3. Основания прекращения деятельности филиала следующие:

- истечение срока аккредитации;

- прекращение деятельности иностранного юридического лица;

- окончание срока действия межправительственного соглашения, на основании которого было открыто представительство (филиал);

- решение иностранной головной организации;

- решение соответствующего органа власти, проводившего аккредитацию филиала.

В случае, если деятельность филиала (представительства) прекращается по решению иностранного юридического лица до истечения срока аккредитации, иностранное юридическое лицо обязано уведомить Государственную регистрационную палату при Минюсте России о принятом решении. Разрешение об открытии и свидетельство о внесении в сводный государственный реестр подлежат возврату в Государственную регистрационную палату.

Выдачу разрешений на создание в РФ филиалов иностранных банков и аккредитацию представительств иностранных кредитных организаций осуществляет Центральный банк РФ (ст. 52 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)").

Статья 22. Требования к положению о филиале иностранного юридического лица

Комментарий к статье 22

1. Положение о филиале является основным документом, определяющим правовое положение филиала, цели его создания и функционирования, сведения о головной организации и др. Филиал действует на основании положения о филиале, утверждаемого головной организацией.

Положение о филиале иностранной организации является обязательным документом для аккредитации филиала иностранной организации на территории Российской Федерации. Однако, так как филиал не является самостоятельным юридическим лицом, для аккредитации необходимы учредительные документы головной организации.

2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит обязательные требования к содержанию положения о филиале.

Решение об организации филиала принимается компетентным органом управления иностранным юридическим лицом. В соответствии со ст. 2 комментируемого Закона вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица признается прямой инвестицией. К основным фондам относятся здания, сооружения, производственные мощности и другие затраты. Оценка объемов инвестирования осуществляется в соответствии с правилами, установленными п. 3 комментируемой статьи. Решение об объемах инвестирования в создание филиала принимается одновременно с решением о создании филиала. Сумма прямых инвестиций отражается в положении о филиале.

Также в положении о филиале содержатся указания об управлении филиалом, наделении полномочиями руководителя филиала. Руководитель филиала осуществляет полномочия по доверенности, выданной компетентным органом управления головной организацией.

Статья 23. Разработка и реализация государственной политики в области иностранных инвестиций

Комментарий к статье 23

1. Комментируемая статья не только основывается на Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-фкз "о Правительстве Российской Федерации", но имеет и конституционно-правовую основу.

Статья 114 Конституции РФ в числе других полномочий Правительства РФ закрепляет обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики.

В странах с рыночной экономикой государство оказывает значительное, а зачастую и решающее воздействие на экономические процессы. В настоящее время очевидно, что именно от взвешенной и последовательной государственной инвестиционной политики зависит объем поступающих в экономику инвестиций <31>. Стратегической целью государственной инвестиционной политики является экономический рост страны, развитие производственного потенциала.

--------------------------------

<31> В экономической науке XX в. сложились две основные точки зрения на проблему роли государства в регулировании рынка: классическая и кейнсианская. Приверженцы первой точки зрения исходили из того, что рыночная экономика есть система, способная к автоматическому саморегулированию. Вторая точка зрения связана с именем Д. Кейнса и сводится к тому, что целенаправленное государственное регулирование необходимо для ограничения стихийности экономических процессов. Относительно инвестиций Д. Кейнс считал, что общество сберегает ни больше, ни меньше того, что предприниматели пожелают инвестировать в экономику. Общественным спросом, по его мнению, управляет бюджетная политика государства в целом и государственные расходы в частности. Это главные инструменты стимулирования инвестиций и потребления. (См.: Экономическая теория национальной экономики и мирового хозяйства / Под ред. А.Г. Грязновой, Т.В. Чечелевой. М.: ЮНИТИ, 1998. С. 201 - 202.) Н.И. Химичева указывает, что в России "после споров на начальном этапе реформ по переходу к рыночной экономике утвердились взгляды на необходимость ее государственного регулирования". (Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 4-е изд-е, перераб. и доп. М.: НОРМА, 2008. С. 97.)

Внешняя инвестиционная политика направлена на привлечение иностранных инвестиций, международное сотрудничество в осуществлении межнациональных инвестиционных проектов и на поддержание интеграционных процессов в целом.

Внутренняя политика имеет целью создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности, дальнейшее формирование класса российских инвесторов, обеспечение взаимных интересов инвесторов и пользователей объектов инвестирования.

Государственная инвестиционная политика - сложное, многогранное явление, включающее в себя систему мер, направленных на формирование инвестиционного климата. Понятие инвестиционного климата <32> охватывает совокупность экономических, социальных, правовых, организационных и других факторов, влияющих на состояние инвестиций.

--------------------------------

<32> В.В. Гущин и А.А. Овчинников применительно к иностранным инвестициям формулируют понятие инвестиционного климата (режима) как совокупность взаимосвязанных условий приема и функционирования иностранного капитала. (См.: Гущин В.В., Овчинников А.А. Инвестиционное право: Учебник. М., 2006. С. 517.) Представляется, что инвестиционный климат определяется как совокупность условий капиталовложений как отечественными, так и иностранными инвесторами.

Так, к макроэкономическим факторам состояния инвестиций относятся, например: прирост населения, доходы населения, влияющие на процесс накопления. Также важно состояние государственного долга (внутреннего и внешнего), эффективность управления долгом. Однако трансформация свободных денежных ресурсов в инвестиционный капитал обусловлена не только наличием таковых ресурсов, но и условиями осуществления вложения их в объекты предпринимательской и иной деятельности. В связи с чем важнейшей составляющей инвестиционного климата является правовой режим (то есть комплекс правовых средств) инвестиционной деятельности. Правовой режим инвестиционной деятельности является отражением правовой политики в сфере инвестиционной деятельности, закреплением ее в правовых нормах.

Правовая политика в теории государства и права понимается как научно обоснованная, последовательная и систематическая деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры, жизни общества и личности <33>.

--------------------------------

<33> См.: Малько А.В. Правовая политика и российское законодательство XXI века // Законодательство России в XXI веке: по материалам научно-практической конференции (Москва, 17 октября 2000 г.). М., 2002. С. 30.

Среди возможных критериев классификации правовой политики присутствует и отраслевой. Инвестиционно-правовая политика осуществляется в рамках финансово-правовой политики.

Е.В. Покачалова отмечает важность разграничения финансовой политики государства и финансово-правовой политики, определяя финансовую политику как вид государственной политики, а финансово-правовую - как соответствующую разновидность правовой политики государства <34>.

--------------------------------

<34> См.: Покачалова Е.В. Публичный долг в Российской Федерации: вопросы теории финансового права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2007. С. 222 - 223.

Отличительной чертой правовой политики является то, что "она основана на праве и выражается в принятии государством соответствующих нормативных актов и осуществлении на их основе правоприменительной деятельности" <35>; в качестве двух основных направлений правовой политики можно выделить политику в сфере права и политику посредством права.

--------------------------------

<35> Шундиков К.В. Юридические средства реализации правовой политики // Правоведение. 1997. N 4. С. 149.

Правовая политика России в целом обусловлена объективными закономерностями современного общественного развития, потребностями, которые лежат в основе всех проводимых в стране преобразований, направлена в том числе и на подъем экономики, становление рыночных отношений <36>.

--------------------------------

<36> См.: Матузов Н.И. Понятия и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. N 4. С. 15.

В настоящее время можно говорить о том, что правовые основы иностранных инвестиций уже заложены, если ранее основные вопросы законодательно урегулированы; дальнейшее развитие правового регулирования иностранных инвестиций должно идти по пути совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей данные отношения.

Основным инструментом привлечения иностранных инвесторов является политика создания благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, повышения инвестиционной активности, обеспечения притока инвестиций в экономику в необходимом объеме. И наиболее эффективно предоставление иностранным инвесторам государственных гарантий и льгот.

Не случайно Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" в качестве методов государственного регулирования инвестиционной деятельности называет создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности и прямое участие государства в инвестиционной деятельности.

Итак, благоприятные условия для инвестиционной деятельности, в соответствии с указанным Законом, создаются путем: совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации; установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера; защиты интересов инвесторов; предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству РФ; принятия антимонопольных мер; расширения возможности использования залогов при осуществлении кредитования; развития финансового лизинга в РФ и другими методами.

В рамках прямого участия в инвестиционной деятельности государство разрабатывает, утверждает и финансирует инвестиционные проекты, осуществляемые Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционные проекты, финансируемые за счет бюджетных средств. Также прямое участие реализуется посредством предоставления государством концессий отечественным и иностранным инвестором.

В настоящее время заключение концессионных соглашений является одним из механизмов реализации такого актуального направления инвестиционно-правовой политики, как государственно-частное партнерство. В инвестиционных проектах в рамках государственно-частного партнерства участвуют государство и частный инвестор, в том числе и иностранный; тем самым достигается максимальный баланс публичных и частных интересов.

Осуществление инвестиционных проектов совместно государством и частными инвесторами, несомненно, является взаимовыгодным и способствует реализации проектов, зачастую не осуществимых без государственной поддержки. В то же время в проекте обязательно участие частного инвестора, и в этой связи государство привлекает частные инвестиции на цели социально-экономического развития страны. Механизмы государственно-частного партнерства не только оказывают стимулирующее воздействие на инвестиционную активность, но и повышают эффективность бюджетных вложений, что особенно важно в условиях проводимой в России бюджетной реформы.

К концессионным соглашениям традиционно относят обладающие общими характерными чертами следующие виды соглашений: собственно концессии (или концессионные соглашения в узком смысле); соглашения о разделе продукции; соглашения о предоставлении услуги (в свою очередь, подразделяющиеся на таковые с риском и без риска), иначе называемые сервисными контрактами.

В соответствии с законодательством в России возможно заключение концессионных соглашений отдельных объектов недвижимости и соглашений о разделе продукции в сфере недропользования. Концессионные соглашения являются способом привлечения частного инвестиционного капитала в сферы деятельности, традиционно финансируемые государством, и способствуют развитию социально значимых объектов.