Вариант №17
План:
Теоретическая часть
1.Объект и объективная сторона административного правонарушения.
2.Управление культурой.
Практическая часть
Срок рассмотрения обращений и на сколько он может быть продлен.
Правило наложения административного взыскания при совершении одним лицом двух и более административных правонарушений.
К какому понятию относится определение "Линия и проходящая по этой линии вертикальная плоскость, определяющая пределы государственной территории Республики Беларусь".
Определение терминов
Объективная сторона.
Ничтожные акты управления.
Лишение права заниматься определенной деятельностью.
Теоретическая часть:
Наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности. При этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности.
Юридический состав административного правонарушения представляет собой совокупность четырех элементов:
- объект противоправного посягательства;
- субъект деликта (юридическое лицо);
- содержание деликта (объективная сторона),
- психоэмоциональный статус участников (субъективная сторона).
Отсутствие любого из них исключает как наличие состава в целом, так и соответственно, применение мер государственного принуждения.
Рассмотрим состав административного правонарушения применительно к юридическим лицам.
Объектом административного правонарушений являются общественные отношения, которые регулируются и охраняются нормами административного права в сферах исполнительной власти, предусматривающими применение видов административного наказания.
Объект административного правонарушения – это то, на что оно посягает, какие общественные отношения оно нарушает. Общим объектом являются общественные отношения в сфере государственного управления, охраняемые мерами административной ответственности. К этому следует добавить, что фактически административные правонарушения посягают и на другие общественные отношения, также защищаемые административно-правовыми средствами (например, регулируемые конституционным, трудовым, финансовым правом). Следовательно, объектом административного правонарушения является любое общественное отношение, охраняемое мерами административной ответственности. Объективная сторона – противоправное деяние, т.е. действие или бездействие, направленное на объект административного правонарушения, его характер, а также условия его совершения (или не совершения). Условия, как элемент объективной стороны, предполагают учет времени, способа совершения административного правонарушения. Учитывается также неоднократность правонарушения.
Объект административного правонарушения – это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности, на которые посягает административный проступок. Причинение ущерба общественным отношениям возможно путем: причинения вреда субъекту общественных отношений (например, доведение несовершеннолетних до состояния опьянения); воздействия на вещь, по поводу которой возникло общественное отношение (уничтожение полезной для леса фауны); устранения себя из общественного отношения, что влечет неисполнение обязанностей (уклонение от подачи декларации о доходах).
Объективная сторона административного правонарушения – это действие или бездействие, которое запрещено нормами административного или иных отраслей права и за которое установлена административная ответственность. Действие предполагает активное поведение, в основе которого лежит сознательное телодвижение. Рефлекторные движения свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Бездействие – это пассивное поведение, в основе которого лежит неисполнение какой-либо обязанности, вытекающей из закона, из других нормативно-правовых актов. О наличии объективной стороны административного правонарушения можно говорить только в том случае, если в основе действия или бездействия лежало осознанное поведение. Таким образом, отсутствует деяние в том случае, если вред причинен под влиянием непреодолимой силы, физического или психического принуждения, так что у нарушителя не было выбора между неправомерным и правомерным поведением. В некоторых случаях необходимо наступление общественно-вредных последствий. О присутствии объективной стороны здесь можно говорить лишь при наличии причинно-следственной связи между деянием и последствиями. Иногда законодательство связывает наступление административной ответственности с такими признаками, как неоднократность, повторность. Неоднократность – это совершение однородного деяния несколько раз. Важно понимать, что неоднократные деяния в данном случае составляют не несколько, а одно административное правонарушение. В том случае, если совершается несколько однородных деяний, каждое из которых в отдельности образует состав административного проступка, принято говорить о повторности. Повторность – это совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы предписания, законные требования, запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различные. Например, мелкое хулиганство состоит в посягательстве на общественный порядок, но выражаться оно может в совершении действий, примерный перечень которых дан в формулировке понятия «мелкое хулиганство», изложенной в законе. Причем закон напрямую не устанавливает запрета на их совершение, а делает это путем установления за это административной ответственности. Объективная сторона заключается в действии или бездействии запрещенном административным правом. Действие или бездействие может посягать на конкретные общественные, отношения, урегулированные многими отраслями права (гражданского, трудового, финансового и др.). Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия — неоднократность, повторность, длящееся нарушение.
Законодательство об административных правонарушениях в прямой форме фиксирует именно эти элементы содержания объективной стороны административного правонарушения.
Неоднократность однородного действия или бездействия служит непременным условием для признания его объективной стороной административного правонарушения.
Повторность по законодательству об административных правонарушениях означает совершение одним и тем же лицом в течение однородного правонарушения, за которое оно уже подвергался административному взысканию. Повторность служит обстоятельством, отягчающим ответственность за административное правонарушение. Повторность необходимо отличать от неоднократного правонарушения, квалифицируемого как единое, а не несколько правонарушений.
Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнение обязанностей, возложенных виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым зависимо от продолжительности действия или бездействия.
Длящееся административное правонарушение следует отличать продолжаемого, под которым понимается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых он подлежит административной ответственности.
