Субъект РФ как сложная система
Субъект РФ – исторически сложившаяся территориальная и историческая общность, формирующая свои органы управления, экономическое обеспечение, включающая систему местного самоуправления входящая в общую систему РФ.
Признаки Субъекта РФ
- Территория
- Границы
- Имущественный комплекс (собственность)
- Органы легитимной власти
- Бюджет
- Население
- Законодательная база
- Особый характер отношений с федеральной властью
Регион (субъект Федерации) как система
|
Внешняя среда |
Макро- и мезосреда |
Выход |
Товары, услуги, выполняемые организациями региона другим регионам (субъектам Федерации) и странам, выходящая информация |
|
Вход |
Поступающие в регион товары, услуги, ресурсы, информация, новшествa |
|
Целевая подсистема |
Повышение потенциала региона, его конкурентоспособности, снижение рисков, обеспечение комплексной безопасности объектов и населения, повышение качества жизни |
|
Обеспечивающая подсистема |
Правовое, методическое, ресурсное, информационное обеспечение управления регионом |
|
Управляемая подсистема |
Нормативы конкурентоспособности региона, эффективности использования его потенциала, качества и безопасности среды обитания, качества жизни населения региона |
|
Управляющая подсистема |
Органы управления субъекта Федерации и местного самоуправления |
Качество жизни
человека
Стратегические
факторы обеспечения качества жизни
Фактические
показатели качества жизни
1. Стабильность
политического, социального, экономического,
психологического климата
2. Качество и стиль
управления
3. Качество и
эффективность управленческих решений,
стратегического маркетинга и планирования,
инновационная активность
4. Оптимальность
и эффективность структуры органов
управления
5. Оптимальность
и эффективность экономического развития
6. Эффективность
ресурсопользования и ресурсосбережения
7. Эффективность
политики обеспечения конкурнентоспособности
1. Среднедушевой
доход населения
2. Уровень безработицы
3. Уровень
удовлетворения материальных и духовных
потребностей
4. Условия труда,
среды обитания и рекреации
5. Доля и качество
свободного времени
6. Степень обеспечения
безопасности жизнедеятельности и
свободы человека
7. Уровень
интеллектуального, культурного и
физического развития
8. Продолжительность
жизни
\
Региональная экономика как мезоуровень национальной экономики обладает рядом характерных признаков.
Региональная экономика, являясь элементом (подсистемой) национальной экономики, не может рассматриваться как изолированная ее часть.
Функционирование и развитие региональной экономики в значительной мере определяется природно-климатическими факторами, что предполагает более сильную зависимость уровня развития региона от природных факторов и состояния окружающей среды.
Специфика исторического развития, природно-климатических и демографических условий формирует специфические для каждого из регионов социально-эко-номические проблемы
Хозяйство региона, являясь, по сути комплексным,т. е. имея различные отрасли и производства, которые определенным образом взаимосвязаны между собой, вместе с тем специализируется на тех или иных сферах деятельности.
Архитектура и
строительство
Дороги
и инженер-ные
коммуникации
Жилищно-комму-нальное
хозяйство
Экология
Маркетинг
региона
Промышленность
ТЭК
Строительство
Транспорт и связь
Торговля,
бытовое обслуживание
и
общепит
Наука и научное
обслуживание
Сельское
и
лесное хозяйство
Переработка
сельхозпродукции
Территория
Природные
ресурсы
Законодательные
органы
(Собрание, Дума)
Администрация
Налоговые органы
Правоохранительные
органы
Судебные органы
Органы госконтроля
Органы
Госстатистики
Образование
Культура
и искусство
Здравоохранение,
Физическая
культура
Социальное
обеспечение
Население
и
трудовые ресурсы
Общественные
организации
Макроэкономика
Бюджет и
финансы
Имущество
и собственность
Инвестиции
Малое
предпринимательство
Внешнеэкономическая деятельность
Типология субъектов РФ
1. По широте полномочий и новизне образований:
- национально-государственного типа:
Республики в составе РФ
Автономные области и автономные округа
- территрорииально-государственного типа
Края
Области
Города федерального значения
По главным проблемам:
экономическим,
геополитическим,
этническим,
- экологическим
Типологизация регионов по параметрам и динамике социально-экономического развития предполагает рассмотрение состояния (анализ):
- по исходному состоянию
- динамике одного показателя.
- динамике группы показателей
По типам развития выделяют:
Асимметричные (с возрастающими разрывами в параметрах)
Симметричные (со снижающимися разрывами в параметрах)
Нейтральные (с постоянными разрывами в параметрах)
По степени однородности:
Однородные (гомогенные)
Узловые
Программные
Тактическая типология выделяет регионы:
«опорные», или хорошо развитые с точки зрения характера, уровня и интенсивности экономических процессов;
«самообеспечивающие» — по особенностям участия в формировании рыночных отношений;
«финансово стабильные»;
«национально нестабильные».
