Особенности процесса управления в сфере ГиМу и его отличие от упр-я в бизнес-сообщ.

ГиМу- это д-ть по реализации закон-х, исп-х, судеб-х и иных властных полномочий в целях вып-я его о-х и регул-х ф-й как в общ-ве в целом, так и в его составных частях.. Это публично политическо е управление., реализация властных полномочий через органы власти. В соотв. с К. власть в стране принадлежит народу, т.е. ГиМу можно рассм. через представительство населения.

Через ГиМу гос-во оказ. возд. На обществ. Отношен.. через институт права, авторитет, политич. Волю, принуждение. Существ. Деталь ГиМу- упр-е сой. Процессом. Цель ГиМу- улучшение благосостояния общ-ва. Гос-во имеет право перераспред-ть ресурсы в пользу того или иного направления. В ГиМу нет персональной отв-ти. ГиМу- процедуры назначения.

Бизнес-сообщ. Присутств. Корпоративное упр-е. Главная цель –прибыль через предпр. Д-ть. Персональная, личная отв-ть. Б-С собственники. Взаимоотношения между властью и бизнесом являются многоуровневыми. Формируется бизнес-иерархия, в которой каждому отводится определенное место, зависящее от экономического веса бизнесмена и наличия у него автономных политических ресурсов. Высшее звено – бизнес-элита, которая решает вопросы в контакте с представителями высших эшелонов власти. В настоящее время реализуется принцип равноудаленности бизнесменов от власти. Он проявляется в том, что встречи Президента происходят с представителями, как крупного, так и малого бизнеса, у бизнес-элиты сокращаются политические ресурсы и автономия, она интегрируется в реформируемую систему власти. Гос-част парт-во- сотр-во предп-й, о-й бизнеса и госучр-й, рег-ых корп-ий и госпредпр-й, направленное на достижение общих экон-х целей, на решение акт-х соц-экон задач. Для эф-го разв-я партнерства необх, чтобы усилия сторон были напр-ны не т-о на реш-е проблем, связанных с экон-ми показателями (точнее, с экономическим ростом), но и с достижениями соц - повыш благос-я всех слоев населения, улучш-ем жизни страны в целом.

Виды управления и особенности соц. упр-я.

Упр-е – целенапр. возд-е субъекта упр-я на Виды Управления

- упр-ние вещами (технические науки) ;

- упр-ние биологическими системами (естественные науки);

- упр-ние людьми – социальное упр-ние (СУ) (социальные науки) – процессы упр-ния в общ-ве, упр-ние социальным развитием на всех уровнях, реализация социальной политики гос-ва. Гос упре, экономич.,о-е(вопросы созд. И д-ти о-ии,менеджмент). Операти-е(упр-е в перспект),тактич-е(1-3г),оператив-й(текущ),маркетинг(изуч. Рынка),произв-й,фин, инновац,антикриз,админ менедж, инвести, адаптив, эффект

Гос-ное Управление – деятельность по реализации законодат., исполн., суд. власти и иных властных полномочий в целях вып. его орг.-регулир. ф-ий как в общ-ве в целом, так и в отд. его частях.

Управленч-й цикл включает основные управленч-е ф-ии: планирование, организацию деят-ти, регулирование, контроль.

Принятие упр. решений – сложный многоступенч. процесс, в кот. можно выделить 5 стадий: 1. Изуч. пробл.; 2. Выраб. идей; 3. Отсев применимых идей; 4. Планир. нововведений; 5. Обр. связь и анализ.

Соц. упр-е - воздействие на общественные системы. Социальное управление определяется как один из основных видов управления, функция которого заключается в обеспечении реализации потребностей развития общества и его подсистем; выделении возникающих в нем социальных проблем, разработке и применении методов их решения.

Ф-ии соц. упр-я: о-я (формир-сист.упр-я), взаимод и корд, планир, информатиз,учет и контроль прогнозир.

Общие черты СУ:

1. возникает в связи с потребностью организации и регулирования деятельности людей и их организаций, а также установления стандартов их поведения и действий;

2. направлено на достижение целей и решение задач управления, заключающихся в удовлетворении публичных интересов путем осуществления совместной деятельности людей;

3. характеризуется наличием субъекта и объекта управления;

4. субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;

5. объект управления является подвластным субъектом, сознательно-волевое поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта;

6. существованием между объектом и субъектом прямой (отдание команд, распоряжений) и обратной связи (информирование о выполнении или невыполнении команд субъекта управления)

1.3.Понятие «метод управления» и классификация методов

управления.

