм бюджете на какой-то год.

Бюджетный процесс.

Бюджет разрабатывает и исполняет МинФин РФ. Он должен начать разрабатывать этот бюджет не позднее, чем за 10 месяцев до начала следующего финансового года.

Бюджетное послание президента - это обычно в середине мая, начале июня публикуется на кремлевском интернет- сайте и президент его не зачитывает. В этом послании прогнозируются основные макро-экономические показатели на следующий финансовый год: тепмы роста ВВп, промышленное производство, инфляция, доходы и расход, дефицит и профицит бюджета, бюджетная политика в области доходов и расходов и др.

По кодексу к 26 августа МинФин должны представить проект бюджета в ГосДуму. В период кризиса 2008 года правительство аргументируя усложнившиеся финансовые ситуации внесло бюджет 1 октября в ГосДуму. И это стало в порядке вещей. На 2012 год также представлено на 1 октября.

В госдуме бюджет проходит в 3 официальных чтений. Но добавили нулевое чтение, оно означает, что руководители фракций высказывают свое мнение о проекте бюджета. Затем 1ое чтени. Каждое чтение имеет строго оговоренные определенные задачи. В 1 чтени. Принимается или не инимается сумма доходов и расходов бюджета, их соотношение - профицит или дефицит, его уровень, источники покрытия дефицита, распределение дохода от федеральных налого между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов.

1 чтение - 30 дней.

2 чтение. Имеет цели и задачи: расходы федерального бюджета утверждаются или нет по разделам фунукциональной классификации (это сколько на управление, оборону, образование и т.д.) и размер фонда финансовой поддержки субъектов. 35 дней после принятия в первом чтении.

3 чтение - самое нервное, потому что здесь утверждается ВЕДОМСТВЕННАЯ СТУКТУРА РАСХОДОВ. Здесь идет очень активное дхлоббировнание интересов. Кому сколько копеечек достанется. 15 дней после принятия во втором чтении.

Бюджет содержит секретные статьи. Они рассматриваются на закрытом заседании палат. Доступ к этим статьям имеют только председатели палат и специальные комисси палат. Если Дума отвергает предложенные варианты, то создаются согласительные комиссии.

Затем проект бюджета передается в Совет Федерации, где всего за 2 недели сенаторы должны все это дело прочитать да еще и принять или не принять.

После этого бюджет идет к президенту, который, как правило, его подписывает и бюджет-проект становится законом.

В плановой экономике закон о бюджете на следующий финансовый год должен быть принят не позднее 30 ноября.

Первый раз бюджет был принят в виде закона до нового года 31 декабря 1999 года на 2000 год. Бюджет на 11 год был подписан 13 декабря 2010 года.

Федеральный закон о бюджете, не принятый до начала финансового года влечет за собой негативные последствия: финансирование по все статьям производится в объеме фактического финансирования по этим статьям в прошлом году с корректировкой на инфляцию. Но общий итог все равно негативный, т.е происходит недофинансирование по всем статьям по сравнению с той суммой, которая бы была при финансировании по закону данного года.

Финансовым он является потому, что в нем собираются только финансовые ресурсы (смотри выше).

Центральным он является потому, что он взаимосвязан со всеми без исключения финансовыми планами, которые составляются в стране. А этих планов ежегодно составляется 3,3 млн планов. Взаимоотношения бюджета с другими фин планами-двоякие. 1 связь - хозяйствующие субъекты отчисляют средства бюджету. 2 вид - ассигнования из бюджета.

Государственный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов.

Государственный бюджет - это казна государства. Казна = секретность. До 1863 бюджет был строго секретный. В этом году был указ об открытии этой гостайны.

При социализме официально он был гласным. Все в газетах было расписано. Но в конце 80 стали публиковать все что можно и не можно. И вот в одной газете опубликовали, что к Андропову приходили члены правительства и просили показать бюджет, а им он отвечал, что они еще молоды.

Функции бюджета:

1) перераспределение национального дохода между отраслями, регионами и группами населения.

2) вмешательство в процесс общественного воспроизводства, т.е стимулировани, подбрасываание кому то финансовых ресурсо

3) социальная функция.

2 вопрос.

Бюджетная система - совокупность всех бюджетов страны.

Бюджетное устройство - организационные принципы построения бюджетной системы. Определяется государственным устройством. 2 варианта:

в унитарных или единых государствах бюджетная система имее 2 звена: 1) государственный бюджет 2) местные бюджеты.

В федеративных государствах 3 уровня бюджетной системы: 1) государственный или федеральный бюджет 2) бюджеты членов федерации 3) местный бюджет.

Схема бюджетного устройства Росии:

Консолидированный бюджет:

1.Государственный или федеральный бюджет.

2. Консолидированные бюджеты регионов (субъектов федерации).

2.1Местные бюджеты. Включают 2 уровня:

2.1.1. муниципальные образования

2.1.2. Бюджеты городских и сельских поселений.

3. Бюджеты государственных социальных внебюджетных фондах.

Государственный или федеральный бюджет. Он один. !!!!к экзамену!!!! Этот бюджет финансирует общегосударственные расходы. Его средствами распоряжается правительство страны. Закон сегодня принимается только об этом бюджете, а его размер 50-60% консолидированного бюджета.

Бюджеты регионов. Сегодня их 83 (несколько лет назад было 89). !!! В том числе 21 бюджет республик, входящих в Россию, 9 бюджетов краев, 46 бюджетов областей, 4 бюджета автономных округа, 1 бюджет автономной области, 2 бюджета городов федерального значения. Москва-регион. Московская область - регион.

Местные бюджеты.

1)Муниципальный уровень включает в себя бюджеты муниципальных районов ~1800.

2)Бюджеты городских округов ~530

3)Бюджеты внутригородских муниципальных образований Москвы и Спб - 236.

4)Бюджеты городских поселений ~1750

Сельскте поселения около 20000.

Итог. Общая сумма ежегодно составляемых бюджетов сегодня около 25000. Количество бюджетов уменьшить автоматически нельзя, т.к их количество определяется и зависит от количества властных структур всех уровней. Исчезнет город, исчезнет бюджет. Появится-появится. Причина: каждый орган власти должен иметь свой кошелек, т.е казну, пусть почти пустую, т.к если ее не будет, то на долю властей останется только обещать, а это уже не власть.

К 2009 году была завершена реформа местного самоуправления, которая выражалась в том, что попытались создать органы местного самоуправления, обладающие собственным бюджетом в максимальном количестве населенных пунктов.

Единственным распорядителем бюджета любого уровня являются те властные структуры, кому он принадлежит. Только он.

Федеральный бюджет на 2011 год