Лекция 5. Документы по обращениям и жалобам граждан

1. Правовая база работы с обращениями граждан.

2. Требования по оформлению обращений.

3. Виды обращений граждан.

4. Порядок работы с обращениями граждан.

5. Срок хранения документов по обращениям граждан.

1. Право граждан на обращения и жалобы

В Конституции РФ, в ст.33 говорится: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам».

Согласно «Декларации прав и свобод человека и гражданина», принятой Верховным Советом РСФСР 22.11.1991 «должностные лица в пределах своей компетенции обязаны: рассмотреть эти обращения, принять по ним решения, провести необходимые действия и дать мотивированный ответ в установленный срок».

В 1988 году в дополнение ст. 1. Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» было принято постановление Президиума Верховного Совета СССР, разрешавшее не рассматривать анонимные письма. Анонимным письмом считается письменное обращение гражданина, не имеющее подписи автора с указанием фамилии, имени, отчества и данных о его месте жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, рассмотрению не подлежит.

2 мая 2006 года принят Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации», который установил порядок рассмотрения обращений граждан, распространил его на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционны законами и иными федеральными законами.

Установленный Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации. Закон подтвердил право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государ­ственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. «Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам» (ст. 2). Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Дополнительно определено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на об­ращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1. представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2. знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обраще­ния, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие госу­дарственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3. получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4. обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5. обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Руководители организаций несут персональную ответственность за работу по рассмотрению обращений граждан.