Объектами административных правонарушений являются:
-защита личности;
-охрана прав и свобод человека и гражданина;
-охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
-защита общественной нравственности;
-охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти; общественного порядка и общественной безопасности, собственности;
- защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства.
Данные объекты по своей правовой характеристике являются родовыми объектами административных правонарушений, которые составляют неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта. Общим же профилактическим объектом является предупреждение административных правонарушений.
2. Культура в её разнообразных проявлениях образует самостоятельную отрасль социально-культурного строительства и соответствующую отрасль государственного управления – управление культурой. Основная задача государственного управления культурой состоит в организации, создании и популяризации высокоидейных, высокохудожественных произведений искусства, подготовке и обеспечении распространения информации и пропаганды, а также охраны произведений искусства. Управление культурой охватывает ряд под отраслей, к которым относятся: культурно-просветительная; радиовещание и телевидение; кинематография; издательская деятельность, полиграфия и книжная торговля; физическая культура и спорт. Основные цели, задачи, функции системы управления культурой вытекают из законов Республики Беларусь "О культуре Республики Беларусь" от 4.06.91 г., "О научно-технической информации" от 5.05.99 г., "Об охране историко-культурного наследия" от 7.07.98 г., "О библиотечном деле в Республике Беларусь" от 22.03.95 г., "О физической культуре и спорте" от 18.06.93 г. и др. нормативных актов. Центральным органом управления в этой сфере является Министерство культуры, положение о котором утверждено постановлением СМ от 30.10.2001г. В его компетенцию входит: установление приоритетов и льгот развития культуры; определение стратегии и утверждение программ развития культуры; обеспечение развития инфраструктуры культуры; установление порядка организации, реорганизации и ликвидации предприятий и учреждений культуры; развитие международных культурных связей и т.д. Компетенция местных органов (управлений, отделов культуры исполкомов) определяется законодательством республики и положением об этих органах. К предприятиям, учреждениям культуры относятся - театры, студии, мастерские, кинотеатры, киноустановки, концертные, художественные и другие театрально-зрелищные и культурно-просветительные учреждения, музеи, библиотеки, дворцы культуры, типографии, специальные школьные учреждения и т.д. Министерство культуры осуществляет руководство всеми под отраслями культуры и несёт ответственность за состояние и дальнейшее развитие этой отрасли. В его структуре имеется департамент по охране историко-культурного наследия, положение о котором утверждено постановлением СМ от 8.06.2001г. Он осуществляет специальные исполнительные, контрольные, регулирующие другие функции в сфере учета, охраны, обеспечения реставрационно-обновленческих мероприятий, использования, возвращения объектов историко-культурного наследия. Главными его задачами являются: контроль за безусловным проведением мероприятий, направленных на охрану историко-культурного наследия; обеспечение научного похода при проведении мероприятий; осуществление государственного учета ценностей; выдача сертификатов специалистам, которые допускаются до проведения работ с ценностями и ряд других. При нем создаются: Белорусский Республиканский Совет по вопросам историко-культурного наследия и межведомственная комиссия по реставрации культурных ценностей. Государственное регулирование в области передачи и распространения информации, координацию деятельности Национальной государственной телерадиокомпании, Республиканского унитарного предприятия "Белорусское телеграфное агентство", иных государственных средств массовой информации осуществляет Министерство информации, которое в своей деятельности руководствуется положением о нем, утвержденном постановлением СМ от 26.10.2001г. Органы государственного управления этой сферы свою практическую деятельность проводят в тесном сотрудничестве с творческими союзами (писателей, композиторов, художников, архитекторов), добровольными обществами (театральными, хоровыми, по охране памятников истории и культуры). Неотъемлемой частью национальной культуры и истории белорусского народа является физическая культура и спорт. Центральным органом управления в этом направлении является Министерство спорта и туризма, которое осуществляет свою деятельность на основании Закона Республики Беларусь "О физической культуре и спорте", положением о нём, утверждённом Кабинетом Министров от 9.02.96 г. в редакции 28.05.2001г. Оно организует разработку и осуществление научно обоснованной системы физического воспитания; подготовку спортсменов высокой квалификации; проведение республиканских и международных спортивных мероприятий; контролирует проведение спортивных мероприятий другими организациями; ведёт единое методическое руководство работой по физическому воспитанию населения и выполняет ряд других функций, предусмотренных положением. Местными органами государственного управления являются комитеты по физкультуре и спорту при исполкомах. Они руководят делом физкультуры и спорта на своей территории, утверждают планы размещения на территории спортивных зданий и спортсооружений независимо от подчинённости; принимают меры по развитию зон массового отдыха, их освещением и благоустройством, осуществляют контроль за использованием этих зон. Учреждениями физкультуры и спорта являются спортивные комплексы, дворцы спорта, стадионы, детские спортивные школы, федерации по видам спорта и т.