Метод упр-ния Это сис-ма способов и приемов возд-вия субъекта упр-я на объект упр-я для достиж-я опр-го рез-та. Кач-во и эф-ть управл. деят-ти во многом зависят от применяемых МУ.

Способы возд-вия упр-я многообразны: 1) прямое (непоср-ное) возд-е, основ-е как на авторитете субъекта власти, так и на внешнем принуж-нии; 2) возд-е ч/з мотивы и потр-ти – стимул-ние желаемого поведения и деят-ти; 3) ч/з сис-му ценностей – инф-ю, воспитание, обучение; 4) ч/з окруж-ю соц. среду – изм-ние усл-й труда, статуса орг-ции, изм-ние орг-ции кооперирования деят-ти людей. Каждый из них осущ-ся своими средствами. Отсюда и вытекает группировка методов упр-я.

Классиф-ция МУ (группы):Административные МУ реализуются путем прямого воздействия рук-ей, соб-ов на подчиненных. через административные приказы и распоряжения, организационно регламентирующие деят-сть подчиненных лиц, Экономические МУ – это воздействие на экономич-е интересы потребителя и работника с помощью экономич-х рычагов, позволяющих создать эффективный механизм работы. Экономич-е МУ основ-ся на исп--ие стимулов, предусм-их заинтересованность и ответственность управленч-х работников за последствия принимаемых решений и побужд. работников добиваться инициативного осущ. Поставл-х задач без спец. на то распоряжений. Проявл-ся в о-и планир-ия, матер поощр, фин-я затрат и кредита, политики ценообр.

Организац методы – расп-ся на опред-ые ор-е стр-ры управленч-го аппарата, устан-ие круга прав и обязан, методы организационной работы (подбор и расстановку кадров, опер-ый контроль и анализ и др), определение системы упр-ских решений (их подготовка, принятие и реализация).

Соц-псих-воздействие на неэкон-е интересы раб-ов чтобы задействовать эф-й механизм работы.Возд-ют на потребности и интересы чел и группы,их иерархию,актив-т творческую и ли исполнительскую дея-ть,общение-убеждение,внушение,демонст приемов поведения. Метод выражается в создании коллектива, воспит в нем благопр атмосферы, план-ии соц разв, в пост соверш-ии стиля руководства.

Особенности: базируются на общ. правилах поведения, дающих возможность маневрировать ресурсами; оказывают на производителей и потребителей косв. воздействие, МУ – способы работы с конкретными инструментами, ср-ми упр-я.

1.4.Понятие "стратегия упр-я" и классиф-ция методов упр-я.

Вопросы стратегии: - цели организации, - осн. виды деят-ти орг-ции и направление «главного удара», - определение союзников и противников, - собств. преимущ-ва и направления их исп-я.

К тактическим вопросам относятся: - порядок найма сотрудников, -технология оборота док-тов, -Процедуры взаимодействия с потребителями продукции.

Стратегия – один из видов управленческого возд-ия.

Осн. задачи стратегии управ-я: установление целей, формир-е стратегического видения, разработка и осущ-е стратегий.

Стратегия управления – определение ресурсов для выполнения опред-х задач.

Виды стратегий:

1. по масштабам

• всей страны (стратегия соц-эконом развития);

• стратегия определенного направления (приорит проекты);

2. по времени

• долгосрочные (более 3-х лет);

• среднесрочные (2 года);

• краткосрочные (от 1 до 2 лет);

3. по отраслям

• одноотрасслевые;

• многоотраслевые.

Элементы стратегич-го упр-ния (СУ) использовались человечеством с тех пор, когда люди стали объединяться в организации для достижения простых и жизненных целей.

С в значительной мере разрабатывается высшим руководством орган-ции, а ее реализация предусматривает участие сотрудников всех уровней упр-ния. Стратег-й план д.б., с одной стороны, целостным, с другой – гибким, допускающим коррекцию. Выработанная С придает орган-ции общую направленность и индивидуальность, а ее сотрудникам – четкие ориентиры в повседневных действиях.

СУ – установление на достаточно длительный срок совокупности норм, ориентиров, направлений, сфер, способов и правил деят-сти, обеспечивающих рост и высокую конкурентную способность орган-ции, укрепляющих позиций на рынке, повышающих способность к выживанию в конкурентной ситуации.

Компоненты СУ: стратегич-е планир-е (миссия, цели, оценка внешней среды, оценка собственных ресурсов, стратегич-е альтернативы, выбор С), реализация С, стратегич-й контроль.

