Глава 2. От Германского союза к Германской империи

К началу XIX века Германская империя представляла из себя конгломерат государств. Ее политический строй был край­не раздроблен. В нем состояли королевства, курфюрства, ландграфства, маркграфства «окняженные графства», архиепископства, епис­копства, аббатства, владения духовных орденов, владения имперс­ких рыцарств и вольных городов. Так выглядел на практике княжес­кий абсолютизм.

До 1806 г. в Германии насчитывался 51 имперский город, около 360 княжеств и около 1,5 тыс. рыцарских владений, владельцы кото­рых также претендовали на независимость, суверенитет.

Великая французская революция повлияла на фактически рас­павшуюся феодальную империю, которой являлась тысячелетняя «Священная Римская империя германской нации». Наполеон I юри­дически довершил дело ее разрушения. Он уничтожил самостоятель­ность «вольных» городов и отдельных княжеств. Вместо нескольких сотен государств осталось несколько десятков. Значительная часть Германии (ее прирейнские области) была поставлена под непосред­ственное управление Франции. Здесь были уничтожены крепостное право и феодальные привилегии, введен Гражданский кодекс 1804г. Поражение Наполеона не восстановило старой империи.

Вместо нее Парижским трактатом 1814 г был образован так на­зываемый Германский союз в числе 34 государств — королевств, княжеств, герцогств и немногих свободных городов.

Германский союз фактически был международным объеди­нением государств. Каждое из вошедших в союз государств сохраняло свою независимость. Реальное главенство в союзе принадлежало Австрии. Германский союз, конечно, не решал проблемы объединения Германии. Сохранялись даже таможенные пошлины, суверенитет субъектов и т. д. Орган Германского союза, «Союзный сейм», прозванный из за своего состава «коллекцией мумий», заботился только о том, чтобы в Германии ничего не менялось. Тон во всей этой политике задавал всесильный австрийский министр Меттерних, одна из самых мрачных фигур европейской политической реакции (сх. 9).

Пруссия, претендовавшая вместо Австрии на роль объединитель­ной силы в Германии, приняла в 1818г. таможенный закон, уничтожив­ший все таможенные границы в рамках Прусского королевства и провозгласивший свободу передвижения между всеми его провинциями. В 1819г. на Венской конференции германских правительств делегаты Пруссии выступили с инициативой распространить действие прусского Таможенного закона на весь союз.

	Г ерманский союз
В 1814 г. был образован Германский союз, состоявший из 34 государств (королевств, княжеств герцогств) и четырех вольных городов — Франкфурта, Гамбурга Бремена и Любека
Германский союз был международным объединением государств. Каждое из вошедших в союз государств сохраняло свою независимость. Реальное главенство в союзе принадлежало Ав­стрии. Единственным центральным органом власти был Союзный сейм, состоявший из предста­вителей правительств государств, вошедших в союз Решения сейма требовали единодушного согласия всех его членов что парализовывало его деятельность
Пруссия претендовавшая вместо Австрии на роль объединительной силы в Германии, приняла в 1818 г. Таможенный закон уничтоживший все таможенные границы в рамках Прусского ко­ролевства и провозгласивший свободу передвижения между всеми его провинциями. В 1819 г. на Венской конференции германских правительств делегаты Пруссии выступили с инициативой распространить действие прусского таможенного закона на весь союз
Несмотря на антипрусскую реакцию австрийского правительства с 1819 по 1833 гг. Пруссия добилась заключения таможенных соглашении с отдельными германскими правительствами. Итогом стало создание в 1834 г. Таможенного союза германских государств, в который вошло 20 членов Германского союза под руководством Пруссии. Австрия попыталась подчинить Тамо- женный союз Союзному сейму, но эти попытки были сорваны Пруссией
В 1847 г. на конференции Таможенного союза был принят Общегерманский вексельный устав, впервые применивший единообразное регулирование вексельного оборота. Его принятие укре­пило позиции Пруссии в правовой сфере так как в основу устава был положен прусский проект Вексельного закона
В 1857 г. на обсуждение Союзного сейма были представлены два проекта Торгового кодекса: прусский и австрийский. Законодатели выбрали в качестве основы для будущей общегерманской кодификации торгового права прусский проект, более лаконичный и ясный. Принятие в 1861 г. Общегерманского торгового уложения окончательно закрепило ведущую роль Пруссии в создании единого экономического и правового пространства Германии

Схема 9.

