Объектом концессионного соглашения является недвижимое имущество, входящее в состав следующего имущества:

1) автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в том числе мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств, пункты взимания платы с владельцев грузовых автотранспортных средств;

2) объекты железнодорожного транспорта;

3) объекты трубопроводного транспорта;

4) морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, предназначенные для создания и (или) реконструкции гидротехнических сооружений портов, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;

5) морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;

6) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

7) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;

8) гидротехнические сооружения;

9) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;

10) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий;

11) метрополитен и другой транспорт общего пользования;

12) объекты, используемые для осуществления лечебно-профилактической, медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма;

13) объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и иные объекты социально-культурного и социально-бытового назначения.

Изменение назначения объекта концессионного соглашения не допускается.

Федеральный закон "О концессионных соглашениях" создал необходимое правовое поле для инвестирования в указанные в нем объекты, однако данного регулирования в некоторых случаях было недостаточно.

Развитию государственно-частного партнерства путем заключения концессионных соглашений в отдельных сферах способствовало принятие Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Деловой активности в данных сферах препятствовало в том числе осуществление регулирования несогласованными между собой подзаконными актами, отсутствие единой терминологии, затруднение идентификации объектов.

Указанные законодательные акты затрагивают в числе других и вопросы заключения и исполнения концессионных соглашений. Основное же положительное воздействие их на привлечение инвестиций состоит в урегулировании отношений, складывающихся при осуществлении деятельности в данных сферах в целом. Так, устанавливается порядок строительства, открытия и закрытия морских портов, определены основы государственного регулирования деятельности в морских портах, дано определение основным терминам (например, объекты инфраструктуры морского порта, портовые гидротехнические сооружения и другим, в соответствии с Законом о концессионных соглашениях отнесенным к объектам данных соглашений, но не определенным в нем). Дана классификация автомобильных дорог, определена компетенция органов власти в данной области, упорядочена система прав и обязанностей организаций и граждан, использующих автомобильные дороги, участвующих в эксплуатации и развитии, в том числе на платной основе, с привлечением частных инвестиций, определены основные понятия (автомобильная дорога, автомобильная дорога общего и необщего пользования и другие).

Также и в отношении других возможных объектов концессионных соглашений условия их передачи инвесторам более детально проработаны в Типовых концессионных соглашениях, утвержденных Постановлениями Правительства РФ (см., например: Постановление Правительства РФ от 27 мая 2006 г. N 319 "Об утверждении Типового концессионного соглашения в отношении автомобильных дорог и инженерных сооружений транспортной инфраструктуры, в том числе мостов, путепроводов, тоннелей, стоянок автотранспортных средств, пунктов пропуска автотранспортных средств, пунктов взимания платы с владельцев грузовых автотранспортных средств"; Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. N 744 "Об утверждении Типового концессионного соглашения в отношении объектов железнодорожного транспорта"; Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 672 "Об утверждении Типового концессионного соглашения в отношении объектов трубопроводного транспорта" и др., в зависимости от вида объекта концессионного соглашения).

Утверждение типовых соглашений делает заключенное инвестором концессионное соглашение по сути соглашением присоединения.

Концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в течение срока действия соглашения в одном из трех предусмотренных Законом вариантов: периодических или единовременных платежей в твердой сумме; части продукции или доходов; передачи концеденту в собственность имущества, находящегося в собственности концессионера. Однако государство заинтересовано при заключении концессионных соглашений не столько в получении концессионной платы или части продукции (в случаях соглашений о разделе продукции), сколько в возложении на инвестора решения определенных государственных задач. В соглашениях устанавливаются обязанности инвестора, воплощающие публичный интерес. Особенностью всех концессионных соглашений является нацеленность на решение определенных социальных задач, создание инвестором инфраструктуры (школ, медицинских учреждений), развитие промышленности или территорий, создание рабочих мест и обучение персонала, поддержка отечественного производителя.

По концессионному соглашению на концессионера возлагается обязанность по обеспечению возможности получения потребителями товаров, работ и услуг, соответствующих передаваемому объекту соглашения. В определенной мере государство делегирует инвестору свои функции по данному объекту.

Обязанности концессионера по соблюдению правил охраны окружающей среды, развитию территорий, очевидно, служат интересам и населения места нахождения объекта инвестиций.

Представляется, что заключение концессионных соглашений должно повышать эффективность эксплуатации таких объектов, так как инвестор заинтересован в успешной реализации своего проекта. Помимо экономического стимула, Законом предусмотрена ответственность инвестора, которая не ограничивается сроком действия договора.

К числу основных проблем правоприменения по данным соглашениям следует отнести прежде всего неоперативность проведения конкурсных отборов инвестиционных проектов. Данный факт сдерживает инвестиционную активность и повышает экономические и политические риски инвестора.

Кроме того, процедура передачи в аренду земельного участка, на котором расположен объект концессионного соглашения, также является не до конца урегулированной. Федеральным законом "О концессионных соглашениях" не предусмотрена передача участка земли, на котором находится объект концессионного соглашения, при передаче объекта по концессионному соглашению. Законодатель устанавливает, что данный участок передается инвестору в аренду, что вызывает определенные затруднения при реализации проектов с заключением концессионных соглашений.

Известно, что оформление земельных отношений является достаточно длительным и проблематичным процессом и не всегда позволяет выполнить требование данного Закона о заключении концедентом договора с концессионером аренды земельного участка в течение 60 дней после подписания концессионного соглашения. В Законе отсутствует четкое указание на то, должен ли данный договор заключаться по результатам торгов или это возможно и без проведения таковых.

Заключение же самого концессионного соглашения производится по результатам конкурса, который может быть закрытым или открытым. Закрытый конкурс проводится в случае, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта концессионного соглашения, сведения о котором составляют государственную тайну, а также объекта концессионного соглашения, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Федеральный закон "О концессионных соглашениях" определил ряд гарантий концессионера (инвестора). Среди таких гарантий - право на возмещение убытков, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в соответствии с ГК РФ; гарантии прав концессионера при неблагоприятном для него изменении законодательства.

Что касается гарантий иностранным инвесторам, то концессионерам, в том числе концессионерам - иностранным юридическим лицам, гарантируются равные права, предусмотренные законодательством РФ, правовой режим деятельности, исключающий применение мер дискриминационного характера и иных мер, препятствующих концессионерам свободно распоряжаться инвестициями и полученными в результате осуществления предусмотренной концессионным соглашением деятельности продукцией и доходами <30>.

--------------------------------

<30> Подробнее о концессиях см.: Тагашева О.В. Особенности правового регулирования концессий // Правовое регулирование инвестиционной деятельности: проблемы и перспективы развития / Е.В. Покачалова, Ф.В. Маркелов, С.В. Журавлева, О.В. Тагашева; Под ред. Е.В. Покачаловой; ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права". Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2009.