1.2. Финансовая система Украины в правовом поле государства

Совокупность, входящих в состав финансов государства финансовых институтов и иных звеньев во взаимосвязи, образует его финансовую систему. В материальном смысле финансовая система является совокупностью денежных фондов.

Финансовый институт - группа однородных экономических отношений, регулируемых правом и взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств.

Денежный фонд - это относительно обособленная часть денежных средств государства, предназначенная для определенных целей.

Финансовую систему Украины составляют следующие фонды денежных средств:

бюджетная система, включая Госбюджет Украины, бюджет АРК и местные бюджеты; внебюджетные целевые фонды;

финансы предприятий, объединений, организаций, учреждений, отраслей экономики;

финансы страхования; кредит (государственный и банковский). Центральное место в финансовой системе принадлежит бюджетной системе, с помощью которой образуются денежные фонды административно-территориальных единиц.

В финансовую систему включаются государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту граждан: Пенсионный фонд Украины, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, и негосударственные фонды (например, негосударственные пенсионные фонды); фонды банковской системы; фонды страховых организаций; фонды общественных и региональных организаций; фонды иных юридических лиц.

Особую роль в финансах государства выполняют местные финансы. Их формирование и использование основано на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности и осуществляется в соответствии с Конституцией Украины, законами Украины и правовыми актами органов местного самоуправления. Местные финансы являются совокупностью денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Местные финансы входят в структуру финансовой системы Украины как самостоятельное звено.

3. Правовой статус органов власти, осуществляющих фин. Деятельность государства

Государство руководит и направляет финансовую деятельность через свои органы, наделенные специальной компетенцией. Согласно Конституции (ст. 85) Верховная Рада утверждает Госбюджет, контролирует его исполнение, принимает решение по отчету о его выполнении, а также утверждает решения о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, и о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Госбюджетом, контролирует их использование. Верховная Рада, принимая законы Украины, устанавливает: Государственный бюджет, бюджетную и налоговую систему, а также основы создания и функционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков; статус национальной и иностранных валют в Украине; порядок образования и погашения государственного долга; порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и типы (ст. 92 Конституции).

Президент Украины обеспечивает в области финансов согласованное функционирование органов государственной власти, исходя из Конституции и законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, по которой строится финансовая политика, руководит финансовой деятельностью. С этой целью Президент назначает: 1) министра финансов; 2)половину состава Совета НБУ; 3)представляет на утверждение Верховной Рады кандидатуру председателя НБУ; 4)наделен полномочиями по созданию в пределах средств, предусмотренных в Госбюджете Украины, консультационных, совещательных и других вспомогательных органов и служб; 5) имеет право вето относительно принятых Верховной Радой законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение в Верховную Раду и может отменять акты Кабмина Украины и акты Кабмина АР Крым (ст. 106 Конституции).

Правительство Украины реализует полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, согласно Конституции и законам Украины, актам Президента. Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Кабинет Министров ответственен перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных ст. 85, 87 Конституции. В области финансовой деятельности ст. 116 Конституции определяет такие основные функции правительства Украины как обеспечение проведения финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, разработка законов о Госбюджете Украины и обеспечение исполнения, утвержденного Верховной Радой, Госбюджета Украины, предоставление Верховной Раде отчетов о его исполнении.

Местные исполнительные органы, органы местного самоуправления выполняют на соответствующей территории функции в области финансов в пределах своей компетенции.

Органы государственного управления, выполняя свои основные функции и задачи в определенной сфере деятельности, осуществляют и финансовую деятельность, обеспечивающую выполнение этих функций.

Для осуществления финансовой деятельности, в качестве основной функции, созданы специальные органы государственного управления: Министерство финансов Украины; Министерство финансов АР Крым; Госказначейство Украины; Государственная налоговая администрация Украины; Счетная палата Украины; НБУ.

Министерство финансов Украины возглавляет систему финансово-кредитных органов, в которую входит Министерство финансов АР Крым, финансовые управления областных. Киевской и Севастопольской городских госадминистраций, финотделы районных, городских и районных в городах госадминистраций. Минфин Украины в соответствии с Положением от 26.08.1999 г., является органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой политики и координирующим деятельность в этой сфере органов исполнительной власти.

Кроме того, задачами Минфина Украины являются:

1) осуществление вместе с другими органами исполнительной власти анализа современной экономической и финансовой ситуации в Украине, а также перспектив ее развития;

2) разработка стратегии займов государства и погашения госдолга;

3) разработка проекта Госбюджета Украины и обеспечение порядка его исполнения;

4) обеспечение концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Украины;

5) осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

6) участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

7)совершенствование бюджетной системы.