Несмотря на антипрусскую реакцию австрийского правительства 1819 -1833 гг. Пруссия добилась заключения таможенных соглашений с отдельными германскими правительствами. Буржуазное развитие Германии между тем совершалось, хотя и медленно. Итогом стало со­здание в 1834г. Таможенного союза германских государств, в который вошло 20 членов Германского союза под руководством Пруссии. Ав­стрия попыталась подчинить Таможенный союз Союзному сейму, но эти попытки были сорваны Пруссией. Созданный по инициативе Прус­сии Таможенный союз был ее крупным успехом. Он привлек на сторо­ну Пруссии всю буржуазию средних и мелких германских государств, и с течением времени она привыкнет смотреть на Пруссию как на свой экономический, а затем и политический форпост.

	1814 г. — образование Германского союза (34 государства — королевства кня­жества герцогства и 4 свободных города) во главе с Австрией.
	1834 г. — создание Таможенного союза (по инициативе Пруссии) из 18 госу­дарств — новый этап экономического развития Германии начало формирова­ния хозяйственного единства страны при сохранении государственной раздроб­ленности.

В 1847 г. на конференции Таможенного союза был принят Общегерманский вексельный устав, впервые применивший едино­образное регулирование вексельного оборота. Его принятие укрепило позиции Пруссии в правовой сфере, так как в основу устава был поло­жен прусский проект Вексельного закона. В 1857 г. на обсуждение Союзного сейма были представлены два проекта Торгового кодекса прусский и австрийский. Законодатели выбрали в качестве основы для будущей общегерманской кодификации торгового права прусский про­ект, более лаконичный и ясный. Принятие в 1861 г. Общегерманского торгового уложения окончательно закрепило ведущую роль Пруссии в создании единого экономического и правового пространства Германии. Всеобщая воинская повинность (введенная в Пруссии еще в 1814 г) и огромные траты на армию делали Пруссию единственным серьезным конкурентом Австрии в Германском союзе. Конфликт между ними ре­шился в войне 1886 г., затеянный из-за герцогства Голылтейн. В битве при Садовой (1866г.) Пруссия разбила австрийскую армию. С этого времени надежды германской буржуазии на восстновление страны в еди­ное государство стали связываться с Пруссией и ее правительством. Объединение Германии было необходимым условием ее экономического и политического развития. Оно было оправдано уже единством языка и культуры. Сделавшись самым смелым из германских государств, Прус­сия взялась за объединение по-своему, стремясь возвести здание импе­рии на фундаменте политической системы. Важную роль в решении этой задачи сыграл первый министр Пруссии Отто фон Бисмарк. Он ни мину­ты не сомневался в том, каким должен быть путь к объединению «Не речами, не постановлениями большинства, а железом и кровью!».

г. — создание во Франкфурте первой конституции объединенной Германии (не вступила в силу), г. — принятие октроированной Конституционной хартии Пруссии 1861 г. — королем Пруссии стал Вильгельм I военная реформа (увеличение регулярной армии, введение трехгодичной воинской службы), сент. 1862 г.— на пост канцлера Пруссии был назначен Отто фон Бисмарк Главной помехой на пути объединения Германии под главенством Пруссии была Австрия Конфликт между ними решился в войне 1866 г г. — битва при Садовой, Пруссия разбила австрийскую армию г. — создание Северогерманского союза — объединение северогерманских княжеств и вольных городов вокруг Пруссии и создание в Германии нового силь­ного государства, за пределами которого остались южногерманские государства (Бавария, Вюртемберг, Баден и др.) 1870-1871 гг. — после победы над Францией в войне 1870-1871 гг. южногер­манские государства присоединились к Северогерманскому союзу 1871 г. — прусский король Вильгельм был провозглашен германским императором 1871 г— принятие первой общегерманской Конституции

В результате войны с Австрией в 1866 г. Пруссия аннексировала Ганновер, Нассау, Франкфурт и др. земли, увеличив тем самым свою территорию.

