§ 6. Лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды

Лицензирование в рассматриваемой области представляет собой разрешительный порядок осуществления определенных законодательством видов деятельности в сфере экологических правоотношений, комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением изменений и (или) дополнений в лицензии, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Лицензирование можно рассматривать как форму контроля за рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности.

В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г., № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

• ведение рыболовного хозяйства;

• ведение охотничьего хозяйства;

• деятельность по заготовке и переработке древесины;

• деятельность, связанная с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения;

• деятельность в области промышленной безопасности;

• деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду.

Выдача специальных разрешений (лицензий) на указанные виды деятельности производится в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г., № 17 и Положениями, утвержденными Советом Министров Республики Беларусь по каждому из указанных видов деятельности.

Лицензирование ведения рыболовного хозяйства осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. Лицензия может быть выдана только юридическому лицу сроком на 10 лет.

Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:

• ведение рыболовного хозяйства в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими этот вид деятельности, договором аренды рыболовных угодий, включая изъятие ресурсов рыб и водных беспозвоночных в установленных квотах;

• наличие рыбоводно-биологического обоснования на ведение рыболовного хозяйства, утвержденного Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Для получения лицензии соискатель лицензии дополнительно к документам, указанным в Положении о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденном Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г., № 17, должен представить в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь копию договора аренды рыболовных угодий, заключенного соискателем лицензий с местными исполнительными и распорядительными органами. Следует отметить, что выдача лицензии на ведение рыболовного хозяйства согласовывается с Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.

Лицензирование ведения охотничьего хозяйства осуществляется Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь. Лицензия выдается только юридическому лицу сроком на 10 лет.

Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:

• осуществление ведения охотничьего хозяйства в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими эту деятельность, договором аренды охотничьих угодий;

• соблюдение предельно допустимых норм и объемов изъятия охотничьих животных и минимального уровня их плотности;

• представление Министерству лесного хозяйства Республики Беларусь информации по ведению охотничьего хозяйства по утверждаемым этим Министерством формам;

• укомплектование штата егерской службы в течение трех месяцев со дня получения лицензии работниками численностью, рассчитанной исходя из следующих норм: не более 10 тыс. гектаров лесных, водно-болотных охотничьих угодий и (или) 30 тыс. гектаров полевых охотничьих угодий на 1 работника.

Для получения лицензии соискатель лицензии наряду с документами, определенными Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2005 г., № 17, представляет в Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь копию решения местного Совета депутатов о передаче в аренду охотничьих угодий, карту-схему охотничьих угодий и копию договора аренды охотничьих угодий, заключенного в установленном порядке соискателем лицензии с местным исполнительным и распорядительным органом, а также копию штатного расписания. Следует отметить, что выдача лицензии на ведение охотничьего хозяйства согласовывается с Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.

Лицензирование деятельности по заготовке и переработке древесины осуществляется Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь. Лицензия выдается только юридическим лицам сроком на 5 лет. Данный вид лицензируемой деятельности включает следующие составляющие работы и услуги:

• заготовка древесины на землях лесного фонда (валка деревьев, обрубка (обрезка) сучьев и раскряжевка, трелевка (перемещение древесины от места валки до погрузочного пункта или дороги));

• переработка древесины, включая производство пилопродукции (продольное деление бревен и полученных частей), оцилиндрованных изделий, срубов, лущеного и строганого шпона, щепы, древесного угля.

Не является лицензируемой деятельностью:

• заготовка дров физическими лицами для собственных нужд;

• рубка древесно-кустарниковой растительности в пределах полос отвода существующих железных и автомобильных дорог, трасс нефтепроводов, линий электропередачи и связи, иных коммуникационных линий и каналов, просек и площадок государственной геодезической сети в процессе их эксплуатации, а также в прилегающих к просекам воздушных линий электропередачи полосах леса;

• заготовка деловой древесины физическими лицами для восстановления принадлежащих им жилых домов и надворных построек, уничтоженных или поврежденных в результате пожаров или стихийных бедствий, по решению рай(гор)исполкомов до 50 куб. метров.

Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к соискателю лицензии, является наличие технических средств, а также квалифицированных работников. При осуществлении деятельности по заготовке древесины необходимо также:

• применение техники и технологий, обеспечивающих максимальное сохранение верхнего плодородного (перегнойного) слоя почвы, биологического разнообразия и своевременное воспроизводство лесов;

• соблюдение правил пожарной безопасности, проведение в местах работ противопожарных мероприятий, а в случае возникновения лесного пожара – оповещение о нем государственной лесной охраны и оказание содействия в его тушении;

• обеспечение сохранности семенных групп и других, не подлежащих рубке деревьев, подроста, сохранение которых предусмотрено в лесорубочном билете (ордере);

• оказание услуг по заготовке древесины юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство, и другим лесопользователям;

• недопущение действий, повлекших возникновение непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в зоне ведения лесозаготовительных работ (нарушение сооружений нефтегазопроводов, линий электропередачи);

• предоставление Министерству лесного хозяйства Республики Беларусь достоверных первичных статистических данных о заготовке древесины.

Лицензирование деятельности, связанной с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения, проводится Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. Под лицензируемой деятельностью понимается радиационное обследование территорий, лесных и водных массивов, зданий и сооружений, оборудования, транспорта, промышленных, сельскохозяйственных, гражданских и других объектов, определение содержания радионуклидов в сельскохозяйственной и промышленной продукции, продукции лесного хозяйства, строительных материалах, пищевых продуктах, питьевой воде, лекарственно-техническом сырье, коммунальных отходах, поверхностного загрязнения, мощности дозы гамма-излучения. Лицензия может быть выдана как юридическому лицу, так и индивидуальному предпринимателю сроком на 5 лет.

Лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателю лицензии при ее выдаче, лицензиату при осуществлении им лицензируемой деятельности:

• наличие необходимых поверенных средств измерений, персонала, прошедшего обучение на курсах повышения квалификации специалистов подразделений радиационного контроля, аттестата аккредитации подразделения радиационного контроля (лаборатории, поста радиационного контроля и др.) на соответствие требованиям Системы поверочных и испытательных лабораторий Республики Беларусь или удостоверения оценки качества выполнения измерений;

• иностранные юридические лица для получения лицензии и при осуществлении лицензируемой деятельности должны иметь (применять) приборы, внесенные в Государственный реестр средств измерений Республики Беларусь, методическую документацию, принятую в Республике Беларусь, а также должны быть аккредитованы в установленном порядке.

Лицензирование деятельности в области промышленной безопасности осуществляется Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. Лицензия может быть выдана как юридиче­скому лицу, так и индивидуальному предпринимателю сроком на 5 лет. Следует отметить, что деятельность в области промышленной безопасности включает в себя достаточно широкий перечень работ и услуг. К лицензированию в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды относятся следующие работы и услуги:

• утилизация (переработка), хранение и захоронение радиоактивных отходов, отработавшего ядерного топлива;

• добыча полезных ископаемых (кроме торфа и сапропелей).

Лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателю лицензии при ее выдаче, лицензиату при осуществлении им лицензируемой деятельности:

• наличие в штате соответствующих специалистов, прошедших подготовку и проверку знаний в установленном порядке;

• наличие производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности, организованного в установленном порядке;

• наличие организационных и технических возможностей осуществлять лицензируемую деятельность в соответствии с требованиями актов законодательства и др.

Лицензирование деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Лицензия может быть выдана как юридическому лицу, так и индивидуальному предпринимателю сроком на 5 лет.

Данный вид лицензируемой деятельности включает следующие составляющие работы и услуги:

• обращение с озоноразрушающими веществами (производство, купля (продажа), хранение, утилизация, рециклинг, обезвреживание и т. п.);

• геологическое изучение недр (комплекс исследовательских и прикладных работ, проводимых в целях уяснения строения земной коры и протекающих в ней процессов, поиска и разведки полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых);

• добыча торфа или сапропелей;

• бурение скважин на воду глубиной более 20 метров;

• использование отходов 1—3-го классов опасности, обезвреживание отходов;

• экологический аудит.

Общим требованием, предъявляемым к лицензиату, является требование об осуществлении деятельности в соответствии с нормативными правовыми актами, а также техническими нормативными правовыми актами. К лицензиату предъявляются также лицензионные требования и условия, которые зависят от вида работ или услуг, входящих в рассматриваемый вид деятельности.

При обращении с озоноразрушающими веществами к ним относят:

• наличие и использование оборудования и инструментов, обеспечивающих выполнение работ и оказание услуг, связанных с обращением с озоноразрушающими веществами;

• соблюдение установленных объемов потребления озоноразрушающих веществ;

• ведение учета потребления озоноразрушающих веществ и осуществление отчетности по обращению с ними.

При геологическом изучении недр:

• наличие оборудования, обеспечивающего выполнение работ по геологическому изучению недр;

• наличие акта о предоставлении горного отвода на участок недр, использование предоставленного участка недр в соответствии с целью, для которой он предоставлен;

• представление достоверных данных о разведанных запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в государственный геологический фонд и органы государственной статистики.

При добыче торфа или сапропелей:

• наличие оборудования, обеспечивающего выполнение работ по добыче торфа или сапропелей;

• наличие акта предоставления горного отвода на участок недр, предоставленный лицензиату для добычи торфа или сапропелей, и документа, подтверждающего предоставление (передачу) ему земельного участка для этих целей в границах горного отвода или водного объекта (его части) в обособленное водопользование;

• при добыче сапропелей из озер наличие экспертного заключения об экологическом состоянии озера и оценке возможности добычи сапропелей, выдаваемого в установленном порядке Белорусским государственным университетом;

• ежегодное представление информации о добытых объемах торфа или сапропелей в государственный геологический фонд и органы государственной статистики.

При бурении скважин на воду глубиной более 20 метров:

• наличие оборудования, обеспечивающего выполнение работ по бурению скважин на воду глубиной более 20 метров;

• представление в установленном законодательством порядке информации о выполненных работах по бурению скважин на воду в государственный геологический фонд.

При использовании отходов 1–3-го классов опасности, обезвреживании отходов:

• наличие специальной профессиональной подготовки у работников, допущенных к работам, связанным с использованием и обезвреживанием опасных отходов;

• наличие регистрации объектов обезвреживания отходов в государственном реестре объектов обезвреживания и размещения отходов;

• ведение локального мониторинга окружающей среды при выполнении работ по обезвреживанию отходов.

При осуществлении экологического аудита:

• проведение экологического аудита только лицами, имеющими сертификат об аттестации экологического аудитора;

• применение технических средств, в том числе оборудования и инструментов, необходимых для осуществления экологического аудита;

• соблюдение экологическими аудиторами конфиденциально­сти информации о его результатах, кроме случаев, когда хозяйственная и иная деятельность заказчика экологического аудита представляет опасность для окружающей среды;

• ведение отчетности по проведению экологического аудита.