2.Четвертая Конференция министров "Окружающая среда для Европы", Орхус, Дания, 23-25 июня 1998 года. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Цель: Для содействия защите права каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния, каждая Сторона гарантирует права на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, в соответствии с положениями настоящей Конвенции.

Состоит из 22 статей.

каждый человек имеет право жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния, и обязан как индивидуально, так и совместно с другими охранять и улучшать окружающую среду на благо нынешнего и будущих поколений, считая, в целях обеспечения возможности отстаивать это право и выполнять эту обязанность граждане должны иметь доступ к информации, право участвовать в процессе принятия решений и доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, и признавая в этой связи, что гражданам может оказаться необходимой помощь для осуществления своих прав, признавая, что в вопросах, касающихся окружающей среды, совершенствование доступа к информации и участия общественности в процессе принятия решений повышает качество принимаемых решений и процесса их осуществления, способствует улучшению информированности общественности об экологических проблемах, предоставляет общественности возможность выражать свою озабоченность и позволяет государственным органам обеспечивать должный учёт таких интересов, стремясь, таким образом, способствовать подотчётности и открытости процесса принятия решений и усилению поддержки общественностью решений в области окружающей среды, признавая желательность открытости во всех ветвях государственного управления и предлагая законодательным органам осуществлять принципы настоящей Конвенции в своей работе, признавая также, что общественность должна быть осведомлена о процедурах участия в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, иметь свободный доступ к ним и знать, каким образом пользоваться ими, признавая далее важное значение соответствующих ролей, которые могут играть в охране окружающей среды отдельные граждане, неправительственные организации и частный сектор, считая желательным способствовать экологическому просвещению в целях углубления понимания процессов, связанных с окружающей средой и устойчивым развитием, и поощрять широкое информирование общественности о решениях, оказывающих воздействие на окружающую среду и устойчивое развитие, и её участие в процессе принятия таких решений, отмечая в этой связи важную роль использования средств массовой информации и электронных или других средств связи, которые появятся в будущем, признавая важное значение полного учёта экологических соображений при принятии решений на правительственном уровне и вытекающую из этого необходимость того, чтобы государственные органы располагали точной, всеобъемлющей и новейшей экологической информацией, признавая, что государственные органы располагают экологической информацией в интересах общественности, считая, что эффективные судебные механизмы должны быть доступными для общественности, включая организации, с целью обеспечения защиты её законных интересов и применения закона, отмечая важность предоставления потребителям надлежащей информации о продуктах, с тем чтобы обеспечить им возможность делать обоснованный выбор с учётом интересов охраны окружающей среды; признавая обеспокоенность общественности в связи с преднамеренным высвобождением генетически изменённых организмов в окружающую среду и необходимость повышения открытости и большего участия общественности в процессе принятия решений в этой области, будучи убеждены в том, что осуществление настоящей Конвенции будет способствовать укреплению демократии в регионе Европейской экономической комиссии (ЕЭК) Организации Объединённых Наций, признавая ту роль, которую в этой связи играет ЕЭК, и ссылаясь, в частности, на Руководящие принципы ЕЭК по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия решений в области охраны окружающей среды, одобренные в Декларации министров, принятой на третьей Конференции министров «Окружающая среда для Европы» 25 октября 1995 года в Софии, Болгария, принимая во внимание соответствующие положения Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, принятой в Эспо, Финляндия, 25 февраля 1991 года, Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий и Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр, принятых в Хельсинки 17 марта 1992 года, а также других региональных конвенций, сознавая, что принятие настоящей Конвенции будет способствовать дальнейшему укреплению процесса «Окружающая среда для Европы»

3. Наиболее полно право на доступ к информации, участие общественности в принятии решений и доступ к правосудию по вопросам окружающей среды нашло своё закрепление в Оргуской конвенции, которая, после десяти раундов переговоров при участии правительств стран и коалиции экологических общественных организаций, была подписана представителями 40 европейских государств в Оргусе (Дания) в 1998 г. Эта конвенция была разработана по инициативе Комитета экологической политики Европейской экономической комиссии ООН .Экологические общественные организации сыграли существенную роль при подготовке проекта этого документа и его принятии. Оргуская конвенция является не только международным соглашением в сфере  охраны окружающей среды, но и важнейшим инструментом развития демократии и прав человека. Это новый вид международного соглашения, которое устанавливает не только взаимоотношения и обязанности сторон как субъектов международного права, но и внутренние отношения государств с их народами, общественностью, возлагает на органы управления обязанности принимать решения в условиях прозрачности, подотчетности, открытого доступа к информации, участия в этом общественности и учета её мненияКруг субъектов, наделенных правом доступа к информации, в соответствии с  Оргуской конвенцией, является достаточно широким: это общественность, которая согласно ст. 2 этого документа означает одно или более физическое или юридическое лиц. Важно то, что запрос на информацию может предъявить какое-либо лицо, не доказывая своей личной заинтересованности в ней.В Оргуской конвенции употребляется термин “заинтересованная общественность”, под которой подразумевается общественность, на которую оказывает или может оказать влияние принятие решения. Эти ограничение круга субъектов не касается права на получение информации. Доказывать свою заинтересованность необходимо для привлечения к процессу принятия решений и для обращения в суд за защитой своих нарушенных прав. Негосударственные организации, которые занимаются охраной окружающей среды и соответствуют требованиям национального законодательства, считаются такими, которые имеют заинтересованность.Государственные органы должны иметь  в своем распоряжении экологическую информацию, которая касается их деятельности, и постоянно обновлять её. Они обязаны обеспечивать бесплатный доступ общественности к спискам, реестрам или архивам, доступным для неё, постепенно увеличивать объем экологической информации в электронных базах данных.Важное значение имеет обязанность государственных органов привлекать общественность к процессу принятия решений по конкретным видам деятельности на её ранних стадиях, предоставлять ей полную информацию о деятельности, которая планируется, организовывать публичные слушания и учитывать мнение общ0ественности. Гарантом реализации прав на доступ к информации и участие в принятии решений является доступ к Таким образом, право каждого человека настоящего и будущих поколений на благоприятную окружающую среду является одним из принципов международного экологического права. Наряду с иными принципами, в частности принципом устойчивого развития, он формирует основу международной правовой  охраны окружающей среды. 