Минфин Украины: участвует в разработке перспективных показателей экономического и социального развития Украины в настоящее время и на перспективу; составляет проект Государственного бюджета, определяет порядок и срок предоставления органами исполнительной власти всех уровней материалов для подготовки проекта Государственного бюджета; принимает участие в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики; координирует в пределах своих полномочий деятельность центральных органов исполнительной власти, связанную с обеспечением полного и своевременного поступления налогов и сборов в Госбюджет и местные бюджеты; разрабатывает предложения по формированию государственной налоговой политики и проводит аналитические исследования влияния налоговой политики на экономический рост и эффективность действующей системы налогообложения; осуществляет по поручению Кабинета Министров выпуск государственных ценных бумаг; сотрудничает с международными финансовыми организациями в пределах своих полномочий; утверждает в установленном порядке планы счетов, типовые формы бухучета и отчетности, инструкции по их применению; контролирует в пределах своих полномочий целевое использование средств государственного и местных бюджетов и осуществляет другие функции.

Министерство финансов Украины наделено правом: - получать от центральных и местных органов исполнительной власти. Совета министров АР Крым, органов местного самоуправления информацию, документы и материалы, необходимые для разработки проекта Государственного бюджета Украины, осуществления расчетов и составления отчетов о его выполнении;

- получать в установленном порядке от банковских и других финансово-кредитных учреждений сведения об операциях и состоянии текущих бюджетных счетов предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, которые используют средства государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов;

- в пределах своих полномочий издает приказы, организует и контролирует их исполнение и т.д.

Государственное казначейство Украины создано Указом Президента от 27.04.1995г. № 335 как особое подразделение Министерства финансов Украины, входящее в систему органов исполнительной власти. Единую систему органов Государственного казначейства Украины составляет: Главное управление и его территориальные органы-управления Государственного казначейства в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе с отделами в районах, городах и районах в городах. Главные задачи органов казначейства:

организация, осуществление и контроль исполнения государственного бюджета;

управление средствами госбюджета, в т.ч. в иностранной валюте, средствами государственных внебюджетных фондов и внебюджетными средствами учреждений и организаций, содержащихся за счет госбюджета;

финансирование расходов госбюджета;

учет кассового исполнения госбюджета, составление отчетности о его исполнении;

управление госдолгом;

распределение между бюджетами разных уровней отчислений от налогов, сборов и обязательных платежей по нормативам, утвержденным ВР Украины;

контроль поступления и использования средств государственных внебюджетных фондов;

разработка и утверждение нормативно-методических документов по вопросам бухучета, отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней.

Государственное казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, указами Президента Украины, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Украины, приказами Министра финансов и Положением о Государственном казначействе Украины.

Согласно этого Положения, Главное управление Государственного казначейства возглавляет заместитель министра финансов - начальник Главного управления государственного казначейства, который назначается согласно действующему законодательству. Кабинет Министров по представлению Министра финансов назначает заместителей начальника Главного управления Государственного казначейства.

Начальники управлений Государственного казначейства в АР Крым, областях, городах Киеве и Севастополе назначаются начальником главного управления Государственного казначейства, а начальники отделов Государственного казначейства в районах, городах и городских районах - начальниками вышестоящих органов Государственного казначейства.

Государственная налоговая администрация Украины создана Указом Президента Украины от 22.08.1996г. как центральный орган исполнительной власти. Главные задачи ее:

- контроль соблюдения налогового законодательства, правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов, сборов, других обязательных платежей;

- принятие решений по финансовым санкциям и административным штрафам к нарушителям налогового законодательства и их взыскание, защита интересов государства в судебных органах по делам об уплате налогов, сборов, других обязательных платежей;

- принятие нормативных и методических документов по налогообложению, бухучету и отчетности.

ГНА Украины возглавляет Председатель, приравненный к министру. Глав ГНА в АР Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, а также главу ГНА Украины назначает на должность и освобождает от должности Президент Украины. Глав ГНА в районах, городах и районах в городах - главы соответствующих ГНА. Государственной налоговой администрации Украины подчинены подразделения МВД Украины по борьбе с криминальным сокрытием прибыли от налогообложения.

Счетная палата создана Верховной Радой Украины как постоянно действующий орган финансового контроля. Функционирует самостоятельно, независимо от других органов государства. Закон «О Счетной палате Украины» определяет задачи Счетной палаты:

- контроль за своевременным исполнением расходной части Государственного бюджета;

- контроль образования и погашения внутреннего и внешнего долга Украины;

- контроль финансирования государственных программ экономического, научно-технического, социального и национально-культурного развития, охраны окружающей среды;

- анализ установленных отклонений от показателей Государственного бюджета, подготовка предложений по их устранению, а также совершенствование бюджетного процесса в целом;

- регулярное информирование Верховной Рады, ее комитетов о ходе выполнения Госбюджета и состоянии погашения внутреннего и внешнего долга Украины;

- исполнение других задач, предусмотренных действующим законодательством.

Полномочия Счетной палаты: право финансовых проверок, ревизии в аппарате Верховной Рады, органах исполнительной власти, Национальном банке, других органах, а также на предприятиях и в организациях в рамках, определенных законодательством, получать документацию и информацию относительно финансово-хозяйственной деятельности, информировать о фактах нарушений законодательства правоохранительные органы и т.д.

Председателя Счетной палаты Украины назначает Верховная Рада по предложению председателя Верховной Рады на 7 лет с правом назначения на второй срок.