Министерство науки и образования, молодёжи и спорта

Украины

Харьковский национальный экономический университет

Кафедра: Экологии и безопасности жизнедеятельности

Мусияченко Ф.В.

Курс лекций

По дисциплине «Гражданская оборона»

Раздел 1. Общие вопросы.

Тема 1.1. Гражданская оборона в современных условиях, как субъект международного гуманитарного права.

Рассмотрена и утверждена

на методическом совещании кафедры

Экологии и БЖД

Протокол № _____

От «__» _________ 2011 г.

г. Харьков, 2011 г.

Раздел 1.

Тема № 1.1. Гражданская оборона в современных условиях, как субъект международного гуманитарного права.

Цель: Разъяснить студентам основное предназначение и организационные принципы действия международных гуманитарных организаций, занимающихся вопросами гражданской защиты (ГЗ) населения, территорий и объектов экономики (ОЭ) в условиях ЧС мирного и военного времени. Раскрыть предназначение и основные функции ГО, закреплённые в Женевских Конвенциях (от 12 августа 1949 г.) и Дополнительных протоколах 1977 г. Познакомить студентов с положениями международного гуманитарного права и организацией ГО (ГЗ) иностранных государств.

Метод: Лекция

Время: 4 академических часа (при полном объёме курса)

Место: учебная аудитория.

Литература:

1. Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны. (12 августа 1949г.)

2. Дополнительные протоколы к Женевской конвенции от 12 августа 1949 года, касающиеся защиты жертв международных военных конфликтов. Протоколы № 1, № 2 от 8 июня 1977 года.

3. Кодекс поведения и принципы деятельности МККК и неправительственных организаций при осуществлении программ ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф.

4. П.Кондран. Международная организация гражданской обороны. Журнал «Основы безопасности жизнедеятельности», №10. 2002г. Россия.

5. Депутат О.В, КоваленкоІ.В., Мужик І.С. Цивільна оборона. Навчальний посібник. – Львів, Афіша, 2000, 334 с.

6. Стеблюк М.І. Цивільна оборона: Підручник. – 2-ге вид., перероблений і доп. – К.: Знання-Прес, 2003. – 455 с. (Вища освіта ХХІ століття).

Основные вопросы лекции:

1. История возникновения первых гуманитарных организаций для защиты жертв военных конфликтов.

1. 1.2. Структура и принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

3. Международная организация ГО (МОГО).

4. Международное гуманитарное право. Функционирование ГО в соответствии с Женевскими Конвенциями и Дополнительными протоколами.

5. Организация ГО иностранных государств.

Справочный материал.

Организация Объединённых Наций (ООН).

1.1.1. История возникновения первых гуманитарных организаций для защиты жертв военных конфликтов.

Процесс становления и развития системы гражданской обороны (защиты) населения, очевидно, следует начать рассматривать с экскурса в историю возникновения и развития разных организаций, которые брали на себя обязанность защищать гражданское население стран, участвующих в военных конфликтах.

Лучшие представители человечества давно были озабочены тем, что в военных конфликтах и при возникновении различных, чрезвычайных ситуаций (ЧС) социально-политического характера, в большей степени страдало ни в чем неповинное гражданское население (старики, женщины, дети). Если говорить о комбатантах* попавших в плен или получивших ранение на поле боя, то их судьба и жизнь, полностью зависели от воли случая. Права личности не были юридически защищены, а жизнь зависела от воли победителя. Поэтому человечество на протяжении своего существования постоянно пыталось выработать определенные нормы гуманного отношения воюющих сторон к мирному населению и лицам, попавшим в плен.

Официально известно, что первый, кто попытался организовать добровольную помощь раненным обеих сторон, участвовавшим в сражении, был гражданин швейцарского кантона Женева, Анри Дюнан.

Это произошло 24 июня 1859 года вблизи города Сальферино на севере Италии. Анри Дюнан, направлявшийся в Северную Италию для встречи с Наполеоном lll, стал невольным свидетелем кровопролитного сражения между франко-сардинскими и австрийскими войсками. В маленькую деревушку Кастильоне, где на ночь остановился Анри Дюнан, привезли более 9 тысяч раненых французов и австрийцев. Он был потрясён тем фактом, что ни французская армия, ни местные жители, были просто не в состоянии оказать первую помощь большинству раненых. После сражения на поле боя остались практически без помощи около 40 тысяч раненых. Анри Дюнан провёл несколько дней в Кастильоне, оказывая помощь раненым, не обращая внимания на то, к какой воюющей стране они принадлежат, призвав на помощь мирных жителей соседних деревень.