4. Экологическая информация -- это любая информация о состоянии окружающей естественной среды в письменной, аудиовизуальной, электронной или другой материальной форме о событиях, явлениях, материалах, фактах, процессах и отдельных личностях, в сфере использования, воссоздания и охраны природных ресурсов, естественных компонентов и ландшафтов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.В Оргуский конвенции «О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступ к правосудию по вопросам, которые касаются окружающей среды» дано расширенное понятие экологической информации, которая включает не только состояние окружающей среды и ее элементов, но и состояние здоровья и безопасности людей, а также деятельность или административные мероприятия, в отрасли окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, которые влияют или могут влиять на окружающую среду.Право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, качество пищевых продуктов и предметов быта гарантируется Конституцией Украины. Такая информация никем не может быть засекречена. Право на получение экологической информации о состоянии окружающей среды и его влиянии на здоровье населения закреплено не только в Законе «Об охране окружающей природной среды», но и во многих актах действующего законодательства.

Статья 19 . Прекращение деятельности объединения граждан

Прекращение деятельности объединения граждан может быть проведено путем его реорганизации или ликвидации (самороспуска, принудительного роспуска).

Реорганизация объединения граждан осуществляется в соответствии с его уставом. Регистрация вновь созданного объединения осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом.

Ликвидация объединения граждан осуществляется на основании устава или решения суда.

Статья 3 . Общественная организация

Общественной организацией является объединение граждан для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других общих интересов.

II. Основы деятельности и статус объединений граждан

Статья 6 . Принципы создания и деятельности объединений граждан

Объединение граждан создаются и действуют на основе добровольности, равноправия их членов (участников), самоуправления, законности и гласности. Они свободны в выборе направлений своей деятельности.

Ограничение деятельности объединений граждан может устанавливаться только Конституцией и законами Украины.

Все основные вопросы деятельности объединений граждан должны решаться на сборах всех членов или представителей членов объединения.

Объединение граждан должно регулярно обнародовать свои основные документы, состав руководства, данные об источниках финансирования и расходах.

Статья 9 . Статус объединений граждан

Объединение граждан Украины образовываются и действуют со всеукраинским, местным и международным статусом.

К всеукраинским объединениям граждан принадлежат объединения, деятельность которых распространяется на территорию всей Украины и которые имеют местные ячейки в большинстве ее областей.

К местным объединениям принадлежат объединения, деятельность которых распространяется на территории соответствующей административно-территориальной единицы или региона. Территория деятельности самостоятельно определяется объединением граждан.

Общественная организация является международной, если ее деятельность распространяется на территорию Украины и хотя бы одного другого государства.

Политические партии в Украине создаются и действуют только с всеукраинским статусом.

III. Порядок создания и прекращения деятельности объединений граждан

Статья 11 . Основатели объединений граждан

Политические партии создаются по инициативе граждан Украины, которые достигли 18 лет, не ограниченные судом в дееспособности и не держатся в местах лишения свободы.

Учредителями общественных организаций могут быть граждане Украины, граждане других государств, лица без гражданства, достигшие 18 лет, а молодежных и детских организаций - 15-летнего возраста.

Решение об учреждении объединений граждан принимаются учредительным съездом (конференцией) или общим собранием.

Основателями союзов объединений граждан являются объединения граждан.

Статья 12 . Членство в объединениях граждан

Членами политических партий могут быть только граждане Украины, достигшие 18-летнего возраста.

Членами общественных организаций, кроме молодежных и детских, могут быть лица, достигшие 14 лет. Возраст членов молодежных и детских общественных организаций определяется их уставами в пределах, установленных законами Украины. 13.05.99)

Общественные организации могут не иметь фиксированного индивидуального членства.

В деятельности общественных организаций в случаях, предусмотренных их уставами, могут принимать участие коллективные члены.