Виды С:

- С роста – чаще всего применяется в динамично развивающихся отраслях с быстро меняющейся технологией. Для нее хар-но установление ежегодного значительного превышения уровня развития над уровнем предыдущего года. Некоторые авторы особо выделяют такой тип С роста, как «первопроходец» или «ранний выход». Который означает, что предприятие предлагает на рынке принципиально новый товар или услугу, получая при этом преимущество «первого хода» в данном бизнесе или в конкретном регионе.

- С стабильности – сосредоточение и поддержка сущ-ющих направлений бизнеса. Конкретными выражениями этой С м. б.: С усиления позиции на рынке на основе лидерства в снижении издержек (более низкая цена), создание уникальных с точки зрения покупателя свойств товара или услуги за счет условий сервисного обслуживания. Улучшенного дизайна или усовершенствованных характер-к самого товара или услуги, фокусирование на определенном сегменте рынка или на особой группе покупателей (по возрасту, уровню доходов, по отношению к социальной группе).

- С сокращения – применяется в силу сложившихся внутренних или внешних причин, приведших организацию к критической ситуации: «сбор урожая» - максимальный доход в кратчайшей перспективе; «разворот» - отказ от неэффективных услуг; «ликвидация» - закрытие всего предприятия.

- Комбинированная С – использование нескольких С одновременно.

Три уровня стратегич-х решений: корпоративные (портфельные) – деят-сть орган-ции в целом (единая С); конкурентные – показать умение предприятия конкурировать на рынке; функциональные – С производства, маркетинга, финансов, персонала (поиск эффективного поведения в рамках заданной функции).

Компоненты (составные элементы) СУ: стратег. планирование (выработка миссии и целей, СВОТ-анализ (сопоставление собственных хар-стик в сравнении с основными конкурентами, что позволяет оценить собственные силы и слабости), выработка С), реализация С (оргструктуры, информац-я система, культура, кадры), стратег. контроль (критерии и показатели контроля, мониторинг, анализ).

Теории бюрокр.

Форма сущ-я и характер вл-ти, слож иерархич-я стр-ра, позвол-я упр-ть обществ-ми процессами; нег оценка действий чиновника, характ-я волок и неэф-ю.;вид власти, характ-ся абсолют-м админ-х процессов; спец. Группа людей, кот заняты в ГиМу. Рац-я бюр-я.М.ВеберПроявл-ся в точности, стаб-ти, компет-ии дисц-ти.Способна достичь наивысш-го уровня в своей д-ти.(регл-ть:ф-ии опред-ны прав-ми актами), иерарх-ть(опред-ны ф-ии, полном-я, суборд, отв-ть), пост-во,опытность(назнач на должность произв-ся т-ко на основе качеств)

Трад бюр-я. Жесткая персона-я зав-ть от вышест-го начал-ка.Нет гарантий от их произвола.

Функц-я.Парсонс. Должность распред-ся по ф-м, месту нахожд-я в иерарх-ой стр-ре.Каждой ф-ии соотв опред-я должность, по группе ф-й созд-ся спец орган упр-я.

Конфликтная.Бюрр всегда борется за власть, зан господ-е положв общ-ве. Бюррокр-ю часто наз-т не т-ко сист упр-я, осущ-ю спец-м власт-м аппаратом, но и сам аппарат. Термины бюрокр-я и бюрократизм исп-ся в негатив смысле для обозн неэф=ой, чрезмерно формализ-ой сист упр-я. Отсутствие мотив-ии у управл-ев в своей д-ти.

Процесс разработки, принятия и реал-ции упр. реш-й в адм. упр.

УР - это процесс, кот. нач-ся с возн-я проблем. Сит. В осн. своей части предст-ет собой поиск вар-тов реш-я проблемы, и заканч-ся выбором одного из вар-тов. Процесс принятия реш-я – деят-ть, включ осн. этапы, необх. для принятия решения:

- Выр-ка и постановка конеч. цели УР.

- Анализ проблемы на основе собранной инф-ции.

- Отбор главных критериев, необх для оценки вариантов решений

-Отбор нескольких оптимальных вариантов решений(альтернатив),с учетом риска.

- Принятие окончательного решения.

-Распределение полномочий и обязанностей по выполнению принятого управ-го решения.

Техн-я процесса прин-я решя в адм-м управ-и включает в себя 3 стадии:

- Стадию подг УР – формул-ие проблемы, работа с инф-ей (поиск, сбор и анализ данных), форм-ка цели решения.