	С еверо-германский союз
В результате войны с Австрией в 1866г. Пруссия аннексировала Ганновер, Нассау, Франкфурт и др. земли, увеличив тем самым свою территорию. В том же 1866г. был упразднен Германский союз и образовался Северо-германский союз, в который вошли все северогерманские государства, а также ряд западно- и южногерманских
В 1867 г. была принята Конституция Северо-германского союза, согласно которой вся власть переходила к президенту союза – прусскому королю, канцлеру и Общественному рейхстагу. Нижняя палата рейхстага создавалась на основе всеобщего избирательного права.

Схема 10.

В том же 1866 г. был упразднен Германский союз и образовался Северо-германский союз, в который вошли вес северогерманские государства, а также ряд западных и южногерманских (сх. 10).

В следующем, 1867 г. Союз получил уже конституционное ус­тройство. Управление им осуществлялось «президентом» в лице прусского короля, канцлером — в лице прусского первого мини­стра и двумя палатами, из которых нижняя — рейхстаг — изби­ралась всеобщим избирательным правом. Некоторые другие гер­манские государства вроде Ганновера и Нассау были попросту при­соединены к Пруссии.

За пределами союза оставались лишь большие и влиятель­ные южногерманские государства (Вюртемберг, Бавария и др.). На пути к их насильственному объединению в рамках единой империи стояла Франция: появление большого и сильного госу­дарства у самых ее границ было для Франции неприемлемым.

В 1867 г. была принята Конституция Северо-германского со­юза, согласно которой вся власть переходила президенту сою­за — прусскому королю, канцлеру и Общесоюзному рейхстагу. Нижняя палата рейхстага создавалась на основе всеобщего изби­рательного права.

В 1870 году Пруссия получила, наконец, возможность спрово­цировать войну с Францией (которую, впрочем, не менее желал и Наполеон III). Победоносно закончив ее и заключив в 1871 г. Фран­кфуртский мир — договор, по которому к Германии были присоеди­нены Эльзас и Лотарингия и получена контрибуция в размере 5 млрд франков. Разгромив Францию, Пруссия лишила южногерманское государство свободы выбора. Они должны были заявить о своем согласии войти в состав единой Германской империи.

Объединение Германии завершилось присоединением Бадена, Баварии, Вюртемберга, Гессен-Дармштадта, что было оформлено договорами, ратифицированными парламентами соответствующих стран. 18 января 1871 г. в Версальском дворце король Пруссии был провозглашен германским императором под именем Виль­гельма I, и, таким образом, в центре Европы возникло новое го­сударство — Германская империя (сх. 11).

	Образование Германской империи
В 1870 г. Пруссия начала войну с Францией, победоносно закончив ее и заключив в 1871г. Франкфуртский мир – договор, по которому к Германии были присоединены Эльзас и Лотарингия и получена контрибуция в размере 5 млрд франков
Объединение Германии завершилось присоединением Бадена, Баварии, Вюртемберга, Гессен-Дармштадта, что было оформлено договорами, ратифицированными парламентами соответствующих стран.
18 января 1871 г. в Версальском дворце король Пруссии был провозглашен германским императором под именем Виль­гельма I, и, таким образом, в центре Европы возникло новое го­сударство — Германская империя

Схема 11

Согласно этой конституции, в состав империи входили 22 мо­нархии (Пруссия, Бавария, Саксония и др.) и несколько вольных городов, в том числе Гамбург. Конституция наделяла всех их известной независимостью, но в действительности то был союз, в котором не было даже и формального равенства членов.

Главой империи объявлялся король Пруссии — самого боль­шого из всех германских государств (60% населения, свыше по­ловины всей территории). Ему присваивался титул импе­ратора. Он был главой вооруженных сил империи, он назначал всех имперских чиновников, включая канцлера — главу правитель­ства. Император же назначал делегатов в верхнюю палату парла­мента и мог, если желал, осуществлять непосредственное руковод­ство министрами.