Статья 12-1 . Название объединения граждан

Название объединения граждан определяется решением учредительного съезда (конференции) или общим собранием объединения граждан.

Название объединения граждан должна состоять из двух частей - общей и индивидуальной. Общее название (партия, движение, конгресс, союз, союз, объединение, фонд, фонд, ассоциация, общество и т.п.) может быть одинаковой у разных объединений граждан. Индивидуальное название объединения граждан является обязательным и должно быть существенно отличным от индивидуальных названий зарегистрированных в установленном порядке объединений граждан с таким же общим названием.

Объединение граждан рядом с полным названием может иметь сокращенное название, которое фиксируется в учредительных и уставных документах объединения граждан (решении учредительного органа, уставе, положении).

Объединение граждан, зарегистрированное в установленном порядке, имеет исключительное право на использование своего названия. Использование названия объединения граждан физическими и юридическими лицами, не принадлежат к объединению граждан, для целей, не связанных с деятельностью этого объединения, запрещается.

Статья 13 . Уставные документы объединений граждан

Объединение граждан действует на основе устава или положения (далее - уставный документ).

Уставный документ объединения граждан должен содержать:

1) название объединения граждан (полную, а также сокращенное согласно части третьей статьи 12-1 настоящего Закона), его статус и юридический адрес;

2) цель и задачу объединения граждан;

3) условия и порядок приема в члены объединения граждан, выбытия из него;

4) права и обязанности членов (участников) объединения;

5) порядок образования и деятельности уставных органов объединения, местных ячеек и их полномочия;

6) источники поступления и порядок использования средств и другого имущества объединения, порядок отчетности, контроля, осуществления хозяйственной и иной коммерческой деятельности, необходимой для выполнения уставных задач;

7) порядок внесения изменений и дополнений в уставный документ объединения;

8) порядок прекращения деятельности объединения и решение имущественных вопросов, связанных с его ликвидацией.

В уставном документе могут быть предусмотрены иные положения, касающиеся особенностей создания и деятельности объединения граждан.

Уставный документ объединения граждан не должен противоречить законодательству Украины.

Статья 14 . Легализация объединений граждан

Легализация (официальное признание) объединений граждан является обязательной и осуществляется путем их регистрации или сообщение об учреждении. Деятельность объединений граждан, которые не легализованы или принудительно распущены по решению суда, является противозаконной.

е регистрации объединения граждан приобретает статус юридического лица. Данные регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц - предпринимателей путем внесения соответствующей записи в порядке, установленном законом для государственной регистрации юридических лиц.

Политические партии и международные общественные организации подлежат обязательной регистрации Министерством юстиции Украины.

Легализация общественной организации осуществляется соответственно Министерством юстиции Украины, местными органами государственной исполнительной власти, исполнительными комитетами сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов.

В случае, когда деятельность местной общественной организации распространяется на территорию двух и более административно-территориальных единиц, ее легализация осуществляется соответствующим вышестоящим органом. Статья 15 . Регистрация объединений граждан

Для регистрации объединения граждан его основатели подают заявление. Заявление о регистрации политической партии должна быть поддержана подписями не менее одной тысячи граждан Украины, имеющих избирательное право.

К заявлению прилагаются устав (положение), протокол учредительного съезда (конференции) или общего собрания, сведения о составе руководства центральных уставных органов, данные о местных ячейки, документы об уплате регистрационного сбора, кроме случаев, когда общественная организация освобождается от уплаты регистрационного сбора соответствии с законами Украины. Политические партии подают также свои программные документы. Заявление о регистрации местной общественной организации рассматривается в 3-дневный срок со дня поступления документов. Решение о регистрации или отказе в ней заявителю сообщается письменно не позднее следующего рабочего дня со дня принятия решения. Заявление о регистрации всеукраинской и международной общественной организации рассматривается в течение одного месяца. Решение о регистрации или отказе в ней заявителю сообщается письменно в 10-дневный срок. При рассмотрении вопроса о регистрации могут присутствовать представители объединения граждан.

Изменения в уставные документы, зарегистрированных объединений граждан подлежат обязательной регистрации.

Органы, осуществляющие регистрацию объединений граждан, ведут реестр этих объединений.

Размер регистрационного сбора устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Статья 1 . Объединение граждан

Объединением граждан является добровольное общественное формирование, созданное на основе единства интересов для совместной реализации гражданами своих прав и свобод.

Объединение граждан, независимо от названия (движение, конгресс, ассоциация, фонд, союз и т.п.) в соответствии с настоящим Законом признается политической партией или общественной организацией.

Действие настоящего Закона не распространяется на религиозные, кооперативные организации, объединения граждан, имеющие основной целью получение прибыли, коммерческие фонды, органы местного и регионального самоуправления (в том числе советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, сельские, поселковые комитеты ), органы общественной самодеятельности (народные дружины, товарищеские суды и т.п.), другие объединения граждан, порядок создания и деятельности которых определяется соответствующим законодательством.

Особенности правового регулирования деятельности профсоюзов определяются Законом Украины о профсоюзах.