9. Бюджетный федерализм: сущность, принципы функционирования

«бюджетный феде­рализм — отношения между органами государственной вла­сти Российской Федерации и органами государственной вла­сти субъектов Российской Федерации по поводу разграниче­ния бюджетных полномочий, расходов и доходов, распреде­ление и перераспределение последних между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации, исходя из необходимости обеспече­ния единства общегосударственных интересов населения,

Важной функцией бюджета является выравнивание (перераспределе­ние) доходов между группами граждан (в пользу попавших в зону объективных социальных рисков: болезнь, старость, безработица, бедность и т. д.) и между регионами страны для обеспечения сопоставимых условий жизнедеятельности в разных точках единого государства и территориального раз­вития.

Концепция эффективного федерализма базируется на обязательном со­блюдении трех условий:

• разграничении полномочий между всеми уровнями вла­сти по расходам;

• наделении всех уровней власти фискальными ресурса-ми для выполнения своих полномочий;

• сглаживании вертикальных и горизонтальных дисба­лансов с помощью бюджетных трансфертов для достижения определенных стандартов потребления общественных услуг на всей территории страны.

Экономическая сущность и принципы федерализма. Экономическая сущность бюджетного федерализма оп­ределяется сочетанием ряда принципов, его характеризую­щих:

• единства общегосударственных интересов и интересов населения как основы сбалансированности интересов всех трех уровней власти по бюджетным вопросам;

• сочетания централизма и децентрализации при разгра­ничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и дохо­дов, распределении и перераспределении последних в консо­лидированные бюджеты субъектов Федерации на объектив­ной основе;

• самостоятельности бюджетов и ответственности орга­нов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета;

• активного участия субъектов Федерации в формирова­нии и реализации бюджетно-налоговой политики государст­ва, включая межбюджетные отношения.

Принципы бюджетного федерализма сводятся к трем ключевым — единству бюджетной сис­темы, ее сбалансированности и реальной самостоятельнос­ти бюджетов разного уровня. Последний принцип включает степень самообеспеченности, оценку способности регионов и территорий к социально-экономическому развитию.

Принципиальные условия результативного использования модели «бюджетного фед: требование обоснованности распределения расходов; требования обос­нованности распределения доходов; требования территори­альной прозрачности бюджетно-налоговых отношений; требование обеспечения ус­тойчивости бюджетно-налоговой системы.

10. Государственный аппарат: понятие, структура

Госуд-венный аппарат — основное звено механизма гос-ва, обеспечивающее повседневную работу с/мы органов власти и упр-я по осуществлению практических мер, на­правленных на реализацию функций гос-ва. Имеет струк­туру, соответствующую базовым функциям гос-ва.

Стр-ра госаппарата — это совокупность гос-ных органов власти и упр-я и гос-ных служащих, за­нятых в госорганах, наделенных властными полномочиями для реализации функций гос-венной власти всех видов — за­конодательной, исполнительной, судебной. В широком смысле госаппарат включает не только собственно органы гос-венной власти, но и такие важнейшие орудия власти, как воо­руженные силы, правоохранительные или иные органы принуж­дения. В более узком смысле под госаппаратом часто понимает­ся совокупность адм-ных органов власти, выполняю­щих исполнительно-распорядительные функции упр-я гос-вом.

На деятельность госаппарата в силу общественной природы его властной сущности оказывают влияние всевозможные факторы экономического, политического, социального, культурного, исторического и иного характера.

Содержание деятельности госаппарата, всех его подразделе­ний составляет управленческая, организационная деятельность, которая протекает в основном, в правовых формах, правотворче­ской, право-исполнительной и правоохранительной. Правовые формы госаппарата имеют властный характер и реализуются в общеобязательных предписаниях, направленных к определен­ным адресатам. В организационно-управленческой деятельности госаппарат стремится к наибольшей эффективности своей работы и в этой связи находится в постоянном поиске и внедрении новейших управленческих технологий, совершенных методов opганизации труда, ведет разработку рекомендаций по обмену и рас­пространению опыта «аппаратной» работы.

Госаппарат имеет следующие черты: обладает властны­ми полномочиями, осуществляет от имени гос-ва его задачи и функции, имеет определенную компетенцию и сферу ответст­венности, характеризуется определенной структурой, образуется и порядке, установленном законом.

Первичным системообразующим элементом гос-венно-управляющего воздействия на общество явл. госуд-вен­ный орган.

Госуд-венный орган— учрежденное в установленном (официаль­ном, юридическом) порядке образование, выполняющее от имени гос-ва какую-либо одну -или несколько его функций в соответствии со своим специальным общественным предназначением, обладающее организационным единством, собствен­ной компетенцией, полномочиями.

Госуд-венным органом м.б. одно должностное ли­цо (институт президента) или известным образом организован­ная группа должностных лиц. Сущность гос-венного органа, его характер м. оп­ределить как целостную совокупность составляющих компонен­тов: пол-го, соц-го, юр-го, адм-но-упр-го. Любой госуд-венный орган имеет правовую, законод-ую основу, получает соответствующий пра­вовой статус после издания законодательного акта как на феде­ральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, после принятия об этом органе положения, утвержденного указом Президента РФ, главой администрации и т.д.

Госуд-венный орган наделен гос-венно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера.

Все субъекты упр-я обладают рядом универсальных признаков, в которых проявл. их сущность:

• выражает интересы определенной соц. общности —народа, класса, социальной группы и т.д.

• явл. системно организованным, ему свойственны черты любой социальной с/мы.

• имеет присущие ему определенные, отражающие общесистемное разделение труда функции, но во всех случаях выполняет в том или ином наборе такие упр-ческие функции, как прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль;

• обладает собственной, юридически обоснованной организацией, включающей личностный и институциональный (структурный) компонент;

• занимает строго определенное место в иерархии гос-венного аппарата, принимает строго определенные виды решений.

Познание специфики, особенностей субъектов упр-я позволяет разграничить и сочетать их функции, полномо­чия, избежать дублирования воздействия множества субъектов по отношению к одному и тому же объекту.