В 1881 г. Германская империя получила Конституцию.

Верхней палатой империи являлся Союзный совет — бундес­рат. Нормы представительства Земель в бундесрате были установле­ны самой конституцией. Из 58 депутатов бундесрата 17 представля­ли Пруссию, остальные государства империи имели в нем от одного до шести депутатов (рис 46).

Конституция представляла бундесрату законодательную власть наряду с рейхстагом и значительную долю исполнительной власти. Он имел постоянный аппарат, специализированный в разных облас­тях государственной деятельности. Решающее влияние на работу бундесрата оказывала Пруссия. Председателем Союзного совета (бун­десрата) был канцлер империи — прусский министр, назначаемый прусским королем.

Для отрицательного решения по любому из важных вопросов политики достаточно было 14 голосов, меж тем как Пруссия (одна) имела в бундесрате 17 голосов (а затем даже 22).

Господство Пруссии было столь очевидно, что мелкие государства воздерживались от делегирования своих представителей в бундесрат.

Иногда рейхстаг отклонял правительственный законопроект, тогда правительство легко обходило это препятствие, проведя через бундесрат несколько отредактированный «указ» — с тем же содер­жанием, что и отклоненный рейхстагом закон. Никакого контроля над министрами рейхстаг не имел. Рейхстаг избирался всеобщим муж­ским избирательным правом при тайном голосовании. Досрочный роспуск рейхстага мог быть произведен простым постановлением Союзного совета, и это не раз делалось.

Имперское правительство было представлено в единственном лице — канцлера Бисмарка Кабинета министров не существовало. Министры, ведающие определенным кругом обязанностей, были не столько коллегами канцлера, сколько его подчиненными, его замес­тителями (по данному ведомству). Функции имперского правитель­ства были весьма широкими. Помимо политики и армии, оно ведало банковским делом и патентами, уголовным и гражданским правом, законодательством о ремеслах и профсоюзах, санитарной и ветери­нарной службой и т. д. На долю всех местных правительств приходи­лось, главным образом, исполнение имперских законов.

Реакционная по своему основному строю и духу Конституция 1871 г. была наполнена юридическими нелепостями и несообразно­стями «Президент» империи был связан контрассигнатурой канц­лера, которого он назначал и смещал по своему усмотрению Конституция ограничивала власть императора Союзным советом, но как прусский король он мог приказать своим представителям в бундес­рате провалить любой неугодный закон касающийся финансов и военного дела.

Германская Конституция 1871 г. установила авторитарную кон­ституционную монархию с федеративным государственным устрой­ством и явилась выражением союза между феодально-юнкерским землевладением и быстро растущим прусско-германским капиталом.

Объединение Германии способствовало быстрому промышлен­ному росту страны. Вскоре Германия станет перегонять Англию. Вместе с тем быстро росла численность немецкого рабочего класса. Германская социал-демократия становится крупнейшей из социали­стических партии Европы. В 1867 г. за кандидатов этой партии голо­совало уже полмиллиона человек. В создавшейся ситуации Бисмарк прибег к мерам уголовной и административной репрессии. По его настоянию рейхстаг проводит так называемый исключительный за­кон против социалистов 1878 г. Тюремное заключение и крупный штраф угрожали каждому за членство в организации, желающей «свержения существующего государственного или общественного строя путем социал-демократических, социалистических или коммунистических устремлений» (сх. 12).

На основе «исключительного закона» правительство добилось тюремного заключения для 1500 членов социал-демократической партии и высылки 900 человек, к ней принадлежащих, 1300 печатных издании партии было запрещено. При всем этом «исключительный закон» не дал ожидаемых результатов и вскоре был отменен.

