Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданских правоотношений.

Российская Федерация – образование многоуровневое, поэтому участниками гражданских правоотношений признаны РФ, ее субъекты и муниципаль­ные образования – на равных началах с гражданами и юридическим лицами, а их правовой статус определен приме­нительно к юридическим лицам, – за установленными изъятиями.

Правоспособность этих субъектов отличается от правоспособности граждан и ю.лиц, что связано с объединением в одной структуре облеченной властными прерогативами политической организации и субъекта хозяйствования. Ее определяют как универсальную и целевую, связывая целевой харак­тер правоспособности с функциями государства как носителя публичной вла­сти. Однако государство не может приобретать некоторые права и отдельные обязанности. Так, госорганы (и органы местного самоуправления) не могут быть участниками полных товариществ или полными товарищами в товариществах на вере; по общему правилу они не вправе быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере; имеют право обязываться по векселю лишь в специально предусмотренным фе­деральным законом случаях; учрежденные РФ, ее субъекта­ми или муниципальными образованиями акционерные общества должны быть открытыми и т.п. Содержание правоспособности определено самим государством, при этом только государство может выпускать государственные ценные бу­маги, приобретать право собственности в результате конфискации, реквизиции, национализации, прекращать право собственности, приняв решение о приватизации государственной собственности и т.д.

Специфика дееспособности РФ, ее субъектов и муниципальных образований определена ст. 125 ГК – от их имени приобретают и осуществляют права и обязанности и выступают в суде органы государственной власти – в рамках компетенция, установленной актами об их правовом статусе (ст. 125 ГК). От имени государства могут выступать как представительные так и исполнительные органы РФ – Федеральное Собрание, Президент, Прави­тельство, министерства, а от имени субъектов РФ – соответ­ствующие им органы субъектов РФ. В случаях и порядке, предусмотренных за­конодательством, от имени государства по его специальному поручению могут выступать любые лица – государственные органы, юридические лица, граждане. То обстоятельство, что государство может быть представлено та­ким количеством органов, вызывает немалые трудности для иностран­ных инвесторов.

Нет никаких ограничений по видам, форме и содержанию сделок, заключаемых от имени государства уполномоченными лицами.

Отношения собственности – важнейшая область Г-П отношений с уча­стием государства. К государственной собственности отнесена федеральная собственность и собственность субъектов Федерации. Существуют объекты ис­ключительно федеральной собственности, есть специфические основания для приобретения и прекращения права государственной собственности.

В части второй ГК определены особенности участия РФ, ее субъектов и муни­ципальных образований в отдельных видах обязательств, включая обязательст­ва, возникающие из государственного контракта на поставку товаров для госу­дарственных нужд, договоров госу­дарственного займа и банковского вклада, обязательств из причинения вреда и др.

Муниципальные образования рассматриваются как самостоятельные участники гражданского оборота, т.к. органы местного самоуправления в РФ не входят в систему органов государст­венной власти и в силу этого самостоятельно осуществляют владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. (Под муниципальным образованием понимается населенная территория, предусмотренная Ф3 «0б общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления). Представляющие муниципальные образования органы местного самоуправле­ния вправе передавать объекты муниципальной собственности в аренду либо в пользование, определять условия использования переданных объектов, принимать решение о приватизации объектов муниципальной собственности, совер­шать иные сделки с муниципальной собственностью.

Во внутреннем гражданском обороте государство, как следует из норм ст.ст.124-126 ГК, не пользуется иммунитетом собственности, участвуя в гражданском обороте наравне с иными его участниками. По своим гражданско-правовым обязательствам РФ, ее субъекты и муниципаль­ные образования отвечают принадлежащим им на праве собственности имуще­ством (казна) за исключением того, которое может находиться исключительно в государственной или муниципальной собственности, а также закрепленного за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. По обязательствам друг друга ответственности не несут (ст. 126 ГК). Обращение взыскания на землю и природные ресурсы, которые находятся в государственной или муниципальной собственности допускается только в случаях, предусмотренных законом. Субсидиарная ответственность в отношении созданных государственными органами и органами местного самоуправления юридических лиц возможна только в случаях, предусмотренных законом.