*комбатант – лицо, из состава ВС любой враждующей страны, принимающий участие в вооружённом противостоянии или вооружённом конфликте.

Вернувшись во Францию, он пишет книгу «Воспоминания о битве при Сальферино» (Le memoire de Solferino). В 1862 году издает ее за свой счет, а затем рассылает своим друзьям, филантропам, военным, политикам, дипломатам и царствующим фамилиям в Европе.

Успех книги был мгновенным и превзошел все ожидания. Она была переведена практически на все европейские языки и стала бестселлером. Описывая франко-австрийскую войну и произошедшее сражение, Анри Дюнан задался вопросом: возможно ли создать добровольную благотворительную организацию, оказывающую помощь раненым во время ведения войн? Развивая эту идею, с целью предотвращения повторения того, что случилось при Сальферино, Анри Дюнан предложил правительствам европейских стран разработать и юридически сформулировать основные международные договорённости, которые регламентируют практическую деятельность добровольной неправительственной организации оказывающей помощь раненым и гражданскому населению, пострадавшим во время вооружённых конфликтов. Кроме того, им было предложено документально, на юридическом уровне закрепить статус медицинского персонала на поле боя.

Таким образом, книга Анри Дюнана послужила импульсом зарождения Международного движения Красного Креста и национальных обществ по оказанию помощи раненым.

Женевское благотворительное общество «Женевский союз по поддержанию общественного блага» (La Societe genevoise dutilite publigue») подробно изучив публикацию А.Дюнана учредило комитет, который занялся вопросами практической реализации рекомендаций. Этот орган, состоявший из 5 членов, стал позже известен как Международный Комитет Красного Креста (МККК). Первое заседание состоялось 17 февраля 1863 года, тогда же было принято решение о нейтральном статусе Международного движения Красного Креста, что должно было обеспечить его эффективную деятельность.

В 1864 году в Женеве была принята первая Международная Конвенция «О защите прав раненых на поле боя», кроме того, создан Комитет по оказанию помощи раненым, который позднее, в 1919 году, получил название «Международный Комитет Красного Креста» (МККК).

После принятия первой Женевской конвенции в Европе стали возникать национальные общества Красного Креста.

Справка. Датско-Прусская война 1864 года стала первой пробой сил для МККК, который послал двух делегатов для наблюдения за ходом военных действий и оказания помощи раненым. Делегаты, носившие символику МККК (красный крест на белом фоне), работали по обе стороны фронта и нередко выступали в качестве посредников в переговорах между датскими и прусскими войсками. Это, несомненно, повысило авторитет МККК, как нейтральной и беспристрастной организации.

МККК не оказывал непосредственной помощи раненым, больным и жертвам вооружённого конфликта во время Австро-Прусской войны (1866), что было вызвано нежеланием Австрии, подписывать Женевскую конвенцию. Однако, используя свой авторитет, МККК сумел убедить Пруссию и Италию, подписавших конвенцию, соблюдать её в одностороннем порядке.

Первой полномасштабной операцией МККК стала помощь, оказанная пострадавшим в ходе Франко-Прусской войны (1870), когда МККК не только оказывал помощь раненым, но и создал службу по пересылке писем военнопленных их семьям.

Во время Восточного Кризиса (1875 – 1878) и Русско-Турецкой войны (1877 – 1878) Османская империя разрешила деятельность МККК на своей территории, однако, обязав МККК изменить свою символику на Красный Полумесяц.

Во время Первой Мировой войны МККК прежде всего концентрировал свои усилия на помощи военнопленным и гражданским лицам (беженцам) по репатриации после подписания перемирия. МККК пытался (правда, безуспешно) заставить конфликтующие стороны отказаться от применения химического оружия.

В период между мировыми войнами, деятельность Международного движения ККиКП характерна не только отправкой наблюдательных миссий в районы вооружённых конфликтов для оказания помощи раненым и беженцам, например, помощь Испанским беженцам (1936-1938), но и сбором гуманитарной помощи для голодающих Советской России в 1920-1922 году.

Во время Второй Мировой войны деятельность Международного движения КК осложнялась тотальным характером вооружённого конфликта, затронувшего не только военнослужащих, но и все слои населения воюющих стран. В тот период времени, международное право включало в себя положения о защите военнопленных базирующееся на Женевской конвенции от 27 июля 1929 г., однако помощь гражданскому населению не была предусмотрена международным правом. Поэтому Международный Комитет КК мог оказывать существенную поддержку военнопленным, в то время как его миссия по предоставлению помощи гражданским лицам и в особенности узникам концентрационных лагерей, носили ограничительный характер, либо вовсе были невозможны.