	Конституция Германской империи 1871 г.
Согласно Конституции Германской империи 1871 г в состав империи вошли 22 монархии и несколько вольных городов
Главой империи был прусский король. Королю присваивался титул императора. Он был главой вооруженных сил, назначал чиновников империи, включая главу правительства — имперского канцлера. Императору предоставлялось право назначения членов верхней палаты парламента от Пруссии. Конституция дозволяла ему непосредственное руководство министрами империи и самой Пруссии
Члены верхней палаты — Союзного совета (бундесрата) — назначались правительствами союз­ных государств Бундесрат считался высшим представительным органом, в котором были представлены германские государства. Нормы представительства от каждой земли были установлены в Конституции. Пруссию представляли 17 депутатов, остальные государства име­ли от одного до шести депутатов
Союзный совет вместе с рейхстагом представлял исполнительную и законодательную власть. Рейхстаг был вначале учредительным собранием, а затем органом, участвовавшим в законодательстве, принятии бюджета и контроле за исполнительной властью
Конституция отводила рейхстагу важное место в законодательном процессе, но фактическая власть рейхстага была небольшой. Законы, принятые рейхстагом, должны были быть утвержде­ны бундесратом. В тех случаях, когда рейхстаг отклонял внесенный правительством законопро­ект, бундесрат утверждал его в качестве указа
Имперское правительство было представлено единственным лицом — канцлером Кабинета министров не существовало.

Уже 70-е годы германский рейхстаг принял ряд законов, направленных на укрепление единства империи и общеимперского государственного аппарата. В 1871-73 гг. была введена единая золотая валюта, которая унифицировала денежную систему Германии. В 1874г. была создана общеимперская почта. В 1875г. приняты единые для всей страны гражданский и уголовный кодексы. На протяжении всех 70-х гг. шло и формирование имперской системы управления, организация которой не была предусмотрена конституцией. В этот период возник ряд отраслевых органов государственного управления - министерств: иностранных дел (1871), имперских железных дорог (1873), юстиции (1877), внутренних дел (1879). В экономической сфере образование единого внутреннего рынка, установление административно-правового единообразия создали предпосылки для стремительного развития экономики.

Промышленная революция в Германии в целом началась сравнительно поздно. Но это обстоятельство заключало в себе и ряд преимуществ. Она совпала с крупными научно-техническими открытиями и широким внедрением в производство прогрессивных технологических процессов. Поэтому индустриализация в Германии проходила с учетом передового опыта развитых стран, а промышленность строилась на базе современных технологий. Это позволило Германии за последнюю четверть века превратиться в сильную капиталистическую державу и выдвинуться на первое место в Европе по уровню промышленного производства. Характерной чертой развития капитализма в Германии в последней четверти XIX в. являлись не только высокие темпы индустриализации, но и ускоренный процесс перерастания "свободного" капитализма в империалистический с господством монополий и финансовой олигархии. Создание монополий в Германии началось раньше и проходило быстрее, чем в странах "Старого света".

Этому способствовала высокая степень концентрации производства и протекционистская политика германского правительства. В образовании монополий огромную роль играли и банки. Это было связано с тем, что промышленность не успела создать необходимых накоплений и нуждалась в дополнительных капиталовложениях. Предоставляя промышленным фирмам долгосрочные кредиты, банки стремились контролировать их, поощряя концентрацию производства в руках тех компаний, с которыми были связаны. Высокие темпы индустриализации страны, концентрация и централизация промышленности и капитала привели к изменениям в структуре германского капитализма. Наметившееся переплетение промышленного капитала с банками, способствовало образованию финансово-промышленной олигархии, подчинившей себе практически всю экономику страны. Сосредоточив в своих руках ключевые позиции в экономике, она стала оказывать существенное влияние на внутреннюю и внешнюю политику своего государства. Потребность в новых источниках сырья и рынках сбыта толкали германскую финансово-промышленную олигархию к колониальным захватам. Желания крупной буржуазии совпадали с политикой немецкого юнкерства, стремившегося создать военно-полицейское государство с огромной армией и мощным флотом. Объединение Германии на прусской основе привело к тому, что издавна сложившаяся в Пруссии военная система стала распространяться на всю страну. Огромная часть бюджета шла на содержание армии и полиции, полномочия которой для поддержания "порядка" неуклонно расширялись.