- Стадию прин-ия УР – разр-у критериев(наличие фин ресурс, раб-ов, технол-ии, наличие н.п.а.)Устн-ся группы критериев(техн-пригод-ть, надеж,проч-ть; эконом-произв-ть,затраты; соц-усл-я тружа; эстетич-целесообр,привл), ограничений(мен-ся в зав-ти от ситуации:недост-ть н.п.а,технол-й,спец-ов), методов расчета и оценку всех вариантов УР,выявл-е альтернатив, анализ внеш(неупр факторы-внутр.среды), наличие риска, отбор окончательного УР.

- Стадию реал-ции УР –конкрет-е меропр-я по УР,исполнит-ли, сроки. На этой стадии контроль над реал-цией, внесение коррективов и поправок, оценка эф-ти полученного конеч. рез-та.

В адм. упр-нии все УР д. соотв-ть конеч. целям и поставл. задачам гос-ва, д. б. конкр-ми, обосн-и и соч-ми эффек-ть применения, скорость реализации, миним уровень затрат и возм-ть коррект-и на любой стадии реал-ции УР. Вся инф-ция д. б. достов-ой по конкретным данным и полноц-й по всем изучаемым направл-м. Чаще всего в процессе прин-я реш-я на стадии обсуждения привлекаются специалисты по узким направл-м работ, облад-е практикой по реализации конкретного вида работ, Форма раз-ки УР:исп вл-ть-постан,распоряж; программ,приказы,указания, положения-согл,уставы-договоры. Адм.упр-е-органы исполнит-распорядит упр-я.

Основные системы гос.службы заруб.стран

Госслужба боль-ва стран склад-сь на протяж-ии длит-го истор-го разв-я.Системы:континен-я(роман-герм)-Фран,Герм,Италия;англосакс-англояхз страны; госслужба стран исламской ориент; советская(трудовая)(КНР,Куба,косвен бывшие страны социал-ой ориент-ии)Госслужбу стран ром-герм типа-карьерный тип:деталь-я прораб-ка н.п.а, подроб реглам-я повсед жизни чиновни-ов, иерарх-ть госслужбы высокий соц статус госслужащего, больш знач репут-ых механизмов и норм проф-ой этики, система гарантий прав-й и соц-й защ-ти служ-о, зав-ть карьерн-го роста, зар платы и льгот от стажа службы и должности, преобл-е на госслужбе узк-ых спец-ов. Континет:Англия, США, Канада, Индия, Австралия-откр.-альтернатива ром-гермюмодели. Гос.власть носит плюрал хар-р. Отсут-е единой четко организ-ой системы органов исп-ой власти, создание органов для реш-ия к-л конкр задачи, с поручением им в последующем сходных по содержанию задач;слабое нормативно-правовое регулирование служебных отношений, гибкая конкурсная система набора кадров на госслужбу;зависимость оплаты труда и продвижения по службе от результатов работы госслужащего, Госслужба стран исламской ориент-и-иллюстр-я религиозного права, где исламск.право и госслужба-неотъем. часть ислам религии. Понятие права специфично-шариат-прав сист.Ислам право носит архаич хар-р, кот адапт-ся к нравств-ой револ-ии и НТР.Осн закон источник-коран рассм-ся как сборник бож-х устан-й и регулятор служеб повед-я. Хаар-ка админ упр-я- опред-е обяз-ей служ-х-вер-х при некотор второст-ом признании за гр-ом соц-х норм. Иран-запрещ д-ть партий и неисл о-й. Нормы ислам-го права влияют на закон-во и форму правл-я, игр вед-ю роль в общ-ой жизни. Труд(совет)модель появ после револь 1917г просущ на протяж 20в, после 2мир-ой распр-сь на Ц.Европу. Кон.80-х сильн измен-е соц-е инст жизнеустр-ва, но сист госслужбы нах в стадии адапт-ти. Госслужба основ на партий-ти, номенкл, адм иерарх, центр-м.Д-ть чин-ов регл-на парт-ми реш-ми, адм-я д-ть носит подчиненный хар-р,госслужба во мн случ приравн-ся к труд д-ти. КНР.Полновл,врх-во предст-х органов. Сейчас-в большей ст-ни реформ-е коснулост англ-сакс модели: разв-ть МСУ, знач-е вл-е пол-ой админ-ии и плюр хар-р госвласти опред-ли примен-е рыноч мех-ов. Ром-герм реформ-е было направл в стор изм-я во взаимоот-и с гражд обще-ом, повыш октр-ти гражд службы., передачи полно-й на нижест уровень. При этом реформы не коснулись принципа централи-ии, иер-ти, админ-ой и прав-й культ-ы. Соц статус служ не змен, сохр-сь прав реглам-я д-ти чин-ов.