4. Территориальные уровни гос. Упр-я.

Особенности государственного территориального управления в РФ:

1) в основу построения Российской Федерации по­ложены два противоречащих друг другу принципа: этнический и территориальный (Смешанный принцип построения предполагает как национально-территориальное деление (республики, автономные территории). Так и административно-территориальное (края, области, города федерального значения).

Данное обстоятельство порождает этнические противоречия и конфликты, определяет сложно­сти федеративных отношений.1

2) Еще одной особенностью территориального устройства России является особая «матрешечная» структура федера­ции, то есть одни ее субъекты входят в состав других. Нео­пределенным является положение автономных округов и ав­тономной области: с одной стороны, они имеют по Консти­туции равные с другими субъектами права, с другой — вхо­дят в состав краев и областей. Это создает правовой пара­докс: равноправие субъекта в составе другого субъекта

3) Управленческой проблемой номер один является асимме­тричность РФ, - равноправные по Конституции РФ субъекты федерации имеют разные государственно-правовые статусы:

• республики признаются государствами и могут иметь свои конституции, государственный язык и символику;

• края, области, города федерального значения, автоном­ная область, автономные округа являются административ­но-территориальными образованиями, имеют свой устав и свое законодательство.

4) проблема разделения властей «по вертикали»,

Несмотря на то, что Конституция РФ разграничивает пол­номочия федерального центра и регионов (субъектов Феде­рации), проблема разделения властей по вертикали остается неурегулированной до конца. Наибольшую проблему по раз­граничению полномочий составляют предметы совместного ведения Принципиально важно подчеркнуть относительный (мяг­кий) характер разграничения предметов ведения и властных полномочий Федерации и ее субъектов).

5) В результате политико-правовая асимметрия субъектов Фе­дерации значительно усугубляется имеющим место несоот­ветствием республиканского законодательства федерально­му, что порождает разбалансированность между федеральной властью и властью субъектов Федерации.

Структура государственного управления в РФ

Уровни	Законодательная ветвь	Исполнительная ветвь	Судебная ветвь
Федеральный	Федеральное собрание	Правительство	Верховный суд, Высший арбит­ражный суд
Региональный	Парламент республики, Законодательное собрание субъ­екта Федерации	Президент республики, губернатор, глава правительства	Верховный рес­публиканский суд, областной суд, краевой суд
Муниципаль­ный	Городской совет, сельсовет, райсовет и пр.	Глава местного самоуправления, мэр	Районный (городской) суд, мировой судья

Территориальное управление осуществляется обще­государственными органами различных видов, получивших название центральных органов государства. Они имеют осо­бую структуру, полномочия, издают определенные правовые акты, применяют свойственные им методы управления. К числу центральных органов управления относятся парла­мент, глава государства, правительство, министерства и ве­домства, верховный суд, конституционный суд (совет), эко­номические и социальные советы, органы судейского управ­ления, прокуратура, генеральные контролеры, парламент­ские комиссары и др. Особенности общегосударственного управления связаны также с полномочиями соответствующих органов. Общегосу­дарственные органы, должностные лица, государственные служащие (в федеративных государствах — федеральная го­сударственная служба) призваны прежде всего выполнять исключительную компетенцию государства, вытекающую из его суверенитета. Это — оборона страны, вопросы внешней политики, связь, транспорт и другие вопросы, касающиеся жизни общества в целом.

Государственное управление на уровне субъекта Федерации.

Субъекты федерации имеют местные парламенты, изда­ют свои законы, иногда они принимают собственные кон­ституции, избирают президентов, обладают другими атрибу­тами государственности, однако государственная власть субъектов федерации имеет ограниченный и в определенной степени подчиненный характер. Это находит выражение в закреплении на конституционном уровне исключительной компетенции федерации, в принципе верховенства федераль­ного права.

Указанные факторы определяют особенности государст­венного управления на уровне субъектов федерации.

Во-первых, в субъектах осуществляется двойное, но разде­ленное государственное управление. С одной стороны, на тер­ритории субъекта федерации федеральные органы ведают об­щегосударственными вопросами (издание федеральных законов, постановлений правительства и т. д.). С другой стороны, субъект федерации осуществляет государственное управление по вопросам, отне­сенным конституцией к его ведению и к совместному веде­нию. Субъ­ект издает собственные законы, акты исполнительной влас­ти.

Во-вторых, государственное управление субъекта ограни­чено не только территориально, но и кругом полномочий. К собственным исключительным полномочиям субъекта от­несены обычно те, которые остаются за вычетом исключи­тельных полномочий федерации и совместных полномочий федерации и ее субъектов. Это так называемые остаточные полномочия.

Государственное управление, реализуемое субъектом Фе­дерации, предполагает создание определенной системы орга­нов:

Законодательному органу государственной власти субъ­екта Российской Федерации в соответствии с Конституцией предоставлены полномочия главным образом по следующим направлениям:

•принятие конституции (устава) субъекта РФ, а также поправок к ней;

•утверждение бюджета субъекта РФ и отчета о его ис­полнении, представленного высшим должностным лицом субъекта Федерации;

•утверждение программ социально-экономического раз­вития субъекта РФ, представленных высшим должностным лицом субъекта Федерации;

• определение размеров налогов и сборов, отнесенных фе­деральным законом к ведению субъекта Федерации, а также определении порядка их взимания;

Функции исполнительной власти осуществляет админи­страция субъекта. Это может быть единоличный губернатор, реже (в России) — президент субъекта Федерации. Губерна­тор или президент могут избираться гражданами. Сферу полномочий высшего должностного лица испол­нительной власти субъекта Федерации составляют меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод личнос­ти, обеспечение безопасности, разработка и исполнение бю­джета субъекта Федерации, управление и распоряжение собственностью субъекта Федерации в соответствии с зако­нодательством, право указания органу местного самоуправ­ления на несоответствие изданных им законодательных ак­тов федеральному и региональному законодательству, за­ключение договоров с федеральными органами исполни­тельной власти о разграничении предметов ведения и пол­номочий и др.

Государственное управление и административно-территориальные единицы Административно-территориальные единицы разнообраз­ны: сельский округ, включающий одно большое село или не­сколько деревень, район, округ, область, уезд, волость, про­винция и т. д.

На основе учета обозначенных законом сфер ведения оте­чественных органов местного самоуправления можно выде­лить ряд направлений деятельности муниципалитетов, скон­центрированных вокруг ведущих вопросов местного значе­ния и составляющих основу процесса муниципального уп­равления. К ним следует отнести: • управление земельными ресурсами; •управление социальной сферой; •управление жизнеобеспечением и жилищно-комму-нальным хозяйством города; •управление транспортом; •управление потребительским рынком; •управление экологическими процессами.

Компетенция муниципальных органов власти. Причем одни направления реализуют пре­имущественно доходные источники финансирования муни­ципальной политики (управление земельными ресурсами, управление потребительским рынком); другие — расходные (управление социальной сферой), третьи направления (уп­равление жизнеобеспечением, транспортом) поддерживают баланс доходных и расходных операций в хозяйственной де­ятельности муниципалитета, обеспечивая выполнение им своих основополагающих функций.