Политический строй объединенной Германии позволил военным учреждениям сосредоточить в своих руках значительную власть, оказывая влияние на общий политический курс и решение конкретных вопросов. Наличие огромной, хорошо подготовленной армии в сочетании с экономическими устремлениями финансово-промышленной олигархии позволили Германии за короткий срок создать свою колониальную империю и одновременно развивать экономическую экспансию в Османскую империю, Китай, Южную Америку. Изменения в экономической сфере оказали существенное влияние на социальную структуру германского общества. Выразителями интересов различных слоев населения стали политические партии. Интересы крупного юнкерства выражала партия консерваторов. Она выступала против расширения компетенции имперских властей и являлась охранительной для феодальных пережитков и привилегий. Основной политической силой, поддерживающей курс имперского правительства, была партия "свободных консерваторов" или имперская. Социальную базу этой партии составили юнкерство и финансово-промышленная олигархия. Из этой партии в основном формировалось имперское правительство Бисмарка. Другой опорой правительства являлась партия национал-либералов, выражавшая интересы крупной и частично средней буржуазии. Некоторую оппозиционность проявляла партия мелкой и средней буржуазии партия прогрессистов. Она выступала против увеличения армии и военных расходов, за некоторую демократизацию общественной жизни. Интересы рабочего класса и мелкобуржуазных слоев представляла социал-демократическая партия. Влияние этой партии в рабочем классе год от года неуклонно возрастало, что отражалось на выборах в рейхстаг. В создавшихся условиях Бисмарк, являвшийся бессменным канцлером империи с 1871 по 1890гг., провел через рейхстаг так называемый исключительный закон. По этому закону, действовавшему до 1890 г, все социалистические организации распускались, распространение социалистических идей запрещалось, а членство в подобных организациях каралось тюремным заключением и крупным штрафом. Однако Бисмарк понимал, что влияние новой партии обусловлено тяжелым положением рабочего класса. Действуя методом кнута и пряника, он стал инициатором законов, целью которых было улучшение положения рабочего класса. В 1883 г. был принят закон о страховании на случай болезни, в 1884 г. введено страхование от несчастных случаев, а в 1889 г. закон о страховании по инвалидности и старости. Несмотря на это, добиться ослабления влияния социалистов в среде рабочего класса ему не удалось. В 1884 г на выборах, несмотря на запрет партии, в рейхстаг было избрано 24 социалиста, а в 1890 г. за них проголосовало уже 20 % избирателей. Таким образом, к началу XX в. Германия превратилась в экономически развитое, милитаристски настроенное государство, в котором едва пробивались слабые ростки демократии. Милитаристские интересы финансово-промышленной олигархии толкнули Германию к войне за передел мира. В этой войне Германия потерпела сокрушительное поражение, а империя перестала существовать.

Крупные неудачи на фронтах весной и осенью 1918г. создали в Германии революционную ситуацию. Октябрьская революция 1917 г. в России усилила и без того накаленную социальными и политическими страстями ситуацию, сложившуюся ввиду очевидного военного поражения Германии, под влиянием революции в России в немецких городах, в армии и на флоте стали возникать Советы рабочих, солдатских и матросских депутатов. Революция началась восстанием военных моряков в Киле в начале ноября 1918 г. Крупнейшие города Германии - Гамбург, Лейпциг, Мюнхен, Бремен присоединились к восставшим. Повсеместно возникавшие Советы рабочих и солдатских депутатов брали власть в свои руки. Наконец, 9 ноября 1918 г. революция победила в Берлине. Кайзер (император) Вильгельм бежал в Голландию. Германской империи не стало. В создавшейся обстановке имперское правительство сочло за лучшее передать власть социал-демократам. Выбор пал на социалдемократию, потому что эта партия, исключала из своей программы социалистическую революцию, поставив целью постепенное, реформистское продвижение к социальному государству всеобщего благополучия и социальной защищенности. Теоретики социал-демократии и более всего Э. Бернштейн предсказывали успешный мирный путь продвижения к социализму через разного рода реформы, возможные в условиях неуклонного роста производства, а вместе с тем жизненного уровня трудящихся. Получив признание Берлинского совета депутатов трудящихся, Временное социал-демократическое правительство объявило о выборах в Учредительное собрание, чтобы как этим, так и заверением о неприкосновенности частной собственности успокоить буржуазию и землевладельцев (считая и крестьян, к революции не примкнувших), сохранить социальный мир и, значит, возможность мирного политического решения вопроса о будущем Германии. Но при этом социалдемократы не остановились перед кровавыми расправами с революционным народом: была разогнана берлинская демонстрация 15 января 1919г. и подавлена Баварская советская республика в Мюнхене (март 1919 г.).