Для разработки и реализации доли временной региональной политики выделяют следующие районы стратегического характера
старопромышленные;
переходного типа;
осваиваемого типа.
С целью группировки проблем и методов их решения по относительным среднедушевым показателям масштабов общественного производства (по валовому внутреннему продукту или произведенному национальному доходу, денежных доходов населения и стоимости основных фондов) выделяют четыре группы (типа) регионов:
традиционно-отсталые (территории с крайне низкими уровнями развития экономики и жизни населения, интенсивностью хозяйственной деятельности, малодиверсифицированной отраслевой структурой промышленности, резким отставанием от других регионов по уровню накопленного производственно-технического потенциала и уровню развития социальной инфраструктуры);
депрессивные (дореформенные, новые);
традиционно-развитые (индустриальные, индустриально-аграрные, аграрные, сырьевые);
регионы, имеющие ресурсы федерального значения или программно развивающиеся (по объему добычи и разведанным запасам)
Типологизация регионов по сочетанию двух индикаторов, характеризующих уровень экономического и социального развития:
- по динамике промышленного производства (экономическая составляющая)
- динамике доходов населения (социальная составляющая).
При изучении проблем экономического развития, а также при разработке экономической политики используют комбинацию показателей:
Уровень жизни населения;
Инвестиционная деятельность;
Экономический потенциал.
Экономический потенциал - набор показателей, характеризующих не только структуру экономики в регионе и наделенность его природными ископаемыми, но и динамику выпуска в регионе, текущий уровень экономической активности.
Типологизация с использованием множества показателей и их динамики:
1. Вся совокупность регионов разделяется на группы по уровню данного показателя в базисном году.
2. Производится разделение регионов по относительной величине показателя в наблюдаемом году (группы 1.1, 1.2, ...2.1, 2.2, ...).
В простейшем случае выделяются четыре группы (типы регионов):
1.1- регионы, которые и в базисном, и в наблюдаемом году имели уровень индикатора выше среднего;
1.2 - регионы в которых уровень индикатора в базисном году был выше среднего. а в наблюдаемом году стал ниже среднего;
2.1 - регионы в которых уровень индикатора в базисном году был ниже среднего, а затем превысил средний уровень;
2.2 - регионы, у которых уровень показателя и в базисном, и в наблюдаемом году был ниже среднего.
Типология Минрегионразвития по критериям:
- ВРП на душу населения
- развитые (до 84 тыс. руб.)
- среднеразвитые (до 47 тыс. руб.)
- менее развитые (до 32 тыс. руб.)
- расположение,
- структура экономики, тип экономического развития:
- мировой спрос на экспорт
- внунтрений экспорт и экспорт в СНГ
- региональные рынки
- Доля ВПК в экономике
- внутрение потребности регионов
- нерыночные условия.
Тенденции современного регионального развития РФ как фактор использования конкурентных преимуществ страны
Первый тренд — опережающая модернизация городов.
Второй тренд — реализация ресурсных преимуществ страны: нефтегазодобывающих и транзитных регионов европейского севера, Сибири и Дальнего Востока благодаря проектам совместной добычи топлива с использованием западных технологий и обширных плодородных земель — будет стимулировать развитие агросектора и пищевой переработки регионов европейского юга, а при снижении транспортных издержек — и более удаленных регионов Поволжья и юга Западной Сибири. Современные формы интеграции производителей и поддержка государства позволят укрепить российские позиции на мировом продовольственном рынке.
Третий тренд — реализация преимуществ соседства с развитыми странами и выгод приморского положения на путях глобальной торговли. Приморские транзитные регионы Дальнего Востока, если преодолеют институциональные барьеры «бандитского капитализма» и получат инвестиции в развитие транспортной инфраструктуры, в том числе иностранные будут расти. Приток китайских инвестиций и контролируемое привлечение рабочей силы также будет содействовать росту экономики Дальнего Востока, особенно крупных городов.
Четвертый тренд — формирование центров инновационного развития за пределами Московской агломерации. Пока эту функцию могут выполнять лишь несколько крупных городов страны (Томск, Новосибирск, Екатеринбург и др.) с сохранившимся научным потенциалом. При улучшении инвестиционного климата они смогут получить венчурное финансирование, в том числе иностранное, развивать учебно-научные комплексы с эффективной системой стимулирования научной деятельности.
Пятый тренд — более эффективная региональная политика в периферийных территориях