3. Законодательство и государственные меры

С момента распада СССР в России не разработана ни одна федеральная целевая программа по противодействию коррупции и теневой экономике. А противодействие теневой экономике в основе своей подменяется борьбой с легализацией преступных доходов и уклонением от уплаты налогов и сборов (что далеко не одно и то же).

Одной из попыток создать платформу для борьбы с высоким уровнем коррупции можно считать Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г.

Как и многие другие акты подобного уровня, план предполагает меры противодействия только коррупции, что является в корне ошибочным. Кроме того, поскольку статус данного документа не определен, его можно считать лишь актом политической воли.

Существуют достаточно веские основания полагать, что сложившиеся практики противодействия коррупции и теневой экономике сами репродуцируют значительную часть коррупции и теневой экономики.

Помимо принятых Федеральных законов «О противодействии коррупции» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», отдельные аспекты государственной политики в области противодействия коррупции и теневой экономике в России в настоящее время регламентируются следующими документами:

− ратифицированная Российской Федерацией Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности;

− Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

− Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2004 г. № 307 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» (с последующими изменениями);

− Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 132н «О создании Межведомственной комиссии по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и др.

Указанные нормативные правовые акты не содержат определения понятия «теневая экономика», не регулируют бóльшую часть отношений, связанных с:

− определением целей, задач, принципов и основных направлений противодействия теневой экономике;

− осуществлением мониторинга теневой экономики (включая обособленные подсистемы статистического наблюдения и прогнозирования);

− принятием нормативных правовых актов (затрагивающих сферу экономики)

− соответствием нормативов численности лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должности государственной и муниципальной службы, численности населения и бюджетным ресурсам государства;

− установлением Государственной политики противодействия теневой экономике в России субъектов Российской Федерации, государственных и муниципальных служащих, а равно лиц, выполняющих управленческие функции в негосударственном секторе (на корпоративной службе);

− экономическим воспитанием;

− программно-целевым обеспечением противодействия теневой экономике.

Для того, чтобы сократить масштабы теневой экономики в стране Правительству РФ необходимо провести следующие мероприятия:

• проведение безусловной всеобщей уголовной амнистии по налоговым и экономическим не насильственным преступлениям физических и должностных (государственных и корпоративных) лиц на определенную сумму, оставив пострадавшей стороне лишь право на гражданско-правовой иск (это позволит подавляющему большинству населения России легализовать и репатриировать накопленные капиталы);

• компенсация потерь населения от «шоковой экономической терапии», гиперинфляции и «приватизации» принадлежащими государству акциями банков и корпораций;

• введение системы экономического стимулирования выхода юридических лиц и граждан из теневого сектора экономики (вести хозяйственную деятельность открыто должно быть экономически выгодно);

• установление экономически целесообразного, справедливого, но четко администрируемого налогообложения;

• стимулирование безналичных расчетов и жесткая борьба с наличным оборотом;

• проведение ясной и последовательной государственной политики поддержки частного открытого предпринимательства (система мер поддержки конкретного хозяйственного общества должна находиться в четкой зависимости от чистоты его баланса);

• введение государственной системы мер эффективной защиты добросовестного собственника и кредитора;

• проведение реальной административной реформы (государственный аппарат должен стать инструментом ускоренного развития в России частного бизнеса и конкурентоспособных рынков);

• формирование неподкупной, справедливой и высокопрофессиональной правоохранительной, прежде всего — судебной, системы;

• ликвидация организованной преступности во всех сферах общества, прежде всего в теневом секторе экономики и кредитно-финансовой сфере

Также необходимо подчеркнуть: успех борьбы с теневой экономикой возможен лишь при условии сознательной массовой поддержки этой борьбы в обществе, а это, в свою очередь, достижимо только при наличии высокого уровня доверия граждан к государственным институтам власти и управления.