Веймарская конституция. Проводимая социал-демократией политика подтолкнула к активизации деятельности старые буржуазные партии Германии. В сложившейся обстановке они сменили свои старые наименования на новые: появились народная, демократическая, христианско-демократическая партии и т.п. На выборах в Учредительное собрание, состоявшихся в январе 1919 г..буржуазные партии получили около 16 млн. голосов, социал-демократические (их было две)-13,5 млн. Собрание было созвано в городе Веймаре - небольшом тогда культурном центре Германии. В знак доверия и признательности социал-демократам Учредительное собрание избрало президентом Германии Макса Эберта, бывшего шорника, члена правления социал-демократической партии с 1905 г., руководителя социал-демократической партии и рейхстага с 1916г., назначенного канцлером Германии (по указу принца Макса Баденского). Коалиция трех партий - Социал-демократической, Демократической и Партии центра - составила правительство Германии во главе с социал-демократом Ф. Шейдеманом, которое положительно решило вопрос о подписании Версальского мирного договора, утвердило бюджет и самое главное- приняло новую конституцию Германии, названную Веймарской. Ее авторство принадлежит юристу либерального толка Гуго Прейсу, министру внутренних дел. За Конституцию было подано 262 голоса, против - 75. Конституция 1919 г. превратила Германию в буржуазную парламентскую республику во главе с президентом. Высшим законодательным органом Германской империи (это название было сохранено) объявлялся рейхстаг, избираемый один раз в четыре года на основе всеобщего избирательного права (ст. 22, 23). Конституция вводила пропорциональную систему выборов. Вся Германия была поделена на 35 избирательных округов. Каждая партия, принимавшая участие в выборах, выступала со своим списком кандидатов. Депутатские места распределялись соответственно числу голосов, поданных за тот или иной список: больше голосов - больше мест. Парламент состоял из двух палат: рейхстага (нижняя палата) и рейхсрата (верхняя палата). Рейхсрат (имперский совет) состоял из представителей 18 земель (15 республик и трех вольных городов, пользовавшихся автономией), на которые делилась Германия. Пруссия имела в рейхсрате 26 голосов, Бавария - 10, Саксония - 7, Баден - 3 и т.д. При несогласии палат решение спорного вопроса принадлежало президенту республики ("империи"). Он либо присоединялся к рейхсрату (и этим решался спор), либо поручал решение референдуму (ст.68). Федеративность Германии была по большей части строго дозированной. Все действительно важные вопросы внешние сношения, армия и флот, монетное дело и таможни, связь, транспорт, гражданское и эмиграция и т.д.- находились в ведении империи. Но каждая из земель имела свою конституцию, составленную в согласии с имперской, свой законодательный орган ландтаг и собственное правительство. В таких вопросах, как уголовное и гражданское законодательство, ландтаги могли конкурировать с рейхстагом, при том, однако, что право империи имело во всех подобных случаях решающий перевес над партикулярным правом земель. Особенное внимание Веймарская конституция уделяла президенту республики. Президент избирался всеобщим голосованием (ст. 41). Его власть во многом походила на монархическую. При несогласии палат решение вопроса передавалось на усмотрение президента. Он мог противопоставить свою власть рейхстагу и в таком вопросе, как назначение того или иного лица на должность канцлера. Этим правом воспользовался в 1933 г. президент Гинденбург, назначая канцлером Гитлера. Президенту разрешалось распускать рейхстаг, если он находил это нужным, и назначать новые выборы. Командование вооруженными силами, назначение на высшие военные и гражданские должности точно так же находились в компетенции президента. Особые полномочия давала президенту ст. 48: она разрешала введение чрезвычайного положения в любой момент, который президент сочтет "опасным для существующего порядка". При этом за чрезвычайным положением могли последовать