3. Формирование и функционирование федеративной организации государственной власти и управления в России

В Конституции РФ выстраиваются три системы исполни­тельной власти:

-единая система исполнительной власти в Рос­сийской Федерации, которую образуют федеральные ор­ганы исполнительной власти и органы субъектов Федерации в пределах ведения и полномочий Федерации, а также по предметам совместного ведения Федерального центра и субъ­ектов РФ; осуществление полномочий федеральной государ­ственной власти на всей территории России обеспечивается Президентом и Правительством РФ, в чем и выражается вер­тикаль власти, единство системы;

система органов государственной власти субъ­ектов Федерации, устанавливаемая ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организаций органов государственной власти, определенных федеральным законом,

система органов власти местного самоуправления, выведенная за пределы государственной власти.

Ни систему органов государственной власти субъектов РФ, ни тем более систему местного само­управления нельзя считать подсистемами, то есть составными частями единой системы. Первая я устанавливается самосто­ятельно, и в рамках своего предмета ведения и собственных полномочий обладает всей полнотой государственной власти. Ее взаимосвязь с единой системой государственной власти -лишь в общих конституционных основах. Согласно законода­тельству, система местного самоуправления вообще не отно­сится к государственной власти, не несет на себе ее функции.

Современный российский федерализм строится на право­вом разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации:

Ведение РФ	Совместное ведение РФ и субъекта Федерации
правовой блок
Принятие и изменение Конститу­ции Российской Федерации и фе­деральных законов, контроль за их соблюдением	Обеспечение соответствия консти­туций и законов республик, уста­вов, законов и иных нормативных актов краев, областей, городов фе­дерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федера­ции и федеральным законам
Федеративное устройство и терри­тория Российской Федерации	Установление общих принципов организации системы органов го­сударственной власти и местного самоуправления
Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Феде­рации; регулирование и защита прав национальных меньшинств	Защита прав и свобод человека и гражданина; зашита прав нацио­нальных меньшинств; обеспече­ние законности, правопорядка, общественной безопасности; ре­жим пограничных зон
Установление системы федераль­ных органов законодательной, ис­полнительной и судебной власти, порядка их организации и деятель­ности; формирование федеральных органов государственной власти	Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недра­ми, водными и другими природ­ными ресурсами
Федеральная государственная собственность и управление ею	Разграничение государственной собственности
Федеральное коллизионное право	Административное, администра­тивно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодательство, законо­дательство о недрах,
политический блок
Установление основ федеральной политики и федеральные про­граммы в области государственно­го, экономического, экологичес­кого, социального, культурного и национального развития Россий­ской Федерации
Внешняя политика и междуна­родные отношения РФ Федерации, международные договоры РФ, вопросы войны и мира.	Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров.
экономический блок
Установление правовых основ единого рынка; Установление общих принципов налогообложения и сборов; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, ос­новы ценовой политики;	Установление общих принципов налогообложения и сборов * РФ
Федеральный бюджет; федераль­ные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития
Федеральные энергетические сис­темы, ядерная энергетика, рас­щепляющие материалы; феде­ральный транспорт, пути сообще­ния, информация и связь; дея­тельность в космосе _
Внешнеэкономические отноше­ния Российской Федерации
блок безопасности
Метеорологическая служба, стан­дарты, эталоны, метрическая си­стема и исчисление времени; гео­дезия и картография; наименова­ния географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет
Оборона и безопасность; оборон­ное производство; определение порядка продажи и покупки ору­жия, боеприпасов, военной техни­ки и другого военного имущест­ва; производство ядовитых ве­ществ, наркотических средств и порядок их использования	природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрана памятников истории и культуры.
Определение статуса и защита го­сударственной границы, террито­риального моря, воздушного про­странства, исключительной эко­номической зоны и континен­тального шельфа Российской Фе­дерации	осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, ликвидация их последствий.
социокультурный блок
Государственные награды и по­четные звания Российской Феде­рации; федеральная государствен­ная служба	Общие вопросы воспитания, об­разования, науки, культуры, фи­зической культуры и спорта
	Координация вопросов здраво­охранения; защита семьи, мате­ринства, отцовства и детства; со­циальная защита, включая соци­альное обеспечение
	Защита исконной среды обита­ния и традиционного образа жиз­ни малочисленных этнических общностей