2). Корректирующие субсидии (s) – это платеж потребителям или производителям товара, потребление которого создает положительный внешний эффект (на рисунке цены сместить ниже на одну позицию).
Субсидия предназначена для интернализации внешнего эффекта путем оказания такого понижающего воздействия на цену потребления товара, который увеличивает объем его выпуска до эффективного уровня. Корректирующая субсидия в форме стипендии студентам возмещает положительный внешний эффект, полученный обществом от обучения каждого студента и приведет к увеличению спроса на образование. Субсидия вызовет сдвиг кривой спроса на образование (как MPB, которую получает персонально каждый студент от образования). MSB = MPB + MEB(S).
Плата за обучение возрастет. Однако чистая сумма, выплачиваемая студентами, составит P3 (т.F), поскольку часть рыночной цены составляет субсидия. Чистая сумма, выплачиваемая студентами за обучение, составит P3∙ Q2 (площадь 0P3FQ2).
Однако общая сумма субсидии не полностью поступает студентам, часть ее идет университетам на покрытие предельных издержек, связанных с увеличением числа студентов. Чистый выигрыш от увеличения контингента представлен площадью АВС.
Причины появления отрицательных внешних эффектов
Загрязнение в экономической теории рассматривается не как материальное явление. Это скорее разногласие относительно прав собственности. Загрязнение устраняется не путем устранения ущерба в окружающей среде. Это невозможно в принципе, а путем разрешения разногласий относительно прав собственности.
1). Например, загрязнен нефтью пляж от морских портов.
а) Для отдыхающего на пляже нефть, распространенная по побережью, является загрязнением. Он считает, что отдыхающим должно быть гарантировано право отдыхать на чистом пляже, т.е. права собственности распределены неправильно. Признание этого означало бы, что любитель пляжа должен иметь право остановить эксплуатацию порта.
б) Тот, кто использует океанские корабли, пользуется портом и не считает нефть загрязнением.
Нефть на пляже – это загрязнение только для того, кто заявляет, что те, кто ее разливают, не имеют права этого делать.
2). Шумовое загрязнение.
Самолеты производят много шума, является ли это загрязнением.
а) Шум является экстерналиями (загрязнением) для семей, живущих рядом с аэропортом. Шум лишает их покоя и тишины без их согласия.
б) При покупке дома рядом с аэропортом учесть наличие шумов в цене дома. Более низкая цена является компенсацией за шум.
в) Шум не является для носильщиков в аэропорту загрязнением, поскольку они согласны терпеть шум. Это согласие обеспечивается дополнительными выплатами к зарплате.
Шум создается не для того, чтобы терзать людей, а является побочным эффектом. Можно устранить шум, устранив реактивные самолеты. Но будет ли выигрыш тишины и покоя достаточным, чтобы перевесить потери тех, кто хочет быстро перемещаться на далекие расстояния.
Возникает проблема альтернативы использования. Проблема осложняется тем, что те, кто получает выгоды, и те, кто оплачивает издержки (третьи лица) по экстерналии – это разные люди.
Есть искушение определить проблему с точки зрения морали. Предприятия, преследующие своекорыстные цели, хотят загрязнить наши реки, закоптить наш воздух, срубить наши леса, истощить наши недра во имя «своих» прибылей.
Важно разделить понятия загрязнения (экстерналии) и ущерб среде. В каких случаях и почему загрязнение считается проблемой? Все, в т.ч. и дыхание наносит ущерб окружающей среде.
Действие, который изменяют окружающую среду (ущерб), не становятся проблемой, пока не нарушают чьих-то прав. Загрязнения (экстерналии) возникают тогда, когда ожидания людей относительно того, на что они имеют право (отдыхать на чистом море) и того, что могут делать (добывать, перевозить нефть) приходят в противоречие. Загрязнения устраняются тогда, когда разногласия в правах собственности разрешатся, когда те, кто протестовал против действий других людей, согласятся с их действиями. Но ущерб останется. Более того, загрязнение (экстерналии) глубоко пронизывает наше общество, и мы не можем надеяться на его устранение.
Громкая музыка в автобусе нарушает право наслаждаться тишиной другим пассажирам. Однако пассажиры, реализуя свое право на тишину, (попробовав выключить музыку), нарушают права слушать музыку. Любители роз и люди, страдающие аллергией.
Загрязнение означает, что права находятся в противоречии, и ставит вопрос: чьи права должны преобладать?
Итак, отрицательные внешние эффекты возникают в результате конкуренции между различными вариантами использования ресурсов в случае, если права собственности на каждый из вариантов не закреплены.
При наличии отрицательных внешних эффектов возникает вопрос, имеют ли право продавцы и покупатели (участники сделки) перекладывать издержки на третьих лиц, например, сбрасывать отходы в реку без уплаты за приобретение этого права. Проблема в том, что водные ресурсы никому не принадлежат. Поскольку права собственности на реку не установлены, фирмы могут сбрасывать в нее отходы бесплатно.
Граждане, пользующиеся водой – это альтернативный вариант использования реки. И для интернализации внешнего эффекта необходимо установление прав собственности на ресурсы. Например, государство устанавливает право собственности граждан на реку. Правительство делает это, принимая закон, гарантирующий гражданам право на незагрязненную реку. Так возможность загрязнения уничтожается в самом начале (в зародыше).
В рассмотренных примерах эти права установлены иначе химические компании сбрасывали отходы.
Будучи установленными, эти права могут быть проданы. Однако установление ряда прав собственности на ресурсы – сложная процедура, например, собственность на атмосферу, реки. Проще дать право собственности на отлов рыбы в реке. Есть ли смысл приобретать право ловить рыбу в реке, если нет уверенности, что выше по течению не сбрасывают отходы. Право на лов рыбы должен включать затраты на предотвращение загрязнения.
Основная проблема регулирования права ложится на правительство (запреты, штрафы, судебные дела, полицейская власть).