Права человека и гражданина / ПРАВА БЕЖЕНЦЕВ И ПЕРЕМЕЩЕННЫХ ЛИЦ

ПРАВА БЕЖЕНЦЕВ И ПЕРЕМЕЩЕННЫХ ЛИЦ

Беженцы - это люди, которые, будучи лишенными протекции со стороны своего государства либо не желая пользоваться ею, если го­сударство нелегитимное, реакционное, антинародное, вынуждены ис­кать ее в других странах.

В настоящее время статус беженца и ми­нимум того, на что он вправе рассчитывать, определяется Конвенцией «О статусе беженцев» 1951 г., которая считает беженцем любого человека, кто по причинам расы, религии, гражданства или политического мнения оказался за пределами страны своего граж­данства, не может воспользоваться протекцией своего государства и из страха за свою безопасность не желает вернуться в свою страну.

Согласно международным нормам никакое лицо данной кате­гории не может быть выслано, выдано или возвращено в другое государство, если имеются существенные основания полагать, что оно может оказаться в опасности подвергнуться пыткам или пресле­дованию за расовую, религиозную, национальную принадлежность, членство в специфической социальной группе и за политические взгляды. Не считаются беженцами люди, совершившие преступле­ния против мира и человечности или серьезное неполитическое преступление за пределами страны пребывания до своего допуще­ния в эту страну как беженца, а также считающиеся участниками действий, противоречащих целям и принципам Организации Объе­диненных Наций.

Каждый беженец имеет обязательства перед принявшей его стра­ной. Он должен уважать законы и установления страны пребывания, исполнять любые требования государства, которые выполняются другими гражданами, за исключением тех, исполнение которых не­возможно из-за статуса беженца.

Права беженцев распространяются только на тех людей, статус которых оформлен в соответствии с законом. Государства обязаны предоставлять им право на исповедание своей религии и религиоз­ное обучение их детей. Беженцы в стране пребывания должны пользоваться теми правами, какими пользуются все иностранцы в этой стране. Ограничительные и превентивные меры могут быть при­менены к ним во время войны или при других суровых и чрезвычай­ных обстоятельствах с целью защиты интересов национальной бе­зопасности.

Личный статус беженца устанавливается внутренним законом каждого государства. Беженцы имеют право на вступление в брак, на приобретение и аренду движимого и недвижимого имущества. В жилищных вопросах беженцы имеют приоритет перед другими ино­странцами (ст. 21). В вопросах защиты индустриальной собственно­сти (изобретений, открытий в области дизайна, торговых знаков и названий, авторского права) беженцы пользуются теми же правами, что и коренное население страны. Равные права с коренными жи­телями страны имеют беженцы и в вопросах обращения в суд и су­дебной защиты по законам страны пребывания.

Согласно ст. 17 конвенции «О статусе беженцев» государства должны предоставлять беженцам более благоприятные условия в вопросах трудовой занятости, чем остальным иностранцам.

«Законных беженцев» нельзя высылать из страны, если они не совершали деяний, несовместимых с их статусом. Выслать их мож­но только по суду и только после истечения определенного («разум­ного», как сказано в ст. 32) срока, необходимого для получения раз­решения на въезд в какую-либо третью страну. Государства не должны применять наказания и к «незаконным беженцам», т. е. лицам, незаконно въехавшим в страну с транзитной целью. Для них уста­навливаются определенные ограничения, необходимые в интересах безопасности государства. Конвенция обязывает государства созда­вать все необходимые условия для натурализации беженцев (приня­тия в гражданство страны пребывания), упрощать процедуры нату­рализации и сокращать возможные издержки и стоимость данной процедуры.

В целях облегчения сотрудничества в урегулировании пробле­мы беженцев подписавшие конвенцию государства должны пред­ставлять в службу верховного комиссара ООН по делам беженцев пе­риодические доклады о состоянии дел с беженцами, о предприни­маемых государствами мерах по решению этой проблемы, в том числе и о законодательных актах государства и проблемах, с кото­рыми государства сталкиваются.

Правами и привилегиями беженцев не пользуются те, кто име­ет гражданство больше чем одной страны, если опасность для него не исходит от всех этих стран; кто признан авторитетными органа­ми страны пребывания как имеющий права и обязательства жителя данной страны, а также те, кто подозревается в совершении серьез­ных преступлений в своих странах и бежал оттуда, стремясь избе­жать законного наказания за совершенное деяние.

Перемещенные лица - это не только мигранты и беженцы. Лю­дей могут также перемешать принудительно или обманом.

Статус беженцев регулируется международными конвенциями, а сами беженцы должны находиться под покровительством между­народных институтов (ООН, Совет Европы, ОБСЕ). Тем не менее, государство несет большую ответственность за переселенцев, чем за беженцев, ибо первые яв­лялись и остаются его полноправными гражданами, за жизнь кото­рых оно несет всю ответственность. Беженцы, как правило, бегут от самого государства, его политического и общественного строя, от связанных с ним опасностей, вовсе не дорожат своим гражданством, а нередко сами добровольно отказываются от него. В случае с переселенцами (внутренне перемещенными лицами) речь идет не только о защите их жизни, оказании посильной или возможной по­мощи, как беженцам, но и о полной гарантии всех без исключения прав и свобод человека и гражданина. Принявшие беженцев страны обя­заны гарантировать им только права человека.