применение вооруженной силы и приостановка гражданских свобод, декретированных конституций. Наконец, в непременной компетенции президента находилось и назначение правительства- и его главы, и всех министров. Правительство оставалось ответственным перед рейхстагом, но, как показал опыт предвоенных лет, могло существовать при опоре на президента, игнорируя рейхстаг. Конституция подчеркивала особое положение главы правительства - канцлера республики, которому поручалось "формулирование основных принципов политики" руководимого им правительства. Сквозь новое, республиканское обличье проступали знакомые имперские черты. Декретировав существование выборных органов государственной власти, конституция постановляла, что "чиновники назначаются пожизненно", если, разумеется, они служат достаточно безупречно. Революционная обстановка, еще сохранившаяся в побежденной Германии, предвыборные обещания буржуазных и особенно социал-демократических партий, равно как и политика социальных уступок трудящимся, начатая еще Бисмарком, привели к тому, что в Веймарскую конституцию были внесены немало важные нормы, касающиеся отношений между правящими классами, с одной стороны, и трудящимися - с другой. Конституция провозглашала и узаконивала свободу слова, печати, ассоциаций и т.д. Но и в данном случае законодатель проявил явную осторожность. Отделив школу от церкви, конституция предусматривала обязательное религиозное воспитание детей, "нравственное попечение о душе", т.е. противодействие атеизму было государственной политикой. Особое значение имела ст. 165 конституции, предписывавшая создание рабочих советов на предприятиях и в округах. "Рабочие и служащие, - говорилось в конституции, - призваны на равных правах совместно с предпринимателями участвовать в установлении размеров заработной платы и условий труда, а также и в общем хозяйственном развитии... организации предпринимателей и рабочих и их соглашения пользуются признанием (закона)". Защита социальных и хозяйственных интересов рабочих и служащих возлагалась на их представительные органы рабочие советы предприятий, окружные рабочие советы и, наконец, имперский рабочий совет. При этом каждый законопроект социального и хозяйственного значения, вносимый в рейхстаг, правительство представляло па заключение имперского экономического совета. Более того, совет сам мог вносить в парламент подобные законопроекты. Наконец, указывалось в конституции, рабочим и экономическим советам в известных отраслях могут быть предоставлены контрольные и административные полномочия. Не преувеличивая значения этих новых по своему происхождению и значению конституционных норм (их появление- заслуга социал-демократов), можно сказать, что они свидетельствовали о наступлении новой правотворческой эпохи в области социальных отношений. Конституция объявляла частную собственность социальной обязанностью и поэтому обеспеченной должной защитой. Принудительное отчуждение собственности могло производиться только "для блага общества, на законном основании и за соответствующее вознаграждение" (ст.153).

Итоги германской революции

1918-1919 гг. Ноябрьская революция по своему характеру была буржуазно-демократической. Такой же была и Веймарская конституция. Признание свободы партий, слова, печати, "права на труд и охрану труда" свидетельствовало о том новом положении, которое пролетариат и демократия вообще стали завоевывать в общественной жизни, в мировой истории. Несомненными завоеваниями рабочего класса Германии являлись узаконение 8- часового рабочего дня, право на заключение коллективных договоров с предпринимателями, введение пособий по безработице, законодательное признание женского избирательного права и др. Несмотря на свой буржуазно-демократический характер, революция 1918 г. в Германии была проведена в значительной мере пролетарскими средствами, о чем наглядно свидетельствуют советы рабочих и солдатских депутатов, забастовки и демонстрации, наконец, образование недолговременной Баварской советской республики.