Вопрос 37. Правовое регулирование защиты атмосферного воздуха: цели охраны, законодательство, предупреждение опасных изменений озонового слоя.

Задачи законодательства об охране атмосферного воздуха — регулирование общественных отношений в этой области. Цели регулирования -— сохранение в чистоте и улучшение состояния атмосферного воздуха, предотвращение и снижение вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, хозяйства страны, для растительного и животного мира; укрепление законности и правопорядка в области охраны атмосферного воздуха.

Основным законом является Федеральный закон от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха». В соответствии с ним изданы иные акты законодательства Российской Федерации и субъектов Федерации. Ими регулируются компетенция государственных и иных органов власти охраны атмосферного воздуха, государственный учет вредных воздействий на него, наблюдение, контроль, разрешение споров и ответственность в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с международными договорами РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законода­тельством РФ. Предупреждение опасных изменений озонового слоя Земли на деле обеспечивается:

организацией наблюдения, учета и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;

установлением и соблюдением нормативов предельно допусти­мых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние кли­мата и озонового слоя;

регулированием производства и использования в быту химиче­ских веществ, разрушающих озоновый слой;

применением мер ответственности за нарушения этих требований.

Список веществ и отходов производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя, утверждается специально уполномо­ченными государственными органами РФ в области охраны окру­жающей среды и сообщается всем министерствам, ведомствам, пред­приятиям, учреждениям, организациям.

Вопрос 38. Предельно допустимые выбросы вредных веществ: нормативы, условия и порядок установления критических нагрузок на экосистемы; ограничение и прекращение выбросов.

На основании постановления Правительства РФ от 2 марта! 2000 г. № 182 «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ» и постановления от 21 апреля 2000 г. № 373 утверждено Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников. Министерством природных ресурсов РФ предусмотрены Базовые нормативы платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников.

Органы государственной власти субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха участвуют в организации и проведении госу­дарственного мониторинга и государственного контроля, регулируют передвижение транспортных средств на соответствующих территори­ях в целях уменьшения выбросов, информируют население о состоя­нии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и др.

Для оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосфер­ный воздух. Нормативы едины для всей территории страны. Но с учетом природно-климатических особенностей и повышенной соци­альной ценности отдельных территорий (заповедников) могут устанавливаться более строгие нормативы.

Нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных ве­ществ стационарными и передвижными источниками загрязнения учитывают производственную мощность конкретных объектов и их совокупность в пределах города или иного населенного пункта так, чтобы сумма выбросов с учетом перспектив развития данного района не привела к превышению вредных веществ в атмосферном воздухе.

Выброс вредных веществ стационарным источником загрязнения допускается в каждом конкретном случае на основании разрешения, где предусматриваются ПДВ и другие условия и требования, обеспе­чивающие охрану атмосферного воздуха. Предприятия обязаны со­блюдать эти условия и требования — проводить организационно-хозяйственные и технические мероприятия для их выполнения, до­биваться снижения выбросов, обеспечивать бесперебойную работу и содержание в исправном состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и контроля за ними, вести постоянный учет количества и состава вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу.

Экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы устанавливает Министерство природных ресурсов РФ. Министерство здравоохранения и социального развития РФ устанавливает и пересматривает гигиенические нормативы качества атмосферного

Проекты конкретных индивидуальных производственных нормативов разрабатывают сами предприятия с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных объединений, мнения населения. Нормативы выбросов конкретным предприятиям утверждают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха.

В случаях нарушения условий и требований, предусмотренных решениями, либо возникновения угрозы здоровью населения, выброс вредных веществ должен быть ограничен, приостановлен или запрещен по решению органа, осуществляющего государственный роль за охраной атмосферного воздуха. Для этого может быть прекращена деятельность отдельных промышленных установок, целых предприятий.

При превышении в результате аварийной ситуации установленных нормативов ПДВ собственники предприятий обязаны немедленно сообщить об этом органам государственного контроля за охраной атмосферного воздуха и принять меры к охране атмосферного воздуха и ликвидации причин и последствий загрязнения: при необходимости предприятие прекращает работу.

Получив предупреждение о возможном повышении концентрации вредных веществ в воздухе, предприятия и организации проводят специально разработанные мероприятия по снижению выбросов в атмосферу.

Если возникает угроза здоровью людей, то органы общегосударственной службы наблюдения и контроля за уровнем загрязнения природной среды обязаны немедленно сообщить об этом соответст­вующим исполнительным органам государственной власти, органам местного самоуправления, заинтересованным предприятиям и орга­низациям.

По получении таких сообщений предприятия и организации пе­реходят на специальный режим работы или временно приостанавли­вают ее с целью снижения интенсивности выбросов и устранения других вредных воздействий на атмосферу; в крайнем случае, осуще­ствляется временная эвакуация населения.