д. В своей деятельности Министерство спорта и туризма, комитеты по физкультуре и спорту взаимодействуют с Национальным олимпийским комитетом Республики Беларусь, добровольными спортивными обществами, федерациями и другими объединениями по физкультуре и спорту. В системе МВД имеется спортивное общество "Динамо" с его структурными подразделениями в областных УВД. Высшим его органом является Совет, возглавляемый председателем. Такой Совет имеется и в Академии МВД Республики Беларусь. Кроме этого в Академии имеется кафедра боевой и физической подготовки. Управление здравоохранение. Полномочия органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций в сфере охраны здоровья закреплены в законе "Об охране здоровья" от 14.06.93 г. в редакции от 11.01.2002 г. и других нормативных актах. Центральным органом управления в этой сфере является Министерство здравоохранения, которое в соответствии с положением, утвержденном постановлением СМ от 23.08.2000г., осуществляет руководство органами, предприятиями, учреждениями и организациями охраны здоровья; координацию и контроль за профессиональной деятельностью органов и учреждений охраны здоровья независимо от ведомственной подчинённости и форм собственности; утверждение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм; осуществление государственного санитарного надзора. Министерство выполняет также и другие функции в соответствии с положением о нём. Приказы и инструкции министерства по вопросам профилактики, диагностики заболеваний, лечения и фармацевтической деятельности обязательны для всех предприятий, организаций и учреждений, независимо от ведомственной подчинённости и форм собственности. В структуре министерства имеется санитарно-эпидемическая служба, деятельность которой регламентируется Законом Республики Беларусь "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 23.11.93 г. в редакции 2000 г., Положением "Об осуществлении государственного санитарного надзора", утверждённом постановлением СМ от 10.08.2000 г.; Белорусская государственная служба судебно-медицинской экспертизы. К местным органам управления в этой области относятся управления, отделы здравоохранения исполкомов. Их компетенцию изучите самостоятельно (ст. 12 Закона "О здравоохранении"). Низовыми звеньями являются поликлиники, больницы, станции скорой помощи, медицинские пункты, санатории, дома отдыха и т.д. В МВД имеется медицинская служба, которая возглавляется медицинским отделом. В её систему входят поликлиники, госпиталь, санатории, дома отдыха, медицинские пункты, оздоровительные центры.
Практическая часть:
1. Обращения должны быть рассмотрены не позднее одного месяца со дня их регистрации в государственных органах, иных организациях, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращениях, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее пятнадцати дней, если иной срок не установлен законодательными актами Республики Беларусь. При необходимости проведения специальной проверки, запроса необходимой информации руководители государственных органов, иных организаций, в которые поступили обращения, могут продлить указанный срок, но не более чем на один месяц с одновременным уведомлением об этом граждан.
2. Согласно статьи 7.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, при совершении физическим лицом двух или более административных правонарушении основное и дополнительные административные взыскания налагаются за каждое совершенное административное правонарушение в отдельности.
3. Линия и проходящая по этой линии вертикальная плоскость, определяющая пределы государственной территории Республики Беларусь, является государственной границей. Охрана государственной границы является неотъемлемой составной частью общегосударственной системы обеспечения безопасности и заключается в осуществлении системы политических, военных, правовых, организационных, экономических, экологических, технических, оперативных и иных мер по: недопущению противоправного, насильственного изменения установленного прохождения государственной границы, незаконного использования (освоения) сопредельными государствами или их гражданами приграничных участков территории; обеспечению соблюдения юридическими и физическими лицами установленных международными договорами и законодательством правоотношений на государственной границе, борьбе с преступлениями и административными проступками, посягающими на эти правоотношения; защите на государственной границе интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних посягательств. Охрана государственной границы на суше, море, реках и иных водоемах возлагается на пограничные войска, а в воздушном пространстве - на войска противовоздушной обороны. Государственная граница, если иное не предусмотрено международными договорами, устанавливается: на суше - по характерным точкам и линиям рельефа или ясно видимым ориентирам; на реках (ручьях) - по их середине или по середине главного рукава реки; иных водоемах - по прямой линии, соединяющей выходы государственной границы к берегам водоема. Государственная граница, проходящая по реке (ручью), иному водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки (ручья) в ту или иную сторону; на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах - в соответствии с государственной границей, проходившей на местности до их заполнения; на железнодорожных и автодорожных мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через пограничные участки рек (ручьев) - по середине этих сооружений или по их технологической оси, независимо от прохождения государственной границы на воде. Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками. Формы, размеры пограничных знаков, их описание и порядок установки определяются Кабинетом Министров и международными договорами.
Определения:
1. Объективная сторона преступления — это один из элементов состава преступления, включающий в себя признаки, характеризующие внешнее проявление преступления в реальной действительности, доступное для наблюдения и изучения. Объективная сторона преступления может также определяться как «процесс общественно опасного и противоправного посягательства на охраняемые законом интересы, рассматриваемый с его внешней стороны с точки зрения последовательного развития тех или иных событий и явлений, которые начинаются с преступного действия (бездействия) субъекта и заканчиваются наступлением преступного результата».
2. Ничтожные акты управления — это незаконные акты. Они не порождают никаких юридических последствий, не должны выполняться, их юридическая несостоятельность является явной.
3. Лишение права заниматься определенной деятельностью – применяется с учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с занятием видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия), если будет признано невозможным сохранение за физическим или юридическим лицом права заниматься таким видом деятельности.
Литература:
Конституция Республики Беларусь;
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях;